摘 要 基層人民檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，也是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)是否牢固，是正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要前提和根本保障，關(guān)系到檢察工作的大局。尤其是司法改革后，面對新形勢、新的檢察工作機制，把基層檢察院隊伍建設(shè)好，才能夯實檢察工作科學(xué)發(fā)展的根基，推動各項檢察工作卓有成效地開展。一個強有力的基層人民檢察院兩級領(lǐng)導(dǎo)集體是整合一流的檢察隊伍、創(chuàng)造一流檢察工作業(yè)績的關(guān)鍵。本文認(rèn)為建立這樣一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體要求基層院兩級領(lǐng)導(dǎo)在工作中要恪守紀(jì)律、各負(fù)其責(zé)、搞好協(xié)調(diào)，正確處理好檢察工作中存在的各種問題。

關(guān)鍵詞 基層 檢察院 隊伍建設(shè)

作者簡介：張彰，遼寧省大連市旅順口區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.083

一、處理好所處的位置與工作任務(wù)的關(guān)系

基層人民檢察院的兩級領(lǐng)導(dǎo)都分管或負(fù)責(zé)一個或幾個方面的檢察工作。要在其位，謀其政，在什么位置，承擔(dān)什么工作職責(zé)，要忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，努力把所分擔(dān)的工作做好。在工作中既要到位，又不要越位。做到四個到位：一是思想上到位。對份內(nèi)工作高度熱愛，明確工作責(zé)任和任務(wù)，做到心中有數(shù)，主動把工作做好，充分發(fā)揮主觀能動性，增強工作主動性、超前性。二是職責(zé)到位。本職工作，本人擔(dān)起來，本人職責(zé)，本人負(fù)責(zé)，不可旁貸。三是程序到位。無論是院級領(lǐng)導(dǎo)，還是責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，履行職責(zé)都要按工作程序辦，工作中要守紀(jì)律、懂規(guī)矩，守規(guī)矩，有的規(guī)矩是法定的，必須遵守，有的規(guī)矩是則約定俗成的，必須靈活掌握。四是協(xié)調(diào)關(guān)系到位。兩級領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中，要注意協(xié)調(diào)好橫向、縱向關(guān)系，既不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。兩級領(lǐng)導(dǎo)同時還要做到四個不越位：一是決策不能越位。應(yīng)該集體討論決定，必須要堅持組織原則，個人不能擅自決定；應(yīng)該主要領(lǐng)導(dǎo)決定的，非主要領(lǐng)導(dǎo)不能決定。二是工作不能越位。處于什么工作位置，處理什么工作。應(yīng)該自己處理的事，不能推托，不應(yīng)該自己處理的事，也不能超越職權(quán)辦理。三是表態(tài)不能越位。不該自己表態(tài)的事，不要表態(tài)；不該個人表態(tài)的事，未經(jīng)集體研究，個人不應(yīng)表態(tài)。四是好事不能越位（這里說的好事指名利之類）。屬于集體的名利，個人不能得；屬于他人的名利，自己不能得；屬于下屬同志的名利，領(lǐng)導(dǎo)不能得。

二、處理好分工負(fù)責(zé)與請示報告的關(guān)系

基層人民檢察院兩級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照分工各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時還要堅持嚴(yán)格的請示報告制度，要正確處理好兩者關(guān)系。一是對有章可循的并屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，沒有必要請示的事情，就要按照分工去處理。不要考慮關(guān)系復(fù)雜，怕得罪人，推、拖、靠、?；^。二是按照分工和職權(quán)范圍應(yīng)該由工作人員處理的事情，領(lǐng)導(dǎo)就要放手讓工作人員去辦，不要干預(yù)。三是按規(guī)定應(yīng)請示報告的事情，必須請示報告。同時還要注意以下三點：其一，應(yīng)請示報告的事情，必須如實報告，全面報告，不能閃爍其詞，不能根據(jù)個人需要、個人好惡斷章取義，特別是在案件匯報問題上，更要注意。其二，請示報告時，首先自己要拿出處理意見，同時要拿出根據(jù)。不要自己不拿處理意見先向領(lǐng)導(dǎo)、向集體要意見。其三，領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)答復(fù)或交辦的事項，就要堅決服從、執(zhí)行。即便自己的意見被否定，或被改變，也要正確對待，很好地去執(zhí)行，決不允許陽奉陰違，消極怠工。

三、處理好配合與制約的關(guān)系

檢察機關(guān)是個整體。內(nèi)部分為十幾個部門，工作上分為各個環(huán)節(jié)，按著一定結(jié)構(gòu)，組合在一起。這本身就是既互相配合又互相制約的關(guān)系。這中間既有正副職、上下級縱向關(guān)系，也有領(lǐng)導(dǎo)之間、科室之間，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的橫向關(guān)系。這些關(guān)系必須協(xié)調(diào)好，各個環(huán)節(jié)一個不可少，并且按一定要求組合，檢察機關(guān)這臺機器才能正常運轉(zhuǎn)。每個檢察人員特別是兩級領(lǐng)導(dǎo)必須注意這一點，在實際工作中正確處理好配合與制約的問題。一是要有全局觀念，牢固樹立一盤棋思想，注重整體效果，注意配合，形成合力。決不能互相掣肘，互相拆臺。前一個環(huán)節(jié)不能為后一個環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，后一個環(huán)節(jié)要充分尊重前一個環(huán)節(jié)的勞動成果。有了爭議是正常的，不要回避矛盾，要通過溝通、協(xié)商、集體討論、檢察長來決定來協(xié)調(diào)關(guān)系。二是要堅持原則，落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，出了問題就要嚴(yán)格處理，不能姑息遷就，不能你也好，我也好，他也好。

四、正確處理好威望與權(quán)力的關(guān)系

權(quán)力加威望等于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。無論是院領(lǐng)導(dǎo)，還是責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，在檢察工作中都要承擔(dān)一定責(zé)任，要參加一些社會活動和處理所辦案件，特別是要行使檢察職權(quán)就不能沒有權(quán)威。所以，要正確處理好權(quán)力與威望之間存在的關(guān)系。一是要正確認(rèn)識權(quán)力與威望的關(guān)系。一個檢察人員當(dāng)他走上院或責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，他手中同時也隨之增加了一定權(quán)力。但是，要注意到這種權(quán)力是人民給的，是法律賦予的，是依附于職務(wù)之上的，不屬于個人。有了權(quán)力也不等于有權(quán)威，還必須有威望。作為領(lǐng)導(dǎo)者，若有威望，除了有權(quán)力，還要有能力。領(lǐng)導(dǎo)的能力，包括決策能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力。這些能力來源于個人素質(zhì)、品格和修養(yǎng)。這些能力能否被贊同、接受，并足以影響被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)才有威望。威望的高低，取決于這種影響力的大小。有了權(quán)力，又有威望，這樣的領(lǐng)導(dǎo)才有威望。二是要通過正當(dāng)渠道獲得權(quán)力和威望，正確地運用權(quán)力和威望。權(quán)力是人民給的，是法律賦予的。不給，不能采取非正當(dāng)手段攫取。那種極力想獲得權(quán)力，手中有一定權(quán)力又覬覦著更大權(quán)力的人，即使有了權(quán)力也不可能有威望，這樣的人就不應(yīng)該擁有權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者的威望要靠其影響力獲得，靠人格力量形成，威望不是吹出來的，不是捧出來的，不是擺資格擺出來的。所以基層院兩級領(lǐng)導(dǎo)，在工作和對外交往中，要有集體榮譽感，不要總突出個人，也不要總突出自己。領(lǐng)導(dǎo)者要為集體、為事業(yè)發(fā)揮權(quán)威的作用，而不應(yīng)利用這種影響力來謀私利。

五、處理好真抓實干與創(chuàng)業(yè)績的關(guān)系

要創(chuàng)業(yè)績必須真抓實干，真抓實干必須落到創(chuàng)業(yè)績上。檢察工作要開創(chuàng)新局面，思想上必須有進(jìn)取精神，檢察工作要上新臺階，思想境界必須提高到一個新水平。真抓實干就是要振奮精神，精神狀態(tài)如何，直接影響工作水平、工作效果。所以兩級領(lǐng)導(dǎo)有一個振奮精神的問題。筆者認(rèn)為要大力倡導(dǎo)“三個精神”：一是開拓進(jìn)取精神。作為一個上進(jìn)心強的領(lǐng)導(dǎo)，對自己分管的工作、負(fù)責(zé)的部門，永遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)狀。要不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造一流工作水平。對自己負(fù)責(zé)的工作的現(xiàn)狀要心中有數(shù)，要有近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，要有達(dá)到目標(biāo)的具體措施，要有趕超的決心和信心。二是對黨、對檢察事業(yè)的負(fù)責(zé)精神。一個院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，要深知，是組織把一個或幾個方面工作交給了自己，要充分理解組織的信任，要有強烈的責(zé)任感。因此，在工作中要不折不扣地貫徹執(zhí)行黨組織的決議，把自己負(fù)責(zé)的工作抓好。三是真抓實干精神?？照?wù)`國，實干興邦。檢察事業(yè)興旺發(fā)達(dá)需要的是實干家，不需要耍嘴皮子的說客。要杜絕只說不做，也反對說的多，做的少。作為負(fù)責(zé)一個或幾個方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，工作計劃措施要切實可行。實施計劃要不打折扣，要有圓滿的結(jié)果。

要振奮精神，創(chuàng)造工作業(yè)績，不僅要有強烈的責(zé)任感，還要有強烈的緊迫感。筆者以為，要增強領(lǐng)導(dǎo)的緊迫感，就要給壓力。加強對干部工作水平、工作效果的考評，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的干部人事競爭激勵機制。要申明無功即為過，不進(jìn)則是退的道理。

六、處理好工作與榮譽的關(guān)系

榮譽，從主觀方面上看，是知恥心、自愛心、自尊心的表現(xiàn)。榮譽，從客觀方面看，是社會對一個人履行義務(wù)的德行和貢獻(xiàn)的贊賞與評價?？孔运降耐稒C鉆營所求得的榮譽，不是真正的榮譽，而是狹隘的暫時的虛榮；只有忠實地履行自己對檢察事業(yè)的義務(wù)，全心全意地為人民服務(wù)，從而得到人民群眾和同志們的贊譽和尊敬，才是真正的榮譽。兩級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有榮譽感，工作有成績得到人民群眾以及單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的贊譽和尊敬，是無可非議的。干了工作沒有得到什么榮譽，也是正常的，做了份內(nèi)的工作是應(yīng)該的。作為兩級領(lǐng)導(dǎo)，就要比一般同志多付出，少索取，決不能爭名爭利，為了榮譽而工作。出于為名利的動機，即使工作做了，也不會得到群眾的真心贊許。endprint