梁軍　呂婧　劉巖

摘要：指出了海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害在一定區(qū)域范圍內(nèi)破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了影響。但由于我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急保障機(jī)制不夠健全，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害在預(yù)報(bào)、預(yù)警、處置和救援等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，因此，優(yōu)化完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理體制已成為我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境管理工作中亟需解決的問(wèn)題之一。分析了當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的實(shí)際，提出了現(xiàn)階段我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)災(zāi)害；應(yīng)急管理機(jī)制；監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；應(yīng)急救援

中圖分類號(hào)：X835

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）18001404

1引言

近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類開發(fā)海洋的活動(dòng)日益增加，與之相伴的海洋生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，赤潮、綠潮和海上溢油等海洋生態(tài)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生。自2011年以來(lái)，青島市海域每年夏季都有大面積的滸苔侵入事件發(fā)生，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)青島近海海域水質(zhì)和海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不良影響。2014年11月，青島中石化原油管道爆炸發(fā)生溢油事故，膠州灣海域造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致了周邊海域水質(zhì)的下降。諸多生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生，暴露出了當(dāng)前我國(guó)的海洋生態(tài)應(yīng)急管理工作的問(wèn)題，管理機(jī)制建設(shè)的不夠完善，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)“有而無(wú)用”，特別是應(yīng)急處置保障制度不健全，導(dǎo)致對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生預(yù)警不及時(shí)和處理效率低，在災(zāi)后救援和災(zāi)害污染救治工作中也存在大量的難題。因此，在不斷加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋資源開發(fā)利用的同時(shí)，更要注重加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，該項(xiàng)工作應(yīng)該成為我國(guó)海洋生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)[1]。鑒于我國(guó)的海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理工作起點(diǎn)低、起步晚，在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面處于“學(xué)中做、做中學(xué)”的探索完善階段，本文在客觀分析國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策建議。

2我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀

2.1海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系

通過(guò)多年的探索總結(jié)，我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系架構(gòu)已經(jīng)基本建立，涵蓋國(guó)家海洋局和沿海省市海洋系統(tǒng)，在各海洋系統(tǒng)分設(shè)了防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)保等職能部門，承擔(dān)海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)價(jià)的管理工作，組織編制海洋災(zāi)害公報(bào)，建立起了海洋防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。但在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理和處置過(guò)程中，仍然存在“條、塊”分離、上下銜接不暢的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一有效的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[2]。在發(fā)生嚴(yán)重的海洋災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)，各部門僅考慮到自己的問(wèn)題，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)與上級(jí)和平級(jí)其他部門的相互協(xié)調(diào)配合，共同解決問(wèn)題，從而使得災(zāi)害處置工作難度增大、效率降低。

同時(shí)，國(guó)家海洋局下屬的東海、北海、南海分局與管轄海區(qū)的部分沿海省市政府間信息溝通不到位，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，容易造成分局與沿海省市政府間的本位主義，極大地影響在災(zāi)害預(yù)警處置過(guò)程中配合協(xié)作的積極性。

2.2海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系

2000年開始，國(guó)家逐漸重視應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)工作，不斷改進(jìn)和完善法律法規(guī)體系。2004年和2005年分別把突發(fā)事件緊急狀態(tài)寫入《憲法》并通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。但是，在海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理方面，目前國(guó)家并沒(méi)有制定專門的法律法規(guī)，涉及海洋生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急管理?xiàng)l款基本都是涵蓋在相關(guān)的海洋環(huán)境和漁業(yè)法規(guī)中，因此，海洋災(zāi)害的應(yīng)急管理缺乏國(guó)家海洋系統(tǒng)的指導(dǎo)性法律法規(guī)文件。沿海各省市都是依據(jù)應(yīng)急管理工作職能，相應(yīng)編制各省市部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，使其不具備較強(qiáng)的法律效力，同時(shí)，在災(zāi)害應(yīng)急處置過(guò)程中，這些法規(guī)的實(shí)施很難有效地得到貫徹執(zhí)行，從而造成應(yīng)急處置和災(zāi)害救援工作效率低。另外，現(xiàn)有這些涉及海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的法律法規(guī)之間存在著部分規(guī)定相互沖突的問(wèn)題，且制定工作相對(duì)不精細(xì)，很大程度上容易造成職能部門間工作分工模糊、交叉重復(fù)，導(dǎo)致在災(zāi)害發(fā)生后推諉扯皮、避職躲責(zé)的現(xiàn)象。在災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系建設(shè)過(guò)程中，同時(shí)要更加注重對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系，細(xì)化災(zāi)害處置過(guò)程中每一項(xiàng)工作流程，明晰各職能部門的權(quán)責(zé)。

2.3海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系

海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系是國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)，由國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家海洋各分局、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心等若干單位組成，主要體現(xiàn)在宏觀方面提供海洋生態(tài)災(zāi)害的決策指導(dǎo)，充分依托先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)遙感衛(wèi)星、浮標(biāo)、臺(tái)站等監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的定點(diǎn)定時(shí)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至預(yù)報(bào)中心，預(yù)報(bào)中心再按照不同的災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)地在網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上公布災(zāi)害信息[3]。

由于我國(guó)海域面積廣闊，受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等因素影響，我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的分布、數(shù)量以及設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)大面積、連續(xù)的海況觀測(cè)，不能完全達(dá)到高質(zhì)量、高效率的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)效果；另一方面，現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)主要是單一致災(zāi)因子研究，缺乏要素因子綜合分析，集中表現(xiàn)在衛(wèi)星遙感技術(shù)方面，忽略了影響因子之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，從而使預(yù)報(bào)方法具有一定的片面性。同時(shí)，衛(wèi)星遙感技術(shù)建設(shè)維護(hù)成本較高，易受天氣影響，圖像分辨率不穩(wěn)定[4]。

2.4海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急救援體系

海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急救援體系主要包括應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援物資保障兩個(gè)方面。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)分為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍包括海警、海上專業(yè)救援隊(duì)、海上醫(yī)療隊(duì)等，非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍主要是廣大社會(huì)團(tuán)體、志愿者、社區(qū)群眾等。但也存在不少問(wèn)題，如專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍少，不能滿足發(fā)展需要；各種救援力量分散，協(xié)同能力差；應(yīng)急救援隊(duì)伍資金裝備投入少等。應(yīng)急物資保障方面，各級(jí)政府都建立了災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，涵蓋生活物資、救援工作物資和藥品特殊物資等，可以提供海洋應(yīng)急相關(guān)檢測(cè)裝備和船只，能夠有效保障應(yīng)急物資的必要供應(yīng)。但仍存在著在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救援物質(zhì)出現(xiàn)質(zhì)量不合格、數(shù)量不夠等問(wèn)題，在物資管理上要做到寧可備而不用，也不要用而不備。endprint

2.5海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急評(píng)估體系

災(zāi)害應(yīng)急評(píng)估體系主要包括災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)后評(píng)估兩方面。災(zāi)害調(diào)查由國(guó)家海洋局和沿海省、直轄市海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心組織實(shí)施，主要是對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生的原因、等級(jí)、財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急處置行動(dòng)、災(zāi)后救援等情況做出客觀性詳細(xì)調(diào)查，形成災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告并上報(bào)國(guó)家海洋局備案[5]。災(zāi)害評(píng)估主要是評(píng)估應(yīng)急管理組織的工作績(jī)效，考量各部門在災(zāi)害處置過(guò)程中各項(xiàng)工作的執(zhí)行完成情況，具體工作績(jī)效以分值形式體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急評(píng)估體系處于初始階段，尚未制定出一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等因素于一體的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此，暫時(shí)難以用評(píng)估報(bào)告全面地考核各部門在應(yīng)急流程中的工作績(jī)效，但是也能在一定程度上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高應(yīng)急管理運(yùn)行效率。

綜上所述，我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制面臨著諸多問(wèn)題和不足，為此要更加重視災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)際，學(xué)習(xí)國(guó)外海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制，汲取國(guó)外災(zāi)害應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)和完善提供有價(jià)值的借鑒和參考。

3國(guó)外海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)

3.1美國(guó)

美國(guó)是颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生的國(guó)家，政府十分重視災(zāi)害應(yīng)急管理工作。一是擁有完善的應(yīng)急管理體制。美國(guó)政府應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)由聯(lián)邦政府層、州政府層、地方政府層三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成，具有高效的應(yīng)急指揮機(jī)制。二是建立了完備的應(yīng)急管理法制。自1950年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《災(zāi)難救濟(jì)法》成為美國(guó)公共安全管理的制度性立法后，建立了一套災(zāi)害應(yīng)急管理法律、法規(guī)和預(yù)案。三是有充分的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在許多州市都建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的第一需要。最后美國(guó)擁有較為發(fā)達(dá)的高科技監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成了災(zāi)害信息搜集、共享機(jī)制。同時(shí)，由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等組成的應(yīng)急管理組織體系，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、迅速反應(yīng)的應(yīng)急處置和救援體系。

3.2德國(guó)

作為行使公共管理和社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要職能，應(yīng)急管理和災(zāi)難救助受到德國(guó)政府高度重視。在法律法規(guī)、管理體制和隊(duì)伍建設(shè)等方面，政府能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有力整合各種社會(huì)資源，形成了統(tǒng)一、快速、有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一是德國(guó)應(yīng)急管理工作主要是以州政府為主，實(shí)行屬地化、扁平化管理，分工明確，職責(zé)清晰。聯(lián)邦政府主要從信息、技術(shù)、財(cái)政等方面為各州提供支持合幫助[6]。二是在德國(guó)基本法的基礎(chǔ)上，形成一套健全的應(yīng)急法律法規(guī)體系，對(duì)應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任等方面都予以明確的法律界定。三是利用計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、GPS、衛(wèi)星遙感等系統(tǒng)建立起了信息共享、反應(yīng)靈敏的現(xiàn)代化應(yīng)急信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地采集、分析和發(fā)布應(yīng)急信息。另外，德國(guó)是建立專業(yè)化救援隊(duì)伍較早的國(guó)家之一，擁有大量的消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員，體現(xiàn)出應(yīng)急救援技術(shù)的熟練性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性。

3.3日本

日本是地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，在災(zāi)害應(yīng)急管理方面，法規(guī)健全、體制完善、機(jī)制順暢、保障有力、宣傳到位，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的成效顯著。一是應(yīng)急管理法律體系健全。日本作為一個(gè)法制比較健全的國(guó)家，防災(zāi)減災(zāi)、公共事件應(yīng)對(duì)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，都納入了法制化軌道予以規(guī)范。二是應(yīng)急管理組織體系科學(xué)嚴(yán)密。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，日本政府強(qiáng)化了政府縱向集權(quán)應(yīng)急職能，形成中央政府、縣、市分級(jí)負(fù)責(zé)，消防、國(guó)土交通等有關(guān)部門分類管理，密切配合，防災(zāi)局綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理組織體制。三是公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)強(qiáng)，自救互救能力高。日本十分重視應(yīng)急科普宣教工作，通過(guò)各種形式向公眾宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高自護(hù)能力，減少災(zāi)害帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失。四是應(yīng)急通訊系統(tǒng)完善發(fā)達(dá)。完善高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是日本應(yīng)急管理最為關(guān)鍵的措施。充分利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，分析研究制定預(yù)防災(zāi)害的計(jì)劃。

2017年9月綠色科技第18期

4我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)可以予以啟示，對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提供了良好的借鑒，如借鑒美國(guó)、日本完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)貫穿應(yīng)急管理每個(gè)流程環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系建設(shè)；借鑒德國(guó)的應(yīng)急流程設(shè)計(jì)和現(xiàn)代化應(yīng)急信息系統(tǒng)，解決我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理中的部門職責(zé)不清的問(wèn)題和監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性問(wèn)題，具體優(yōu)化對(duì)策如下。

4.1完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系

海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急法律體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作根本前提和指導(dǎo)依據(jù)，我國(guó)亟需建立專門針對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理的法律體系。一是要加快海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)。補(bǔ)齊在應(yīng)急管理立法上的空缺，消除現(xiàn)有應(yīng)急法律法規(guī)中的條文沖突和矛盾，體現(xiàn)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急法律體系的一致性。二是要加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制度建設(shè)。加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，通過(guò)制定預(yù)案實(shí)施應(yīng)急管理體系的法制化、規(guī)范化，制定相關(guān)的地方規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度，規(guī)范應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，做到有法可依，有制可循，這樣才能在災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援行動(dòng)中更加具有效率性。三是要增強(qiáng)應(yīng)急教育法律法規(guī)體系建設(shè)。增強(qiáng)全社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，提高全社會(huì)整體應(yīng)對(duì)能力和自我救助能力。把應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的教育以及實(shí)踐技能的教育培養(yǎng)市民化、常態(tài)化，對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急措施以及災(zāi)后如何獲得援助等方面的宣傳教育有助于救災(zāi)行動(dòng)。

4.2優(yōu)化海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系

建議參照德國(guó)應(yīng)急管理?xiàng)l塊結(jié)合的協(xié)調(diào)管理職能機(jī)構(gòu)，明確權(quán)威機(jī)構(gòu)為協(xié)調(diào)、配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的牽頭機(jī)構(gòu)。從縱向看，根據(jù)中央政府、地方政府之間的關(guān)系，考慮成本、效能的原則，以及現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，事權(quán)、財(cái)權(quán)的匹配等，應(yīng)以國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府管理扁平化。從橫向看，應(yīng)急管理存在成本分?jǐn)偤拓?zé)任分擔(dān)。政府部門之間的關(guān)系，應(yīng)體現(xiàn)分工協(xié)作和責(zé)任分擔(dān)的原則。從政府、企業(yè)、社會(huì)、公民四個(gè)維度之間的關(guān)系看，政府是管理的責(zé)任主體，應(yīng)體現(xiàn)與企業(yè)、社會(huì)組織（中介組織）、公民之間合作的原則，因此需要建立并且強(qiáng)化合作機(jī)制。同時(shí)，在組織架構(gòu)中，在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能匹配上，對(duì)綜合、協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)明確定位，并賦予相應(yīng)的手段，使其能夠協(xié)調(diào)可用資源，才能真正形成合力，實(shí)現(xiàn)政府行動(dòng)上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[7]。除此之外，還要加大應(yīng)急管理資金投入，建設(shè)現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作制度，形成社會(huì)各類應(yīng)急資源有效處置突發(fā)事件的合力。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將政府、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)組織等有效力量整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援行動(dòng)的“全民參與”機(jī)制。endprint

4.3加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理技術(shù)研究

從國(guó)外的先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)中得知，災(zāi)害的應(yīng)急管理必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，治理為輔，防治結(jié)合”的核心原則，因此，在海洋生態(tài)應(yīng)急災(zāi)害中，首先，要做好災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，增強(qiáng)技術(shù)層面對(duì)應(yīng)急處置救援的決策指導(dǎo)性。唯有不斷地提高海洋生態(tài)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，方能做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)跟蹤、及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警、盡快治理救援。其次，加大海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的財(cái)政投入。建議每年安排一定的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方對(duì)應(yīng)急管理技術(shù)裝備、培訓(xùn)、科技方面加大資金投入。加強(qiáng)在赤潮、綠潮等海洋生態(tài)研究，設(shè)立科研專項(xiàng)，突破赤潮、綠潮等災(zāi)害致因及生消過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究，為我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)提供有力有效的技術(shù)支撐[8]。再次，要加大海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)控站點(diǎn)布設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的監(jiān)測(cè)。最后，要建立應(yīng)急信息平臺(tái)體系，應(yīng)急平臺(tái)處置突發(fā)事件的重要技術(shù)保障系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具。應(yīng)急平臺(tái)要注重軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，能主動(dòng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)施全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控、識(shí)別和自動(dòng)應(yīng)急；擁有強(qiáng)大的應(yīng)急智能分析系統(tǒng)，能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估，為制定預(yù)案提供科學(xué)支撐。在應(yīng)急平臺(tái)體系研究時(shí)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，充分整合資源，突出建設(shè)重點(diǎn)，注重高效實(shí)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)和其他平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，建立海洋生態(tài)災(zāi)害環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和精確性。

4.4建立完善的海洋生態(tài)災(zāi)害災(zāi)后評(píng)價(jià)體系

應(yīng)急管理災(zāi)后評(píng)價(jià)體系一般從應(yīng)急管理工作人員績(jī)效、流程設(shè)計(jì)、處置效果、救援力度等方面進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急評(píng)估體系的建設(shè)處于起步階段，要加快我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急評(píng)估體系建設(shè)，制定出一套涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等衡量指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，因此，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要汲取國(guó)內(nèi)災(zāi)害評(píng)價(jià)的得失，認(rèn)真考核各部門在應(yīng)急流程中的工作績(jī)效，不斷提高和完善災(zāi)害評(píng)估工作。在災(zāi)害發(fā)生后，在各項(xiàng)應(yīng)急管理工作中要有詳細(xì)的記錄，比如災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、原因及影響，應(yīng)急響應(yīng)效率情況、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況、應(yīng)急管理機(jī)制是否順暢等，各類資料要分門別類做好存檔工作。同時(shí)還要建立海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理追責(zé)機(jī)制，要把問(wèn)責(zé)機(jī)制貫穿整個(gè)災(zāi)害應(yīng)急管理流程，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、有責(zé)必?fù)?dān)的原則，強(qiáng)化應(yīng)急管理組織和人員的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢樹立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的應(yīng)急工作責(zé)任感和使命感，切實(shí)提高海洋災(zāi)害應(yīng)急管理效能。

5結(jié)語(yǔ)

隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在重視海洋資源開發(fā)利用的同時(shí)，必將更加重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。文中綜合闡述分析了我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理體制的建設(shè)現(xiàn)狀，從法律法規(guī)、組織管理、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等幾個(gè)方面討論存在的問(wèn)題，最后提出相關(guān)的對(duì)策建議，以為我國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供一個(gè)借鑒和參考。

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Countermeasures Research of Marine Ecological Disaster Emergency Management System in China

Liang Jun1， Lü Jing2， Liu Yan2

（1. The Blue Economic Development Center of Huangdao District， Qingdao 266555， China；

2. Institute of Oceanographic Instrumentation of Shandong Academy of Sciences， Qingdao 266035， China

）

Abstract： Marine ecological disasters have frequently occurred in recent years， which destroys marine ecological environment and affects the healthy development of the marine economy. However， due to the imperfection of emergency mechanism of marine disaster in China， the emergency plan system is imperfect. So， there are many problems in marine ecological disaster early warning， treatment and reconstruction. Therefore， it has become one of the urgent problems to solve the emergency management system of marine ecological disaster. This paper analyzed the current situation and existing problems of emergency management mechanism of marine ecological disaster in China. It also introduced the advanced practice of emergency management in foreign countries. Referring to the experience of foreign countries and combining with the practical construction of emergency management mechanism of marine ecological disaster， this paper put forward the current situation of marine ecological disaster suggestions on Emergency Management Mechanism.

Key words： marine ecological disaster； emergency management； monitoring and forecasting； emergency rescueendprint