■ 敬 博 盧君君

“融”舊“凸”新：涇河新城規(guī)劃時(shí)效性評(píng)估

■ 敬 博 盧君君

新城新區(qū)形成的建設(shè)實(shí)施及推進(jìn)段不同于普通城市的發(fā)展，其建設(shè)考慮地緣優(yōu)勢(shì)及建設(shè)成本，通常選擇在城郊及更遠(yuǎn)區(qū)域，構(gòu)成了相對(duì)獨(dú)立的城市，其建設(shè)發(fā)展其實(shí)也是城市新系統(tǒng)逐步構(gòu)建的過(guò)程。

通過(guò)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、空間結(jié)構(gòu)、先導(dǎo)項(xiàng)目等的評(píng)估，及時(shí)修正規(guī)劃及建設(shè)方面存在的問(wèn)題，保障新區(qū)新城朝著最適宜的方向發(fā)展。

一、涇河新城主要定位與規(guī)劃結(jié)構(gòu)

涇河新城位居西安大都市主城區(qū)北緣，南臨秦漢新城及經(jīng)開(kāi)區(qū)、東接涇渭新城、北承三原縣、西靠空港新城，地處未來(lái)大西安北部拓展區(qū)的核心。新城南距西安老城中心28公里，新城西南距咸陽(yáng)市中心27公里，作為西咸新區(qū)五大新城之一，是西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園城市目標(biāo)的重要戰(zhàn)略區(qū)域。包括涇陽(yáng)縣的涇干、永樂(lè)、崇文鎮(zhèn)、高莊（部分）四鎮(zhèn)，總面積133.13平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地47.44平方公里，遠(yuǎn)景擴(kuò)展到70.00平方公里。

涇河新城擔(dān)負(fù)著推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)、打造西安國(guó)際化大都市、引領(lǐng)陜西北部區(qū)域發(fā)展的重要使命，其總體定位為：西安國(guó)際化大都市北部中心，高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為以低碳產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、測(cè)繪、新能源、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

以“大開(kāi)大合”的空間發(fā)展模式，沿承西安國(guó)際化大都市的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新區(qū)“一心兩廊、五軸八組團(tuán)”的現(xiàn)代田園城市空間結(jié)構(gòu)。

二、涇河新城分區(qū)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

圖1 涇河新城分區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

圖2 涇河新城分區(qū)規(guī)劃用地布局圖

現(xiàn)行分區(qū)規(guī)劃從區(qū)域發(fā)展的大背景下，提出建設(shè)西安國(guó)際化大都市北部中心和現(xiàn)代田園新城的總體定位。在分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，涇河新城城市功能不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌煥然一新，城市品位逐步提升，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)。

1．新城建設(shè)空間結(jié)構(gòu)拓展不均衡

分區(qū)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，涇河新城按照“快捷交通連接”理念，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施先行，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了“四橫四縱”的主干路網(wǎng)，結(jié)合包茂高速?gòu)?fù)線、西銅鐵路形成了涇河新城的主干路網(wǎng)骨架；依托重點(diǎn)項(xiàng)目形成四大重點(diǎn)發(fā)展板塊，同時(shí)在城市組團(tuán)之間預(yù)留并實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)實(shí)施中將重點(diǎn)生態(tài)走廊進(jìn)行了預(yù)留，為推動(dòng)新城田園化發(fā)展、防止城市蔓延發(fā)揮了重要的作用，使“核心板塊支撐、都市農(nóng)業(yè)襯托”的空間格局得到有效落實(shí)。

從實(shí)施評(píng)估的分析來(lái)看，涇河新城城市建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，雖然投資和用地需求旺盛，新城的拓展仍然存在空間發(fā)展不均衡的問(wèn)題，東部新區(qū)建設(shè)速度快、標(biāo)準(zhǔn)高，但以原涇陽(yáng)縣縣城為主的西片區(qū)更新緩慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠，且部分新建區(qū)域與分區(qū)規(guī)劃存在差異。

2．農(nóng)民就業(yè)安置和社會(huì)保障工作任重道遠(yuǎn)

分區(qū)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，以保障性住房為主、崇文塔公園、城市主干道的公益性公用設(shè)施推進(jìn)速度較快，改善投資環(huán)境，帶動(dòng)周邊發(fā)展。

然而，涇河新城范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村分布廣泛，新城發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)安置、拆遷補(bǔ)償方面的矛盾依然存在，合理有序推進(jìn)涇河新城范圍內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為推進(jìn)城市發(fā)展、保障民生穩(wěn)定的核心問(wèn)題，目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作仍然面臨一定壓力。

3．現(xiàn)代田園城市形態(tài)初具雛形

分區(qū)規(guī)劃確定了建設(shè)現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)，提出了建設(shè)同時(shí)具有現(xiàn)代城市快捷高效和鄉(xiāng)村舒適宜居雙重特征的新型城市，塑造大開(kāi)大合、高低錯(cuò)落、疏密有致的現(xiàn)代田園新城空間形象。隨著近幾年城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，快速路、主干道、次干道和支路四級(jí)路網(wǎng)已逐漸成型，點(diǎn)線相連，快慢結(jié)合，對(duì)城市交通的分配發(fā)揮了重要作用，城市整體骨架已經(jīng)建立，為新城營(yíng)造了一個(gè)良好的交通環(huán)境。東部片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施速度明顯提升，同時(shí)中部區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊快速推進(jìn)，新城空間格局已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出清晰的現(xiàn)代田園城市的功能形態(tài)格局。

4．既有建設(shè)亟需整治完善

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，涇河新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，已形成FC1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源、新材料和高端裝備制造業(yè)園區(qū)、崇文文化旅游景區(qū)四大板塊快速并行發(fā)展的格局。目前已形成科技文化、家居建材、田園居住、休閑娛樂(lè)等多個(gè)項(xiàng)目集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，未來(lái)將形成一個(gè)宜居宜業(yè)，城市功能服務(wù)配套的城市綜合體。但原永樂(lè)工業(yè)園、高涇大道兩側(cè)廠區(qū)的整治亟待快速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)引導(dǎo)有待完善。

三、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估反饋與規(guī)劃實(shí)施調(diào)整建議

從目前評(píng)估的初步成果看，建議對(duì)涇河新城現(xiàn)行分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部修訂，在維持現(xiàn)行分區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)強(qiáng)制性要素的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、先導(dǎo)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行相應(yīng)的深化和調(diào)整。

圖3 涇河新城分區(qū)規(guī)劃調(diào)整意向圖

1．控制城市增長(zhǎng)邊界，調(diào)整局部片區(qū)空間結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展為城市組團(tuán)之間預(yù)留生態(tài)廊道提供了可能，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界的控制，保證田園城市特色化的空間布局的形成；現(xiàn)行分區(qū)規(guī)劃在局部地區(qū)（主要在新材料新能源、裝備制造園和中央商務(wù)區(qū)、花李村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改造建設(shè)項(xiàng)目）不能滿足現(xiàn)階段的城市發(fā)展需要，需對(duì)局部片區(qū)的路網(wǎng)、用地性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

2．對(duì)接專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃，調(diào)整重點(diǎn)設(shè)施空間布局

規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，部分道路施工設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃研究，與原分區(qū)規(guī)劃有一定矛盾，在原規(guī)劃方案的核心理念指導(dǎo)下，需對(duì)局部地段的道路線位、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)，包括對(duì)中央商務(wù)區(qū)和崇文塔景區(qū)增加支路網(wǎng)等。

3．挖掘文旅資源優(yōu)勢(shì)，凸顯文化風(fēng)貌景觀特色

目前，需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新城所轄區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的挖掘和利用；同時(shí)為進(jìn)一步帶動(dòng)新城文化旅游發(fā)展的作用，加強(qiáng)對(duì)水文化的挖掘，在適當(dāng)規(guī)?？刂葡绿崆斑M(jìn)行水景觀的打造和水生態(tài)的保護(hù)，締造涇河新城特色和個(gè)性的旅游、休閑和文化體驗(yàn)空間特征。

4．完善周邊項(xiàng)目配套，激發(fā)產(chǎn)業(yè)板塊集聚活力

涇河新城著手招商引資，吸引了樂(lè)華城、華晨寶馬、秦龍等大批投資項(xiàng)目，部分為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的用地需求、功能布局在規(guī)劃編制初期較難預(yù)測(cè)，應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行周邊設(shè)施調(diào)整。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院； 西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院）