高 鵬

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西 長(zhǎng)治 046000）

辛安泉工程供水體系探析

高 鵬

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西 長(zhǎng)治 046000）

通過對(duì)老舊供水模式的分析和對(duì)先進(jìn)供水企業(yè)的學(xué)習(xí)，在兩部制水價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西辛安泉供水工程實(shí)際情況，探析由價(jià)格體系、信譽(yù)評(píng)價(jià)體系、水權(quán)交易平臺(tái)組成的新供水管理體系。建立水權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)行用水量的二次分配，達(dá)到水資源利用最大化。

供水體系；地下水；水權(quán)交易；辛安泉工程

1 緒論

辛安泉排泄區(qū)巖溶地下水位下降，部分泉眼斷流，現(xiàn)有供水工程已運(yùn)行多年，導(dǎo)致供水保障程度下降。長(zhǎng)治地區(qū)現(xiàn)有供水工程無法保障城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，不能滿足長(zhǎng)治地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求。傳統(tǒng)單一制收費(fèi)模式落后、用水戶長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)以及水利部門管控不到位等問題困擾著整個(gè)供水行業(yè)。

為合理開發(fā)和利用辛安泉有限的水資源，改善泉域排泄區(qū)的生態(tài)環(huán)境和區(qū)域用水不均，解決長(zhǎng)治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市等9個(gè)縣（市、區(qū)）供水緊張和工程性缺水的矛盾，提高供水保證率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》相關(guān)要求，開始實(shí)施山西辛安泉供水工程，并結(jié)合工程實(shí)際情況建立新的供水體系。

2 供水管理體系結(jié)構(gòu)

通過對(duì)老舊供水模式的分析和對(duì)先進(jìn)供水企業(yè)的學(xué)習(xí)，在兩部制水價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西辛安泉供水工程實(shí)際情況，逐漸摸索出一套由價(jià)格體系、信譽(yù)評(píng)價(jià)體系、水權(quán)交易平臺(tái)組成的新供水管理體系。

2.1 價(jià)格體系

相較于全省其他地市，長(zhǎng)治市屬相對(duì)富水區(qū)，“用好地表水，涵養(yǎng)地下水”是長(zhǎng)治地區(qū)的核心用水思路。根據(jù)辛安泉供水工程建設(shè)情況，結(jié)合9個(gè)縣（市、區(qū)）用水量，劃分為兩大供水區(qū)，以潞城支線末端以西為漳澤水庫(kù)供水區(qū)，以東為辛安泉引水供水區(qū)。辛安泉引水供水區(qū)以濁漳河作為主水源，漳澤水庫(kù)供水區(qū)作為備用水源。依據(jù)兩大供水區(qū)，把用水戶按區(qū)劃分，實(shí)行區(qū)域內(nèi)供水，避免跨區(qū)供水提高成本，并按工程設(shè)計(jì)供水量向各用水戶供水，做到充分利用地表水，嚴(yán)格管控地下水。

在確定供水區(qū)后，取消傳統(tǒng)單一的收費(fèi)模式，在兩部制水價(jià)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建嚴(yán)格合理的新模式。由于農(nóng)業(yè)等公益性供水，需嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的限價(jià)供水，這里的新模式主要討論工業(yè)用水的范疇，新模式由預(yù)繳水費(fèi)、基本水費(fèi)、協(xié)議水價(jià)與兩部制水價(jià)組成。目前，山西辛安泉供水工程尚未具備竣工驗(yàn)收條件，無法進(jìn)行水價(jià)批復(fù)，故暫與企業(yè)實(shí)行協(xié)議水價(jià)，待后續(xù)具備條件后逐步推行兩部制水價(jià)。

2.1.1 預(yù)繳水費(fèi)

預(yù)繳水費(fèi)的創(chuàng)建目的主要用于管控用水戶，特殊情況也可用于抵扣水費(fèi)。

山西辛安泉供水工程預(yù)繳水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照用水戶一個(gè)季度的用水量收取，預(yù)繳水費(fèi)嚴(yán)格意義上講，是作為企業(yè)的押金，暫存在供水單位，不予使用。特殊情況下，也可作為用水戶的備用水費(fèi)，若企業(yè)不能按月及時(shí)繳納水費(fèi)，可將預(yù)繳水費(fèi)抵扣水費(fèi)，用水戶需以書面形式申請(qǐng)預(yù)繳水費(fèi)抵扣水費(fèi)。當(dāng)預(yù)繳水費(fèi)不足50%時(shí)，供水單位書面通知用水戶及時(shí)補(bǔ)足預(yù)繳水費(fèi)，補(bǔ)足后繼續(xù)供水，若用水戶在一個(gè)月內(nèi)未將預(yù)繳水費(fèi)補(bǔ)足，則供水單位有權(quán)向該用水戶暫停供水，并按月收取滯納金，直至預(yù)繳水費(fèi)歸零，待用水戶補(bǔ)足預(yù)繳水費(fèi)后恢復(fù)供水。

2.1.2 基本水費(fèi)

基本水費(fèi)為必交款，是用水戶不論是否用水，必須要繳納的水費(fèi)。以用于運(yùn)行管理費(fèi)用和工程基本維護(hù)費(fèi)、工程建設(shè)投資還貸等，維持供水單位運(yùn)行成本，基本水費(fèi)按年平均用水量乘以基本水價(jià)計(jì)算。

山西辛安泉供水工程基本水費(fèi)以企業(yè)每年上報(bào)年用水量的60%為限，即企業(yè)用水量低于上報(bào)年用水量的60%，按60%水量繳納水費(fèi)；超出60%的部分則按照實(shí)際用水量計(jì)價(jià)收費(fèi)。這樣既保證了供水經(jīng)營(yíng)者的基本運(yùn)行管理費(fèi)用，又可防止用水戶“大計(jì)劃，少用水”，避免給供水調(diào)度造成困難和水資源的浪費(fèi)。

2.1.3 協(xié)議水價(jià)

由于辛安泉供水工程尚未具備竣工驗(yàn)收條件，無法進(jìn)行水價(jià)批復(fù)，故供水單位與企業(yè)實(shí)行協(xié)議水價(jià)，水價(jià)按照成本、管理維護(hù)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金測(cè)算得出。待水價(jià)正式批復(fù)后，實(shí)行批復(fù)水價(jià)。也可參照批復(fù)水價(jià)雙方協(xié)商制定供水水價(jià)。

2.1.4 兩部制水價(jià)

逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制水價(jià)”，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定；計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。兩部制水價(jià)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有限促進(jìn)水資源節(jié)約利用。

2.2 信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

全面管控市場(chǎng)的同時(shí)，在供水區(qū)用水戶中建立信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，依據(jù)履行供水協(xié)議、繳納水費(fèi)的積極性等因素綜合評(píng)價(jià)，建立詳細(xì)的打分制度，依據(jù)分?jǐn)?shù)確定企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)。

評(píng)價(jià)體系分為4級(jí)，從高到底為藍(lán)色、綠色、黃色、紅色。藍(lán)色區(qū)域?yàn)?00~75分，信譽(yù)評(píng)級(jí)優(yōu)良，在保證該級(jí)別用水戶供水量的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮其擴(kuò)大再生產(chǎn)所需新增用水；綠色為75~50分，用水戶評(píng)級(jí)良好，在維持該級(jí)別用水戶現(xiàn)有供水量的基礎(chǔ)上，結(jié)合該區(qū)域未分配水量再考慮其擴(kuò)大再生產(chǎn)所需新增用水；黃色為50~25分，用水戶評(píng)級(jí)差，限制該級(jí)別用水戶現(xiàn)有供水量，在原供水基礎(chǔ)上減少供水量。紅色為25~0分，企業(yè)評(píng)級(jí)極差，停止向該級(jí)別用水戶供水。

限制或停止向評(píng)價(jià)級(jí)別差或極差的用水戶供水，將節(jié)余的用水量面向供水市場(chǎng)，按優(yōu)差級(jí)別向用水戶供水。建立信譽(yù)評(píng)價(jià)體系并制定詳細(xì)的打分制度，可以用制度約束用水戶，用制度說話，避免打人情牌，有利于供水市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 水權(quán)交易平臺(tái)

2.3.1 區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易平臺(tái)

山西辛安泉供水工程已安全運(yùn)行近2年，兩大供水區(qū)近17家用水戶，共計(jì)提出意向性用水7000萬m3。由于地域用水不均，在供水市場(chǎng)大環(huán)境良好的前提下，擬建立水權(quán)交易平臺(tái)。對(duì)急需用水但未獲得水量分配額或分配水量不足以滿足發(fā)展的用水戶，可以向一時(shí)消化不掉全部用水量的用水戶購(gòu)買水量配額，進(jìn)行水權(quán)交易，相當(dāng)于水量進(jìn)行二次分配，達(dá)到水資源利用最大化；在信譽(yù)評(píng)價(jià)體系中級(jí)別為差和極差的用水戶，可通過補(bǔ)繳水費(fèi)恢復(fù)供水，也可通過向級(jí)別優(yōu)良的企業(yè)購(gòu)買水權(quán)獲得水量配額。級(jí)別優(yōu)良的企業(yè)出售水權(quán)獲得的資金也相當(dāng)于對(duì)其積極履行合同及繳納水費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多企業(yè)向優(yōu)良級(jí)別靠攏。

2.3.2 跨區(qū)域水權(quán)交易平臺(tái)

山西辛安泉供水工程引水全部為地表水，取水樞紐位于濁漳河河岸。濁漳河水資源相對(duì)豐富，且地表水資源尚可開發(fā)。因此，調(diào)出濁漳河水向相對(duì)缺水區(qū)域輸水，有助于緩解缺水區(qū)域的“水饑渴”問題，加快當(dāng)?shù)毓?、農(nóng)業(yè)發(fā)展，也使水資源在行政區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理配置。

在區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易平臺(tái)逐步健全之后，考慮建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水資源區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，使水資源利用效率有效提高。

3 供水管理體系發(fā)展前景

2020年我省總用水量指標(biāo)為93億m3，其中山西辛安泉供水工程占1.58億m3，且全部為地表水。預(yù)計(jì)于2020年底將全面發(fā)揮工程效益，通盤利用1.58億m3地表水，做到平時(shí)多用地表水，維系河流生態(tài)水，涵養(yǎng)補(bǔ)充地下水，在干旱年份啟用地下水，將地下水作為應(yīng)對(duì)干旱年份和極干旱年份的戰(zhàn)略資源。

4 結(jié)論

辛安泉工程供水管理體系已逐漸形成水權(quán)交易市場(chǎng)，供水管理體系正在向市場(chǎng)化、法制化穩(wěn)步邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了水資源的合理配置。新的供水體系，既可保證用水戶有足夠的水量滿足生產(chǎn)生活，也可保障供水單位有充足的資金維護(hù)供水運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)供水市場(chǎng)的良性運(yùn)行，將更有力地支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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1004-7042（2017）09-0010-02

高鵬（1981-），男，2003年畢業(yè)于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，工程師。

2017-07-11；

2017-08-23