破題發(fā)力共促東北全面振興

8月19日，2017東北振興論壇在長(zhǎng)春隆重開幕。作為東北振興發(fā)展龍頭的四市聯(lián)動(dòng)，以“東北全面振興的新進(jìn)展、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇”為主題，與500多位政商學(xué)界代表齊聚一堂，共話振興新進(jìn)展、共迎振興新挑戰(zhàn)、共抓振興新機(jī)遇。針對(duì)如何搶抓發(fā)展機(jī)遇、深化體制改革、培育自身優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大區(qū)域開放以及融入國(guó)家重大戰(zhàn)略等重要問題，共謀良策。一年多來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)同舟共濟(jì)，攜手共進(jìn)，新的振興理念落地生根，新的振興動(dòng)能加速形成，新的振興環(huán)境不斷優(yōu)化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)筑底趨穩(wěn)，積極因素不斷積聚。東北振興能不能走出新路子？如何找到發(fā)展新機(jī)遇？本次論壇的20多個(gè)主題發(fā)言，給出了謀劃東北振興的一種新視角。

大有可為 東北全面振興的新機(jī)遇

東北迎來戰(zhàn)略機(jī)遇。新一輪東北振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，開啟了東北地區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇的“井噴”期——國(guó)家“一帶一路”倡議明確將東北地區(qū)納入北線開放范疇；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批；長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略獲批；哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃獲批……一時(shí)間，東北地區(qū)成了國(guó)家賦予最多、最優(yōu)戰(zhàn)略機(jī)遇的“富礦”。東北轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是提高發(fā)展能力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志如是說。侯永志提到的“發(fā)展能力”，企業(yè)的發(fā)展能力即創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，其中，構(gòu)成創(chuàng)新能力的主體是科技創(chuàng)新，對(duì)政府而言除了要有科學(xué)前瞻性的規(guī)劃，還要保證制定政策能夠落實(shí)到位?！坝需F路、公路、航空、航海，油氣管道、輸油管線、通信網(wǎng)絡(luò)組成，這是東北的優(yōu)勢(shì)；沿線將逐漸形成相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群和輻射效應(yīng)，形成綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊，這是東北的機(jī)遇。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、歐洲問題研究中心主任王義桅說。王義桅認(rèn)為，東北振興的“一帶一路”邏輯，就要以開促改，以全方位的開放，促進(jìn)全面的深化改革；以外促內(nèi)，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)市場(chǎng)繁榮；以通化痛，以融入六大經(jīng)濟(jì)走廊，破出東北亞之痛；以海促陸，以海洋時(shí)代，引領(lǐng)大陸時(shí)代；以市促省，以地方合作引領(lǐng)大區(qū)合作。

政策利好振興正當(dāng)時(shí)。以知難而進(jìn)的勇氣堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，才能不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的發(fā)展新路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有二十多個(gè)部門和單位牽頭研究制定專門支持東北振興發(fā)展的具體政策舉措和工作方案共六十多項(xiàng)，在東北地區(qū)實(shí)施了一批專項(xiàng)支持政策，開展了一批重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)，設(shè)立了一批重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)。推進(jìn)東北全面振興，要打造良好的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所黨委書記、所長(zhǎng)銀溫泉說，站在歷史新時(shí)代的起點(diǎn)上，處在全面振興東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，必須抓住機(jī)遇，著力解決體制機(jī)制問題，全面深化改革，重點(diǎn)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化制度弱項(xiàng)，營(yíng)造良好的民企發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民企有一個(gè)大的發(fā)展。在“結(jié)構(gòu)改革”上出實(shí)招，以國(guó)有資本多元化為重點(diǎn)，加快東北國(guó)企混合所有制改革，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒說。他提出要以增強(qiáng)東北地區(qū)國(guó)企、國(guó)資活力為目標(biāo)，以國(guó)有資本多元化為重點(diǎn)，以成立若干個(gè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為突破口，以實(shí)施精準(zhǔn)稅收激勵(lì)政策為動(dòng)力，探索東北國(guó)企混合改革的新路，爭(zhēng)取幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)性突破。

走出困境 東北全面振興的新進(jìn)展

優(yōu)化環(huán)境，為振興注入新活力。隨著東北老工業(yè)基地振興步伐的加快，東北需要一種國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，一種氣正風(fēng)清的干事創(chuàng)業(yè)氛圍?！巴顿Y不過山海關(guān)”，這聲音是形容曾被屢屢唱衰的東北經(jīng)濟(jì)。19日，東北四個(gè)副省級(jí)城市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)集體發(fā)聲，回應(yīng)“投資環(huán)境差”的論調(diào)，給人以強(qiáng)烈的信心。率先進(jìn)行演講的長(zhǎng)春市市長(zhǎng)劉長(zhǎng)龍直面問題。“‘投資不過山海關(guān)’的說法，過去一度盛行，不管是否夸張，但從一個(gè)側(cè)面反映出東北與其他地區(qū)的差距?！彼毖裕瑬|北為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也有著不甘落后的氣節(jié)。劉長(zhǎng)龍表示，幾年來大家都在積極努力，共同改善東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。其中，長(zhǎng)春正在營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家“放管服”改革各項(xiàng)舉措。長(zhǎng)春將認(rèn)真研究吸納各位專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決打贏東北振興軟環(huán)境翻身仗。沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為同樣對(duì)營(yíng)商環(huán)境的打造極為重視。他表示，東北振興必須著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這是解決老工業(yè)基地體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性問題的重要切入點(diǎn)和突破口。哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在談到哈爾濱市的“改變”時(shí)提及，當(dāng)?shù)赜谜畽?quán)力的“減法”換取了市場(chǎng)活力的“加法”。“我們?cè)谌珖?guó)率先取消所有市級(jí)自設(shè)的行政審批事項(xiàng)。”宋希斌說，目前，哈爾濱市市級(jí)承擔(dān)審批職能的處室由172個(gè)減少到32個(gè)。大連市常務(wù)副市長(zhǎng)袁克力同樣認(rèn)為，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的必然要求，“我們接軌國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例，引入國(guó)際通用行業(yè)規(guī)范，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

區(qū)域協(xié)作，為振興抱團(tuán)發(fā)展合力攻堅(jiān)。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推出，實(shí)際上就是把東北看做一個(gè)整體。要實(shí)現(xiàn)東北振興，就必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)作，融合發(fā)展?！皷|北地區(qū)民俗通、習(xí)相近、文同根?！遍L(zhǎng)春市市長(zhǎng)劉長(zhǎng)龍的話切中肯綮。他說，在發(fā)展進(jìn)程中，任何一個(gè)城市單打獨(dú)斗都是行不通的，只有區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“抱團(tuán)取暖”、合力攻堅(jiān)，才能共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，是東北全面振興的必由之路。劉長(zhǎng)龍建議，東北地區(qū)要深化產(chǎn)業(yè)合作，共同提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力；深化創(chuàng)新合作，共同提升發(fā)展?jié)摿Γ簧罨瞬藕献?，共同提升振興動(dòng)力；深化開放合作，共同提升外向活力；深化文化合作，共同提升城市魅力。在四市區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展上，哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌認(rèn)為，東北各城市之間應(yīng)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)上進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)取暖、合作共贏。攜手打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、攜手開創(chuàng)對(duì)俄合作工作新局面、攜手推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，走出一條通過分享協(xié)作方式推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路子。大連市常務(wù)副市長(zhǎng)袁克力表示，依托大連作為歐亞大陸橋東部重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以港航物流服務(wù)系統(tǒng)為核心，以大宗商品交易為平臺(tái)，以金融及信息服務(wù)為保障，探索構(gòu)建四城市“三位一體”國(guó)際型港航物流體系。全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，擴(kuò)展和深化中日韓經(jīng)濟(jì)合作，以更大的空間融入到世界經(jīng)濟(jì)中，打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為振興打造發(fā)展新引擎。東北老工業(yè)基地振興離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更離不開以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。在創(chuàng)新上，長(zhǎng)春市市長(zhǎng)劉長(zhǎng)龍表示，長(zhǎng)春正在大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)雖然主要還是依靠汽車、軌道交通裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，但是先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新已經(jīng)顯示出旺盛的生命力和強(qiáng)勁的成長(zhǎng)性。目前，長(zhǎng)春正在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)今年有望翻一番。哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在談及創(chuàng)新時(shí)表示，哈爾濱把創(chuàng)新作為引領(lǐng)全面振興的第一動(dòng)力，著力在創(chuàng)新能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換上聚焦發(fā)力、破題攻堅(jiān)。哈爾濱充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在機(jī)器人、新材料、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域推出了一批創(chuàng)新成果?！皷|北四個(gè)城市大院大所集中，但科技強(qiáng)、創(chuàng)新弱，是共同面對(duì)的問題?！鄙蜿?yáng)市市長(zhǎng)姜有為認(rèn)為，必須不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。目前，沈陽(yáng)已擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室321個(gè)，工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心344個(gè)，中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、海外人才離岸創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)正在建設(shè)，通過這些平臺(tái)，加快聚合各類創(chuàng)新要素。對(duì)于濱海城市大連來說，創(chuàng)新更不會(huì)落后。大連市常務(wù)副市長(zhǎng)袁克力表示，大連正舉全市之力推進(jìn)片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造可供東北地區(qū)復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。大連市愿意發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新功能，為東北地區(qū)全面深化改革積累新經(jīng)驗(yàn)。

任重道遠(yuǎn) 東北全面振興的新挑戰(zhàn)

國(guó)企國(guó)資，能否成為振興突破口。國(guó)企、國(guó)資是東北的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是振興的難點(diǎn)和重點(diǎn)，更是振興的關(guān)鍵?！稗D(zhuǎn)變”是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立的理念核心。他認(rèn)為國(guó)企國(guó)資改革在于三個(gè)環(huán)節(jié)：“管理理念要從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主；在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)營(yíng)者三者之間相互制衡又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行混合所有制，允許員工持股。”浴火重生，在于“活力”。東北國(guó)有企業(yè)的問題不在“比重”，在于如何激發(fā)活力。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒建議，把增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力作為國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)。以公益性為重點(diǎn)，調(diào)整東北地區(qū)國(guó)有資本的布局，盡快使國(guó)有資本退出一般性的領(lǐng)域。金融改革應(yīng)該成為振興東北的首要任務(wù)和重中之重。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員巴曙松指出：振興東北的金融戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用各種金融工具和金融手段來推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

大都市圈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新制高點(diǎn)。城市化水平基礎(chǔ)好是東北的優(yōu)勢(shì)，但如何更好地服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，跟上大都市圈發(fā)展的步伐，也成為東北面臨的挑戰(zhàn)?！叭绻蠖际腥Πl(fā)展跟不上，東北又將在下一步發(fā)展中處于落后位置?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)主任劉世錦建議，與企業(yè)改革、重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)總部向大都市圈集中。從整個(gè)東北亞“大棋局”看，東北處于核心地帶。以長(zhǎng)春為“節(jié)點(diǎn)”的“大十字”格局的初步形成，為大都市圈的建立奠定了優(yōu)越的條件。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)副主任常修澤說，長(zhǎng)白烏高鐵建成意義非凡，東北路網(wǎng)“東北橫線”形成，是城市開放、聚集的“亮點(diǎn)”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既是難點(diǎn)也是亮點(diǎn)?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)做活；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)。”常修澤認(rèn)為，東北振興，不僅是唱興東北，還要放興東北，干興東北，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“興”的重要組成部分?！皷|北振興必須著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這是解決老工業(yè)基地體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性問題的重要切入點(diǎn)和突破口?！鄙蜿?yáng)市市長(zhǎng)姜有為一語中的?！按蛟炝己玫拿衿蟀l(fā)展環(huán)境，事關(guān)東北經(jīng)濟(jì)全面振興?！闭f到激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉同樣提到了“發(fā)展環(huán)境”。他認(rèn)為，東北必須抓住機(jī)遇，著力解決體制機(jī)制問題，全面深化改革，重點(diǎn)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化制度弱項(xiàng)，營(yíng)造良好的民企發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民企有一個(gè)大的發(fā)展。重塑東北經(jīng)濟(jì)，不能忽視制度環(huán)境。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王滿傳說，東北沒有理由不振興，制約東北振興的突出障礙是制度環(huán)境，東北全面振興必須依靠全面深化改革增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力、凝聚合力，東北應(yīng)在行政體制改革方面走得更快、改得更深。

（摘編自《吉林日?qǐng)?bào)》2017年8月21日 文/孟凡明 李學(xué)偉 萬雙）