■ 林向陽 廖中武

特色小鎮(zhèn)田園綜合體的定位與規(guī)劃

■ 林向陽 廖中武

自浙江最先推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)后，中國各地便興起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。然而，隨著城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張，人們發(fā)現(xiàn)棲居于鋼筋水泥的叢林之中，數(shù)千年潛移默化形成的世俗風(fēng)情、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等精神上的根源正在消失，城鎮(zhèn)愈發(fā)展愈缺失與鄉(xiāng)村田園的親近，形成現(xiàn)代意義上的一種心理“疏離”，居民的幸福感并未得到有效提升。在當(dāng)下中國城鎮(zhèn)化日益提速的階段，借鑒特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并融入田園綜合體的成分，通過二者進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合、找到準(zhǔn)確定位，才能走出常規(guī)城鎮(zhèn)建設(shè)誤區(qū)，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。

一、現(xiàn)狀與分析

中國當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)，存在以下誤區(qū)：

（一）將特色小鎮(zhèn)看成分流落后產(chǎn)能去處

需要防止在這新一輪的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，將這些特色小鎮(zhèn)建成城市的化工與裝備企業(yè)等轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能基地、作為城市配套的各種農(nóng)家樂聚集地、甚至是轉(zhuǎn)移工業(yè)污染和文化污染（城市庸俗的娛樂業(yè)）的集散地。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)德國的小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著重于一種自然、環(huán)境與人的生活融合，形成“村莊城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)村莊化”風(fēng)格。同樣，在中國新一輪的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)如此，在小鎮(zhèn)看到的不僅只是建筑和工商集市，還要有村莊的鏡像：小河流水、林蔭小道、天空飛鳥和四季花香等。

（二）側(cè)重于產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，忽視旅游發(fā)展

在大多數(shù)情況下，旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是沖突而不是融合。旅游的核心是消費(fèi)，盡可能地吸引有“財(cái)”之人來休閑消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)流水式休閑停留；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn)，盡可能地吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人員長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式都有很大差異：發(fā)展旅游就應(yīng)多建酒店、民宿或度假別墅；而要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)多建人才公寓。旅游目的地對醫(yī)療教育設(shè)施幾乎沒有要求，即使是發(fā)展“旅游+健康”，也是以康復(fù)療養(yǎng)設(shè)施為主；而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為了促進(jìn)人才聚集，常常要配套幼兒園、中小學(xué)校，以及醫(yī)院等。旅游景區(qū)修建配套設(shè)施是通過住宿、餐飲和各種服務(wù)收費(fèi)將投資收回；而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施投資則是通過配套設(shè)施吸引人才和企業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)稅收回收投資，這是兩個(gè)完全相反的投資收益模式。

（三）側(cè)重房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)，不懂得修舊如舊

新一輪特色小鎮(zhèn)，對特色小鎮(zhèn)建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與改造，應(yīng)該遵循原態(tài)的活化修復(fù)與重建，而非大拆大建，推倒后重來，更不應(yīng)推行房地產(chǎn)商下鄉(xiāng)逐利的房地產(chǎn)項(xiàng)目，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商爭食的盛宴。小鎮(zhèn)建筑的最大特點(diǎn)，是所有的建筑體都是一個(gè)遵循歷史軌跡自然而然生長出來的，是不同歷史年代留下的建筑作品，其中不乏人見人愛的藝術(shù)品。它反映的是一個(gè)時(shí)代的社會文明程度，一代人的審美價(jià)值觀，如一座百年老宅或許因它載有的傳奇故事，而成為人文歷史的紀(jì)念品。

二、思考：結(jié)合小鎮(zhèn)特色，發(fā)揮田園綜合體優(yōu)勢

田園綜合體，作為一個(gè)新詞在中共中央2017年的一號文件中出現(xiàn)，今后將成為中國農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的新景觀。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)提出田園綜合體的概念，認(rèn)為田園綜合體是將生態(tài)建設(shè)融合在休閑產(chǎn)業(yè)之中，用于創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。也有學(xué)者認(rèn)為，“田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式?！倍P者在比較國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情與福建省省情，認(rèn)為今后特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要結(jié)合我國和各地地區(qū)情況，結(jié)合人口、地理與氣候稟賦，發(fā)揮田園綜合體優(yōu)勢，開展田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為田園綜合體特色小鎮(zhèn)就是能融合田園綜合體與特色小鎮(zhèn)優(yōu)點(diǎn)的小鎮(zhèn)，既有地理秉性和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色鎮(zhèn)，又能接壤田園生活，是產(chǎn)學(xué)研和休閑生活的良性互動結(jié)合體。

（一）發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)和共享

中共十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。特色田園建設(shè)，首先要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展理論，用先進(jìn)的思維武裝農(nóng)民，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)和共享的理念，特別是綠色與共享，綠色是為了保住青山綠水，共享則把新經(jīng)濟(jì)的東西納入其中，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性，避免各種短視的發(fā)展理念，為特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)打下長期發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）指導(dǎo)原則：“三農(nóng)”是基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)是根本、運(yùn)營是關(guān)鍵、金融是支撐

特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于三農(nóng)，從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，探討出適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，通過創(chuàng)新發(fā)展模式，引進(jìn)優(yōu)秀的運(yùn)營人才和項(xiàng)目，創(chuàng)新運(yùn)營模式和機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動，重視發(fā)揮金融的重要支撐作用，快速推進(jìn)特色田園的發(fā)展進(jìn)程。

（三）重視規(guī)劃，規(guī)劃先行，多規(guī)合一

特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行、多規(guī)合一，保障特色田園建設(shè)的有序高效推進(jìn)。用一張空間規(guī)劃信息管理圖，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，形成無縫對接的“一張藍(lán)圖”。建立多部門在空間規(guī)劃信息管理的協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)信息的共享和審批信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動。在平臺采用統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批表，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批方式的新轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)建立一套保障“多規(guī)合一”實(shí)施的體制機(jī)制，包括政策支撐和規(guī)范指引的運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目生成機(jī)制等。

（四）充分利用現(xiàn)有政策

借助特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)的機(jī)會，爭取上級政策、善用現(xiàn)有政策，在項(xiàng)目審批，用海、用林、用地指標(biāo)方面努力獲得突破。通過田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行重新梳理，包括發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，吸引大城市高級人才前來就業(yè)定居，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)肌理。

（五）采取公司化運(yùn)營項(xiàng)目

在特色小鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)領(lǐng)域中引入社會資本，財(cái)政資金從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)職能與社會資本的管理、運(yùn)營優(yōu)勢，促成政府和社會資本雙贏的局面。一方面，可以借助政府財(cái)政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能；另一方面，可以提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。特色小鎮(zhèn)田園綜合體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等全部交由社會資本負(fù)責(zé)，按照公司化、市場化方式進(jìn)行高效運(yùn)作，并且需要明晰相應(yīng)的回報(bào)機(jī)制，可運(yùn)用政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)或兩者結(jié)合的方式，對社會資本進(jìn)行回報(bào)，并將政府的支出責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算。

（六）做精做細(xì)，創(chuàng)新經(jīng)營模式

特色小鎮(zhèn)田園綜合體一般規(guī)模比較小，天然的就要求必須集中優(yōu)勢資源發(fā)展細(xì)分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)展思路亂了，就會出現(xiàn)問題。規(guī)劃和運(yùn)作過程中，工作要做精做細(xì)，避免過度高估資源的力量，脫離實(shí)際盲目追求高端化潮流化。確定發(fā)展方向后，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營模式，融合“三生”“三產(chǎn)”，用企業(yè)化的方式來承接農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要規(guī)劃和植入、培育、發(fā)展新興的驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)和協(xié)同，如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開展新型城鎮(zhèn)化的田園社區(qū)建設(shè)，宣傳和鼓勵(lì)城市人來鄉(xiāng)村消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)、旅居、定居，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)互動，形成一個(gè)新的生活社區(qū)。

特色小鎮(zhèn)田園綜合體具有濃烈的人文性質(zhì)，呈現(xiàn)特色文化和品牌主張，容納對接并且開展社會公益事業(yè)。主張可持續(xù)、可循環(huán)，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)理念，既包括風(fēng)格和技術(shù)，也包括運(yùn)營和管理文化。運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)，進(jìn)行廣泛傳播，形成一種文化風(fēng)潮，展現(xiàn)文化張力。雖然項(xiàng)目本身強(qiáng)調(diào)商業(yè)模式，是商業(yè)項(xiàng)目，但也要帶有社會目的。這種運(yùn)作模式，不但不會損害經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而會實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化。

（作者單位：福建省投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司； 中共福建省委黨校）