張 彤／江蘇省淮安市委副書記

深挖產(chǎn)業(yè)富礦 激活富民源泉

張 彤／江蘇省淮安市委副書記

今年以來，江蘇省淮安市認真貫徹省委十三屆二次全會精神，堅持把產(chǎn)業(yè)富民作為推進“兩聚一高”、實現(xiàn)“兩大目標”的重要抓手，推動精準扶貧精準脫貧落到實處?；窗彩袊栏癜凑帐〖o委“5+2”推進機制和省農(nóng)委“四掛鉤兩清單”工作機制要求，進一步明確產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)富民的重點抓手、具體舉措，因地制宜，精準施策，努力提升扶貧工作實效。

一、突出規(guī)劃引領，確保產(chǎn)業(yè)富民目標務實

一方面，圍繞“生態(tài)文旅水城”這一發(fā)展定位，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)質稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強規(guī)劃編制，梳理出三個重點幫扶縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)中需要扶持的高價值、高顏值“高值”農(nóng)業(yè)項目。另一方面，要求三個重點幫扶縣區(qū)安排640萬元專項經(jīng)費，按照每個村5萬元標準重點做好128個省市定經(jīng)濟薄弱村和古淮河沿線、漣淮結合部兩個特色產(chǎn)業(yè)示范帶的規(guī)劃編制，加強與省農(nóng)業(yè)科技專家指導團的對接聯(lián)系，努力以規(guī)劃塑造功能、功能吸引項目、項目培育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動富民。

二、突出項目支撐，確保產(chǎn)業(yè)富民抓手扎實

加強項目對接。積極策應省農(nóng)委“四掛鉤兩清單”，就農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系示范推廣基地建設、縣區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南北掛鉤、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)興建以及本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大等方面，落實責任主體，明晰對接機制，加快項目推進。做實項目對接基礎工作，對128個省市定經(jīng)濟薄弱村上報的自排項目進行梳理分析，圍繞土地指標和政策、設備和基礎設施、人才和技術、資金等四個方面，列出具體需求清單，圍繞特色種植養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)等六大類別，排出具體項目清單，在此基礎上組織省市專家團隊、涉農(nóng)部門進行論證篩選、把關甄別，排出一批可行性強、帶動效果好的重點需求和項目，尋求省農(nóng)委等部門的支持。加快推進市政府與省農(nóng)墾集團的戰(zhàn)略合作，圍繞新品種新技術新模式新裝備新成果推廣、土地流轉、企業(yè)落戶、基地建設、品牌共建、農(nóng)技培訓等方面，排出具體對接項目。加強項目培育。運用淮安農(nóng)村綜合改革成果，推廣“政府+企業(yè)+農(nóng)戶” “企業(yè)+基地+農(nóng)戶” “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” “園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”和整村推進等可復制、接地氣的扶貧方式。大力發(fā)展與農(nóng)民增收關聯(lián)度高、有產(chǎn)業(yè)基礎、引進后能帶動形成或提升產(chǎn)業(yè)的富民項目、龍頭項目，積極培育門檻低、離家近、群眾好參與的“三來一加”型創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，不斷增加低收入戶的地租收入、務工收入、股份收入和經(jīng)營性收入。對全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行梳理，按照成熟型、成長型分類，年度繪制發(fā)布《淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目分布圖》，對成熟型企業(yè)重抓提檔升級、成長型企業(yè)重抓提質擴量，動態(tài)加強項目的培育梳理，以項目助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進富民增收。同時，進一步優(yōu)化完善“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，確保扶貧資金用得好、用得準，扶貧項目落得實、建得快。

三、突出綜合施策，確保產(chǎn)業(yè)富民結果真實

通過產(chǎn)業(yè)扶貧真正拔掉窮根，既要用好市場之手，促進龍頭企業(yè)培育、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還要用好政府之手，提高產(chǎn)業(yè)富民的組織化程度，實現(xiàn)市場拉動、政府推動。強化政策聚焦。市縣出臺關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民的實施辦法，市財政每年追加安排不低于1000萬元扶貧專項資金，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等6類別資金，切塊整合使用，實現(xiàn)“多渠道引水、一個龍頭放水”。激發(fā)內生動力。由市紀委牽頭建立針對3個重點幫扶縣區(qū)的“3+2”監(jiān)督推進機制，嚴肅執(zhí)紀問責，倒逼責任落實；堅持抓黨建帶產(chǎn)業(yè)、促扶貧，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。抓好力量集成。市縣成立特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作領導小組，辦公室設在農(nóng)委，具體負責項目策劃編制、管理實施和統(tǒng)籌推進，要求市農(nóng)委和三個重點幫扶縣區(qū)主動加強與省農(nóng)委等部門定期匯報溝通，形成上下銜接、動態(tài)協(xié)調、推進有力的工作機制。建立完善市領導、市農(nóng)委班子成員掛鉤聯(lián)系縣區(qū)，市縣鄉(xiāng)聯(lián)動幫扶組、專家指導團聯(lián)系服務經(jīng)濟薄弱村的工作體系。優(yōu)選鄉(xiāng)科級后備干部、大學生村官和90后新入職公務員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、村扶貧書記(主任)。深入推進機關干部“三進三幫”大走訪、人大代表“千百萬扶貧濟困”大行動，著力構建多方聯(lián)動、整體推進的產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)富民工作新格局?！?/p>

省紀委建立精準脫貧監(jiān)督推進機制

為強化督促檢查，確保政令暢通，推動中央和省委關于精準扶貧、精準脫貧重大戰(zhàn)略部署落地落實，省紀委決定建立對省重點幫扶地區(qū)精準脫貧工作監(jiān)督推進機制。

截至2016年底，蘇北5個設區(qū)市12個省重點幫扶縣(區(qū))共有低收入人口107萬、經(jīng)濟薄弱村343個，占比分別為54%、59%，是全省脫貧攻堅的重點和難點。建立監(jiān)督推進機制，主要目的在于督促5個設區(qū)市黨委政府、紀委進一步落實精準脫貧工作職責，如期完成產(chǎn)業(yè)引領脫貧致富等脫貧攻堅中心工作和重點任務。

監(jiān)督推進機制主要體現(xiàn)為“5+2”機制。“5”主要是指蘇北 5個設區(qū)市黨委政府、紀委，重點督促其進一步落實主體責任和監(jiān)督責任，履行對本行政區(qū)域內省重點幫扶縣(區(qū))精準脫貧的職責，制定實施重點幫扶縣(區(qū))特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃和具體方案，列出需求清單、責任清單，扎實有效開展脫貧攻堅；“2”主要是指對2個方面強化監(jiān)督推進，一方面是強化省農(nóng)委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領脫貧致富工作職能，列出項目清單、政策清單，做好協(xié)調銜接，更大力度推動產(chǎn)業(yè)扶貧，加快省重點幫扶縣(區(qū))精準脫貧的步伐；另一方面是強化省紀委對蘇北5個設區(qū)市黨委政府、紀委履責情況的監(jiān)督檢查，通過“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度，推動和促進產(chǎn)業(yè)扶貧等各項扶貧攻堅方針政策和富民措施落地見效?！?/p>