高 鵬

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西 長治 046000）

辛安泉工程供水體系探析

高 鵬

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西 長治 046000）

通過對老舊供水模式的分析和對先進供水企業(yè)的學習，在兩部制水價的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西辛安泉供水工程實際情況，探析由價格體系、信譽評價體系、水權(quán)交易平臺組成的新供水管理體系。建立水權(quán)交易平臺，進行用水量的二次分配，達到水資源利用最大化。

供水體系；地下水；水權(quán)交易；辛安泉工程

1 緒論

辛安泉排泄區(qū)巖溶地下水位下降，部分泉眼斷流，現(xiàn)有供水工程已運行多年，導致供水保障程度下降。長治地區(qū)現(xiàn)有供水工程無法保障城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，不能滿足長治地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求。傳統(tǒng)單一制收費模式落后、用水戶長期拖欠水費以及水利部門管控不到位等問題困擾著整個供水行業(yè)。

為合理開發(fā)和利用辛安泉有限的水資源，改善泉域排泄區(qū)的生態(tài)環(huán)境和區(qū)域用水不均，解決長治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市等9個縣（市、區(qū)）供水緊張和工程性缺水的矛盾，提高供水保證率，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)省政府批準的《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》相關(guān)要求，開始實施山西辛安泉供水工程，并結(jié)合工程實際情況建立新的供水體系。

2 供水管理體系結(jié)構(gòu)

通過對老舊供水模式的分析和對先進供水企業(yè)的學習，在兩部制水價的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西辛安泉供水工程實際情況，逐漸摸索出一套由價格體系、信譽評價體系、水權(quán)交易平臺組成的新供水管理體系。

2.1 價格體系

相較于全省其他地市，長治市屬相對富水區(qū)，“用好地表水，涵養(yǎng)地下水”是長治地區(qū)的核心用水思路。根據(jù)辛安泉供水工程建設(shè)情況，結(jié)合9個縣（市、區(qū)）用水量，劃分為兩大供水區(qū)，以潞城支線末端以西為漳澤水庫供水區(qū)，以東為辛安泉引水供水區(qū)。辛安泉引水供水區(qū)以濁漳河作為主水源，漳澤水庫供水區(qū)作為備用水源。依據(jù)兩大供水區(qū)，把用水戶按區(qū)劃分，實行區(qū)域內(nèi)供水，避免跨區(qū)供水提高成本，并按工程設(shè)計供水量向各用水戶供水，做到充分利用地表水，嚴格管控地下水。

在確定供水區(qū)后，取消傳統(tǒng)單一的收費模式，在兩部制水價的基礎(chǔ)上創(chuàng)建嚴格合理的新模式。由于農(nóng)業(yè)等公益性供水，需嚴格執(zhí)行政府制定的限價供水，這里的新模式主要討論工業(yè)用水的范疇，新模式由預(yù)繳水費、基本水費、協(xié)議水價與兩部制水價組成。目前，山西辛安泉供水工程尚未具備竣工驗收條件，無法進行水價批復(fù)，故暫與企業(yè)實行協(xié)議水價，待后續(xù)具備條件后逐步推行兩部制水價。

2.1.1 預(yù)繳水費

預(yù)繳水費的創(chuàng)建目的主要用于管控用水戶，特殊情況也可用于抵扣水費。

山西辛安泉供水工程預(yù)繳水費標準參照用水戶一個季度的用水量收取，預(yù)繳水費嚴格意義上講，是作為企業(yè)的押金，暫存在供水單位，不予使用。特殊情況下，也可作為用水戶的備用水費，若企業(yè)不能按月及時繳納水費，可將預(yù)繳水費抵扣水費，用水戶需以書面形式申請預(yù)繳水費抵扣水費。當預(yù)繳水費不足50%時，供水單位書面通知用水戶及時補足預(yù)繳水費，補足后繼續(xù)供水，若用水戶在一個月內(nèi)未將預(yù)繳水費補足，則供水單位有權(quán)向該用水戶暫停供水，并按月收取滯納金，直至預(yù)繳水費歸零，待用水戶補足預(yù)繳水費后恢復(fù)供水。

2.1.2 基本水費

基本水費為必交款，是用水戶不論是否用水，必須要繳納的水費。以用于運行管理費用和工程基本維護費、工程建設(shè)投資還貸等，維持供水單位運行成本，基本水費按年平均用水量乘以基本水價計算。

山西辛安泉供水工程基本水費以企業(yè)每年上報年用水量的60%為限，即企業(yè)用水量低于上報年用水量的60%，按60%水量繳納水費；超出60%的部分則按照實際用水量計價收費。這樣既保證了供水經(jīng)營者的基本運行管理費用，又可防止用水戶“大計劃，少用水”，避免給供水調(diào)度造成困難和水資源的浪費。

2.1.3 協(xié)議水價

由于辛安泉供水工程尚未具備竣工驗收條件，無法進行水價批復(fù)，故供水單位與企業(yè)實行協(xié)議水價，水價按照成本、管理維護費用、利潤、稅金測算得出。待水價正式批復(fù)后，實行批復(fù)水價。也可參照批復(fù)水價雙方協(xié)商制定供水水價。

2.1.4 兩部制水價

逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制水價”，基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定；計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。兩部制水價發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿作用，有限促進水資源節(jié)約利用。

2.2 信譽評價體系

全面管控市場的同時，在供水區(qū)用水戶中建立信譽評價體系，依據(jù)履行供水協(xié)議、繳納水費的積極性等因素綜合評價，建立詳細的打分制度，依據(jù)分數(shù)確定企業(yè)信譽評級。

評價體系分為4級，從高到底為藍色、綠色、黃色、紅色。藍色區(qū)域為100~75分，信譽評級優(yōu)良，在保證該級別用水戶供水量的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮其擴大再生產(chǎn)所需新增用水；綠色為75~50分，用水戶評級良好，在維持該級別用水戶現(xiàn)有供水量的基礎(chǔ)上，結(jié)合該區(qū)域未分配水量再考慮其擴大再生產(chǎn)所需新增用水；黃色為50~25分，用水戶評級差，限制該級別用水戶現(xiàn)有供水量，在原供水基礎(chǔ)上減少供水量。紅色為25~0分，企業(yè)評級極差，停止向該級別用水戶供水。

限制或停止向評價級別差或極差的用水戶供水，將節(jié)余的用水量面向供水市場，按優(yōu)差級別向用水戶供水。建立信譽評價體系并制定詳細的打分制度，可以用制度約束用水戶，用制度說話，避免打人情牌，有利于供水市場的良性運轉(zhuǎn)。

2.3 水權(quán)交易平臺

2.3.1 區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易平臺

山西辛安泉供水工程已安全運行近2年，兩大供水區(qū)近17家用水戶，共計提出意向性用水7000萬m3。由于地域用水不均，在供水市場大環(huán)境良好的前提下，擬建立水權(quán)交易平臺。對急需用水但未獲得水量分配額或分配水量不足以滿足發(fā)展的用水戶，可以向一時消化不掉全部用水量的用水戶購買水量配額，進行水權(quán)交易，相當于水量進行二次分配，達到水資源利用最大化；在信譽評價體系中級別為差和極差的用水戶，可通過補繳水費恢復(fù)供水，也可通過向級別優(yōu)良的企業(yè)購買水權(quán)獲得水量配額。級別優(yōu)良的企業(yè)出售水權(quán)獲得的資金也相當于對其積極履行合同及繳納水費的獎勵，激勵更多企業(yè)向優(yōu)良級別靠攏。

2.3.2 跨區(qū)域水權(quán)交易平臺

山西辛安泉供水工程引水全部為地表水，取水樞紐位于濁漳河河岸。濁漳河水資源相對豐富，且地表水資源尚可開發(fā)。因此，調(diào)出濁漳河水向相對缺水區(qū)域輸水，有助于緩解缺水區(qū)域的“水饑渴”問題，加快當?shù)毓?、農(nóng)業(yè)發(fā)展，也使水資源在行政區(qū)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)合理配置。

在區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易平臺逐步健全之后，考慮建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺，實現(xiàn)水資源區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動互補，使水資源利用效率有效提高。

3 供水管理體系發(fā)展前景

2020年我省總用水量指標為93億m3，其中山西辛安泉供水工程占1.58億m3，且全部為地表水。預(yù)計于2020年底將全面發(fā)揮工程效益，通盤利用1.58億m3地表水，做到平時多用地表水，維系河流生態(tài)水，涵養(yǎng)補充地下水，在干旱年份啟用地下水，將地下水作為應(yīng)對干旱年份和極干旱年份的戰(zhàn)略資源。

4 結(jié)論

辛安泉工程供水管理體系已逐漸形成水權(quán)交易市場，供水管理體系正在向市場化、法制化穩(wěn)步邁進，逐步實現(xiàn)了水資源的合理配置。新的供水體系，既可保證用水戶有足夠的水量滿足生產(chǎn)生活，也可保障供水單位有充足的資金維護供水運營，促進供水市場的良性運行，將更有力地支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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1004-7042（2017）09-0010-02

高鵬（1981-），男，2003年畢業(yè)于山西財經(jīng)大學信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，工程師。

2017-07-11；

2017-08-23