■ 張慶陽(yáng) 郭明佳 趙洪亮 劉國(guó)維

國(guó)外生態(tài)文明樣板城市經(jīng)驗(yàn)及其啟示（下）

■ 張慶陽(yáng) 郭明佳 趙洪亮 劉國(guó)維

日本第一個(gè)獲“全球500佳獎(jiǎng)”城市—北九州

北九州城市規(guī)模小、資源匱乏，曾經(jīng)是日本污染最嚴(yán)重的重工業(yè)城市，如今卻成為環(huán)境治理的模板，在1990年被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為日本第一個(gè)“全球500佳獎(jiǎng)”的城市。它提出了“堵住廢物源頭，推進(jìn)廢物利用，靠環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造資源循環(huán)型社會(huì)”的生態(tài)文明發(fā)展理念，由重工業(yè)城市向生態(tài)文明城市轉(zhuǎn)變。北九州市從上世紀(jì)70年代初就開(kāi)始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)。九州市提出的“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市建設(shè)構(gòu)想，包括了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和社會(huì)綜合開(kāi)發(fā)三個(gè)方面的內(nèi)容。主要經(jīng)驗(yàn)如下：

1．產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展。依靠傳統(tǒng)技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“北九州學(xué)術(shù)研究城”，在機(jī)器人、半導(dǎo)體、汽車(chē)以及尖端環(huán)?？萍嫉阮I(lǐng)域開(kāi)展循環(huán)技術(shù)研究。鄰近建立生態(tài)工業(yè)園，將環(huán)保教育及基礎(chǔ)性研究與技術(shù)驗(yàn)證性研究、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。憑借“通向亞洲門(mén)戶(hù)”的地緣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓亞洲環(huán)境市場(chǎng)，為構(gòu)建國(guó)際資源循環(huán)體系提供交通支撐。

2．環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。投入資金治理各種污染，財(cái)政支持項(xiàng)目主要用于改善污水處理系統(tǒng)、發(fā)展城市綠地以及擴(kuò)建廢物焚燒場(chǎng)和填埋場(chǎng)。提出循環(huán)利用代替處理的廢棄物治理方法，開(kāi)始對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，由此也帶動(dòng)了資源循環(huán)利用民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，以資源循環(huán)利用為契機(jī)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，包括燃料電池汽車(chē)等新一代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能燈新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保機(jī)械設(shè)備等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)療健康和生物技術(shù)、信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等。

3．政策法規(guī)與宣傳教育結(jié)合。一方面，構(gòu)建包括基本法、綜合法、專(zhuān)業(yè)法三個(gè)層面的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系；當(dāng)?shù)卣贫ǜ鼮閲?yán)格的“北九州市公害防治條例”，明確了企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)和市民的責(zé)任和行為規(guī)范；建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度、產(chǎn)業(yè)廢棄物征稅條例、環(huán)保項(xiàng)目稅收優(yōu)惠等有效政策。另一方面，建設(shè)以培養(yǎng)環(huán)境政策、環(huán)境技術(shù)方面的人才為中心的基礎(chǔ)研究及教育基地，開(kāi)展多層次的環(huán)境教育，系統(tǒng)編寫(xiě)中小學(xué)綜合環(huán)境教育輔導(dǎo)教材；舉辦各類(lèi)以環(huán)境為主題的宣傳活動(dòng)，比如，政府組織開(kāi)展的汽車(chē)“無(wú)空轉(zhuǎn)活動(dòng)”、家庭自發(fā)的“家庭記賬本活動(dòng)”；鼓勵(lì)市民積極參與環(huán)境博物館等各類(lèi)環(huán)境志愿服務(wù)，親身體驗(yàn)各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品；定期舉行市民聽(tīng)證會(huì)，對(duì)工程項(xiàng)目征求廣大市民意見(jiàn)。

4．市民積極參與，政府鼓勵(lì)引導(dǎo)，是北九州生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一。為了提高市民的環(huán)保意識(shí)，北九州開(kāi)展了各種層次的宣傳活動(dòng)。例如，政府組織開(kāi)展的汽車(chē)“無(wú)空轉(zhuǎn)活動(dòng)”，制作宣傳標(biāo)志，控制汽車(chē)尾氣排放；家庭自發(fā)的“家庭記賬本”活動(dòng)，將家庭生活費(fèi)用與二氧化硫的削減聯(lián)系起來(lái)；開(kāi)展了美化環(huán)境為主題的“清潔城市活動(dòng)”等。

日本第一個(gè)獲“全球500佳獎(jiǎng)”城市—北九州

澳大利亞生態(tài)文明城市—懷阿拉

懷阿拉于澳大利亞的南澳大利亞州沙漠附近。澳大利亞是世界上生態(tài)城市建設(shè)水平較高的國(guó)家之一，提出了“社區(qū)推動(dòng)”的發(fā)展模式，并在充分利用能源、發(fā)展節(jié)約型建筑、實(shí)施生態(tài)管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡等方面得以體現(xiàn)。1997年4月1日，懷阿拉市政府通過(guò)了一項(xiàng)決議，批準(zhǔn)把目前的所有環(huán)境計(jì)劃融合到一起實(shí)施：“懷阿拉市政府承諾通過(guò)生態(tài)文明城市建設(shè)為市民創(chuàng)造一個(gè)更好的居住環(huán)境，長(zhǎng)久地實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展，降低社區(qū)的真正費(fèi)用，為實(shí)現(xiàn)南澳大利亞州和澳大利亞的環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行最好的實(shí)踐”。懷阿拉的生態(tài)文明城市項(xiàng)目充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計(jì)原則、建筑技術(shù)、設(shè)計(jì)要素和材料、傳統(tǒng)的能源保護(hù)和能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等。其生態(tài)文明城市發(fā)展戰(zhàn)略包括：設(shè)計(jì)并實(shí)施綜合的水資源循環(huán)利用計(jì)劃，在城市開(kāi)發(fā)政策上實(shí)行嚴(yán)格的控制，對(duì)新建往宅和主要的城市更新項(xiàng)目要求安裝太陽(yáng)能熱水器，并在設(shè)計(jì)上改進(jìn)能源效率，對(duì)安裝太陽(yáng)能熱水器的給予財(cái)政刺激措施，形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和線(xiàn)狀公園，建立能源替代研究中心。主要經(jīng)驗(yàn)如下：

1．制定明確的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)文明城市的成功只有在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人的系統(tǒng)和自然系統(tǒng)相和諧的基礎(chǔ)上，建立起新的協(xié)作關(guān)系時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城文明市的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要根據(jù)各國(guó)具體城市的發(fā)展情況制定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)原則。懷阿拉生態(tài)文明城市建設(shè)原則體現(xiàn)在：恢復(fù)退化的土地、盡量保持生態(tài)原貌、阻止城市無(wú)限制蔓延、提高能源利用效率、鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)平等。

2．以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)。世界各國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)把生態(tài)文明城市建設(shè)作為現(xiàn)代城市的演化方向與模式，體現(xiàn)了人們追求高效的人居環(huán)境的愿望。生態(tài)文明城市是人類(lèi)可持續(xù)聚居的模式之一，因此生態(tài)城市的建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，因地制宜。懷阿拉政府在有關(guān)城市建設(shè)的總體規(guī)劃中遵循了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則，比如增加綠地面積、推廣綠色使用建筑、對(duì)土地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

3．重視與城市周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。生態(tài)文明城市的地理概念在空間上包括城市周邊近郊及遠(yuǎn)郊地區(qū)，因此，某一城市的規(guī)劃和發(fā)展必須同大范圍的區(qū)域規(guī)劃、局部規(guī)劃乃至國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)。懷阿拉制定了長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展政策和局部環(huán)境政策，大部分包括了區(qū)域協(xié)調(diào)的思想，城市政府在復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，城市面臨的許多重大事務(wù)均在區(qū)域的層面與眾多參與者協(xié)調(diào)，并規(guī)定居民地區(qū)的環(huán)境政策必須與區(qū)域發(fā)展政策相協(xié)調(diào)。

4．加強(qiáng)先進(jìn)科技支撐力度。懷阿拉在生態(tài)城市的建設(shè)中，非常重視生態(tài)適應(yīng)技術(shù)的研制和推廣，以科技為城市建設(shè)的強(qiáng)大后盾。澳大利亞積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建筑、生態(tài)園技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、太陽(yáng)能利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立能源、環(huán)境研究中心，通過(guò)多形式、多渠道、多層次地發(fā)展生態(tài)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，以高技術(shù)為依托，促進(jìn)城市發(fā)展。

5．重視政策和資金支持。為了推進(jìn)生態(tài)城文明市的建設(shè)，懷阿拉政府在制定規(guī)劃時(shí)，要出臺(tái)一系列政策。鼓勵(lì)在新城市建設(shè)和修復(fù)中進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)資源回收再利用，規(guī)劃城市交通路線(xiàn)和設(shè)施，規(guī)范交通規(guī)則，鼓勵(lì)對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的交通方式，提倡節(jié)約能源、水和其他資源，避免對(duì)水、土壤和大氣的污染，鼓勵(lì)在商業(yè)和家庭生活中自覺(jué)保護(hù)環(huán)境等。同時(shí)，澳大利亞懷阿拉市政府資助成立了干旱區(qū)城市生態(tài)研究中心，開(kāi)展對(duì)生態(tài)文明城市的理論和應(yīng)用研究。

6．提倡積極參與。懷阿拉在生態(tài)文明城市建設(shè)中采取了吸納公眾參與社區(qū)管理的“社會(huì)管理”模式，這樣可以做到集思廣益，而且有利于提高公眾的責(zé)任感和使命感。此外，政府還發(fā)展決策教育，提高行政、企業(yè)人員的環(huán)境意識(shí)，同時(shí)重視基礎(chǔ)教育，將生態(tài)城市理念灌輸?shù)叫W(xué)、中學(xué)、大學(xué)各個(gè)層次的學(xué)生中。而且相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種手段開(kāi)展生態(tài)文明城市宣傳，并采用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)、組織、公眾等轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)、管理、生態(tài)、行為模式，樹(shù)立生態(tài)觀(guān)念。

澳大利亞生態(tài)文明城市—懷阿拉

“花園城市”—新加坡

“花園城市”新加坡，連續(xù)多年被評(píng)為全球宜居城市。早在1965年，新加坡就提出建設(shè)花園城市的設(shè)想，上世紀(jì)60年代開(kāi)始環(huán)境整治、種植樹(shù)木、建設(shè)公園，要求每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個(gè)10公頃的公園，距居民區(qū)500米范圍內(nèi)應(yīng)有一個(gè)1.5公頃的公園。20世紀(jì)70年代重點(diǎn)進(jìn)行道路綠化，要求每條路兩側(cè)都有1.5米的綠化帶；80年代通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)期生態(tài)保育戰(zhàn)略計(jì)劃，將5%的土地設(shè)為自然保護(hù)區(qū)，要求每千人享有0.8公頃的綠地；90年代建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

新加坡之所以能夠成為世界矚目的“花園城市”，與人們追求天人合一的觀(guān)念是分不開(kāi)的?！皥@林城市”和“花園城市”的本質(zhì)應(yīng)是“天人合一”，而非無(wú)限制地向自然索取。人類(lèi)社會(huì)的繁榮發(fā)展應(yīng)同自然界物種的繁衍進(jìn)化協(xié)調(diào)進(jìn)行，最終創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧的城市。新加坡城市規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)有一章“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，該規(guī)劃為確保在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境，充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。在規(guī)劃和建設(shè)中特別注意到建設(shè)更多的公園和開(kāi)放空間；將各主要公園用綠色廊道相連；重視保護(hù)自然環(huán)境；充分利用海岸線(xiàn)并使島內(nèi)的水系適合休閑的需求。在這個(gè)蓬勃發(fā)展的城市，是植物創(chuàng)造了涼爽的環(huán)境，弱化了鋼筋混凝構(gòu)架和玻璃幕墻僵硬的線(xiàn)條，增加了城市的色彩，新加坡城市建設(shè)的目標(biāo)就是讓人們?cè)谧叱鲛k公室、家或?qū)W校時(shí)，感到自己身處于一個(gè)花園式的城市之中。新加坡建設(shè)生態(tài)文明城市主要經(jīng)驗(yàn)如下：

1．在公共交通發(fā)展方面，通過(guò)建設(shè)貫穿全國(guó)的地鐵、輕軌系統(tǒng)和陸上公交汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)解決市民的出行問(wèn)題。通過(guò)GPS自動(dòng)調(diào)動(dòng)系統(tǒng)提高出租車(chē)效率，通過(guò)電子收費(fèi)系統(tǒng)限制公交車(chē)以外的車(chē)輛在高峰時(shí)間進(jìn)入鬧市區(qū)，并實(shí)行年度汽車(chē)限購(gòu)政策，防止車(chē)輛快速增長(zhǎng)。

2．在城市住房方面，新加坡通過(guò)推進(jìn)“居者有其屋”計(jì)劃，共建成12多萬(wàn)套公寓和店鋪來(lái)解決城市的人口住房和就業(yè)問(wèn)題，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正，又推動(dòng)了城市建設(shè)。在綠色建筑方面，新加坡從2008年開(kāi)始要求所有新建建筑都必須達(dá)到綠色建筑最低標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)5000平方米空調(diào)面積的新建公共建筑達(dá)到綠色標(biāo)志白金評(píng)級(jí)。既有公共建筑到2020年超過(guò)1萬(wàn)平方米空調(diào)面積的要達(dá)到綠色標(biāo)志超金標(biāo)準(zhǔn)。政府出售土地時(shí)，要求工程達(dá)到較高層綠色標(biāo)志評(píng)級(jí)。

3．在物質(zhì)空間規(guī)劃方面，重點(diǎn)對(duì)土地利用與功能布局、能源利用與可再生能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施管控、綠色建筑與生態(tài)住區(qū)建設(shè)、廢棄物處理和資源化利用、交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)與綠色交通體系等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃形成用地集約、結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的空間布局，高效低碳、循環(huán)再生的資源能源利用體系，行人優(yōu)先、通暢便捷的綠色交通體系，布局均勻、互相連接的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，綠色環(huán)保、宜居舒適的綠色建筑與社區(qū)。

4．在生態(tài)技術(shù)應(yīng)用層面，重點(diǎn)關(guān)注可再生能源利用、供水排水、污水處理與再生利用、垃圾處理與資源化利用、交通系統(tǒng)與車(chē)輛技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并集成應(yīng)用到城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程。

5．在規(guī)劃建設(shè)管理層面，從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、決策支持平臺(tái)搭建、規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制等方面形成系列的配套政策。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控與管制方面，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、營(yíng)造公平和諧的社會(huì)環(huán)境、提供便捷高效的公共服務(wù)、保護(hù)本地文化、倡導(dǎo)綠色生活等方面，引導(dǎo)城市向著生態(tài)化的方向邁進(jìn)。生態(tài)文明城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，有涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)等階段，需要以系統(tǒng)的思維，全面整體推進(jìn)。

“花園城市”—新加坡

總體而言，上述樣板生態(tài)文明城市有著共同特點(diǎn)：一是注重自然生態(tài)，堅(jiān)持統(tǒng)一分區(qū)規(guī)劃；二是注重人文關(guān)懷，堅(jiān)持土地集約開(kāi)發(fā)；三是注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持資源循環(huán)利用；四是注重制度建設(shè)，堅(jiān)持政策法規(guī)引導(dǎo)；五是注重意識(shí)培育，堅(jiān)持教育宣傳并舉。

生態(tài)文明城市總的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡，實(shí)現(xiàn)最大限度地節(jié)約能源、資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與本地文化，建立有經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)公平和諧的新型城市。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，主要通過(guò)物質(zhì)空間規(guī)劃、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控管制等途徑，全面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。由于不同國(guó)家和地區(qū)存在城市規(guī)模、資源稟賦、人口資源的差異，生態(tài)文明城市的開(kāi)發(fā)模式、關(guān)注重點(diǎn)也各具特色，但都遵循人、生物與環(huán)境相互依賴(lài)的城市發(fā)展理念。從國(guó)際生態(tài)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，科學(xué)發(fā)展的城市生態(tài)觀(guān)、把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、重視技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用、尋求角色適位的多方合作、強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)與自我發(fā)展意識(shí)。注重自然生態(tài)，堅(jiān)持統(tǒng)一分區(qū)規(guī)劃；注重人文關(guān)懷，堅(jiān)持土地集約開(kāi)發(fā)；注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持資源循環(huán)利用；注重制度建設(shè)，堅(jiān)持政策法規(guī)引導(dǎo)；注重意識(shí)培育，堅(jiān)持教育宣傳并舉；實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的系統(tǒng)化；實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的功能化。

（全文完）