張 彤／江蘇省淮安市委副書記

深挖產(chǎn)業(yè)富礦 激活富民源泉

張 彤／江蘇省淮安市委副書記

今年以來(lái)，江蘇省淮安市認(rèn)真貫徹省委十三屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)富民作為推進(jìn)“兩聚一高”、實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的重要抓手，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處?；窗彩袊?yán)格按照省紀(jì)委“5+2”推進(jìn)機(jī)制和省農(nóng)委“四掛鉤兩清單”工作機(jī)制要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)富民的重點(diǎn)抓手、具體舉措，因地制宜，精準(zhǔn)施策，努力提升扶貧工作實(shí)效。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保產(chǎn)業(yè)富民目標(biāo)務(wù)實(shí)

一方面，圍繞“生態(tài)文旅水城”這一發(fā)展定位，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃編制，梳理出三個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)中需要扶持的高價(jià)值、高顏值“高值”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。另一方面，要求三個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)安排640萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)村5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)做好128個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村和古淮河沿線、漣淮結(jié)合部?jī)蓚€(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范帶的規(guī)劃編制，加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)科技專家指導(dǎo)團(tuán)的對(duì)接聯(lián)系，努力以規(guī)劃塑造功能、功能吸引項(xiàng)目、項(xiàng)目培育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)富民。

二、突出項(xiàng)目支撐，確保產(chǎn)業(yè)富民抓手扎實(shí)

加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接。積極策應(yīng)省農(nóng)委“四掛鉤兩清單”，就農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范推廣基地建設(shè)、縣區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南北掛鉤、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)興建以及本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大等方面，落實(shí)責(zé)任主體，明晰對(duì)接機(jī)制，加快項(xiàng)目推進(jìn)。做實(shí)項(xiàng)目對(duì)接基礎(chǔ)工作，對(duì)128個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村上報(bào)的自排項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析，圍繞土地指標(biāo)和政策、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)、資金等四個(gè)方面，列出具體需求清單，圍繞特色種植養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)等六大類別，排出具體項(xiàng)目清單，在此基礎(chǔ)上組織省市專家團(tuán)隊(duì)、涉農(nóng)部門進(jìn)行論證篩選、把關(guān)甄別，排出一批可行性強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的重點(diǎn)需求和項(xiàng)目，尋求省農(nóng)委等部門的支持。加快推進(jìn)市政府與省農(nóng)墾集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，圍繞新品種新技術(shù)新模式新裝備新成果推廣、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)落戶、基地建設(shè)、品牌共建、農(nóng)技培訓(xùn)等方面，排出具體對(duì)接項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目培育。運(yùn)用淮安農(nóng)村綜合改革成果，推廣“政府+企業(yè)+農(nóng)戶” “企業(yè)+基地+農(nóng)戶” “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” “園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”和整村推進(jìn)等可復(fù)制、接地氣的扶貧方式。大力發(fā)展與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度高、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引進(jìn)后能帶動(dòng)形成或提升產(chǎn)業(yè)的富民項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，積極培育門檻低、離家近、群眾好參與的“三來(lái)一加”型創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，不斷增加低收入戶的地租收入、務(wù)工收入、股份收入和經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行梳理，按照成熟型、成長(zhǎng)型分類，年度繪制發(fā)布《淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布圖》，對(duì)成熟型企業(yè)重抓提檔升級(jí)、成長(zhǎng)型企業(yè)重抓提質(zhì)擴(kuò)量，動(dòng)態(tài)加強(qiáng)項(xiàng)目的培育梳理，以項(xiàng)目助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)富民增收。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，確保扶貧資金用得好、用得準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目落得實(shí)、建得快。

三、突出綜合施策，確保產(chǎn)業(yè)富民結(jié)果真實(shí)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧真正拔掉窮根，既要用好市場(chǎng)之手，促進(jìn)龍頭企業(yè)培育、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還要用好政府之手，提高產(chǎn)業(yè)富民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)。強(qiáng)化政策聚焦。市縣出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民的實(shí)施辦法，市財(cái)政每年追加安排不低于1000萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等6類別資金，切塊整合使用，實(shí)現(xiàn)“多渠道引水、一個(gè)龍頭放水”。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。由市紀(jì)委牽頭建立針對(duì)3個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)的“3+2”監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持抓黨建帶產(chǎn)業(yè)、促扶貧，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。抓好力量集成。市縣成立特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃編制、管理實(shí)施和統(tǒng)籌推進(jìn)，要求市農(nóng)委和三個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)與省農(nóng)委等部門定期匯報(bào)溝通，形成上下銜接、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、推進(jìn)有力的工作機(jī)制。建立完善市領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)委班子成員掛鉤聯(lián)系縣區(qū)，市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)幫扶組、專家指導(dǎo)團(tuán)聯(lián)系服務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的工作體系。優(yōu)選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部、大學(xué)生村官和90后新入職公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、村扶貧書記(主任)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)干部“三進(jìn)三幫”大走訪、人大代表“千百萬(wàn)扶貧濟(jì)困”大行動(dòng)，著力構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)富民工作新格局?！?/p>

省紀(jì)委建立精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制

為強(qiáng)化督促檢查，確保政令暢通，推動(dòng)中央和省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，省紀(jì)委決定建立對(duì)省重點(diǎn)幫扶地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。

截至2016年底，蘇北5個(gè)設(shè)區(qū)市12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))共有低收入人口107萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)薄弱村343個(gè)，占比分別為54%、59%，是全省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，主要目的在于督促5個(gè)設(shè)區(qū)市黨委政府、紀(jì)委進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)脫貧工作職責(zé)，如期完成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富等脫貧攻堅(jiān)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。

監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制主要體現(xiàn)為“5+2”機(jī)制?！?”主要是指蘇北 5個(gè)設(shè)區(qū)市黨委政府、紀(jì)委，重點(diǎn)督促其進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))精準(zhǔn)脫貧的職責(zé)，制定實(shí)施重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和具體方案，列出需求清單、責(zé)任清單，扎實(shí)有效開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)；“2”主要是指對(duì)2個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)，一方面是強(qiáng)化省農(nóng)委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富工作職能，列出項(xiàng)目清單、政策清單，做好協(xié)調(diào)銜接，更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快省重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))精準(zhǔn)脫貧的步伐；另一方面是強(qiáng)化省紀(jì)委對(duì)蘇北5個(gè)設(shè)區(qū)市黨委政府、紀(jì)委履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度，推動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)方針政策和富民措施落地見(jiàn)效。□