田易加 /江蘇省揚中市委辦公室

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考

田易加 /江蘇省揚中市委辦公室

近年來，揚中市不斷深化農(nóng)村改革，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，有效提高了農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。至2016年底，全市經(jīng)登記注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)達到305個，入社農(nóng)戶數(shù)6.82萬個，占總農(nóng)戶的比重為85.2%。其中，農(nóng)地股份合作社39個，入社農(nóng)戶1.41萬戶；社區(qū)股份合作社15個，入社農(nóng)戶數(shù)3.42萬戶；農(nóng)民專業(yè)合作251個，入社農(nóng)戶數(shù)1.59萬戶。

發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)辦主體多元化。合作社主要類型包括：由長期從事種養(yǎng)、運銷、生產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)等方面的能人或?qū)I(yè)大戶領(lǐng)辦；由村組干部利用技術(shù)、資金、服務(wù)、信息等優(yōu)勢組織創(chuàng)辦；由農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)利用其加工、品牌、營銷等牽頭興辦。多元化主體興辦合作社，使合作社涉及不同領(lǐng)域，呈現(xiàn)不同特色，發(fā)揮不同作用。

經(jīng)營范圍擴大化。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍已從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)逐步擴大到農(nóng)機服務(wù)、市場營銷、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模按成員人數(shù)劃分，100～500人的108家，50～100人的25家，50人以下的118家。

經(jīng)營產(chǎn)業(yè)特色化。揚中市農(nóng)民專業(yè)合作社按產(chǎn)業(yè)分，從事糧食種植的83家，林業(yè)15家，畜牧業(yè)43家，漁業(yè)45家，農(nóng)機及服務(wù)業(yè)45家，產(chǎn)業(yè)特色十分明顯。

服務(wù)形式多樣化。由農(nóng)戶出資、出勞或出土地組建的專業(yè)合作社或股份合作社，利潤按產(chǎn)品銷售額或入股股金進行分配；通過建立經(jīng)營實體，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為會員提供種子、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等一條龍服務(wù)；還有以技術(shù)研發(fā)和實用技術(shù)推廣為主，為會員提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

主要成效

促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過“合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密聯(lián)系起來，提升了蔬菜園藝、特種水產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。為了發(fā)展壯大具有揚中特色的秧草產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，建立秧草生產(chǎn)基地，對合作社成員“三統(tǒng)一”技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，進行產(chǎn)品深加工，拉長秧草產(chǎn)業(yè)鏈。全市各類秧草專業(yè)合作社20家，建有秧草設(shè)施栽培基地4000多畝，年銷售5000多萬元，有力提升了當(dāng)?shù)匮聿莓a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭能力。

提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。按照綜合配套、全程覆蓋的要求，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性合作組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列專業(yè)化服務(wù)。如西來橋鎮(zhèn)民生植保專業(yè)合作社、三茅街道興陽農(nóng)機專業(yè)合作社、油坊鎮(zhèn)錦潤育秧專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為糧食生產(chǎn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社提供機耕機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、育秧機插等服務(wù)。全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)合作社有45家，有效服務(wù)面積達80%以上，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

帶動了農(nóng)民增收致富。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面，為合作社成員統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。成員通過盈余分配、二次返利等直接增加了收入；另一方面，培育和造就了一批能人和農(nóng)民企業(yè)家，促進了農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民經(jīng)營性收入。西來橋鎮(zhèn)秦桂蘭柳編專業(yè)合作社，十多年來主動吸納和幫助周邊的貧困農(nóng)民、下崗職工、殘疾人，帶動柳器編織戶380余戶，吸納就業(yè)560多人，既擴大了市場，又解決了富余人員的就業(yè)問題。

推進了示范合作社的創(chuàng)建活動。根據(jù)合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運行模式等進行分類排序，并按規(guī)范化建設(shè)要求，進行分類指導(dǎo)。深入開展“服務(wù)成員好、經(jīng)營收益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好”為主要內(nèi)容的“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動。目前全市已成功創(chuàng)建省級“五好”示范社6家、鎮(zhèn)江市級示范社13家。對首次創(chuàng)成的省“五好”專業(yè)合作社，且成員100人以上、帶動農(nóng)民增收500戶以上的，市財政給予10萬元的獎勵。積極為示范合作社爭取中央、省、市財政支持，扶持資金近1000萬元，進一步增強了合作社發(fā)展能力和建設(shè)水平。

存在問題

經(jīng)濟實力不強。目前，大多數(shù)合作社規(guī)模小、實力弱，50人以下的合作社很多。有相當(dāng)一部分合作社受自身資金、技術(shù)等條件的限制，不能按章程要求開展合作，有的只能提供一些技術(shù)、信息方面的服務(wù)，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的合作社不多，導(dǎo)致合作社運作水平不高，規(guī)模和效益都上不去，帶動能力不強。

規(guī)范化程度不高。雖然大多數(shù)合作社組織機構(gòu)、章程制度比較健全，但執(zhí)行制度不夠嚴格，運行管理不夠民主，利益分配不夠合理，內(nèi)部管理水平有待提高。有少數(shù)合作社辦社目的不明確，成立之初只是為了獲取國家優(yōu)惠政策，爭取項目扶持資金。有的合作社沒有建賬或與企業(yè)財務(wù)混在一起；有的雖有賬，但未按合作社要求建賬記賬，科目不準(zhǔn)確，票據(jù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全。

缺乏資金及人才。不少合作社經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，盈利能力不高，又缺乏到金融部門貸款的擔(dān)保、抵押物，導(dǎo)致發(fā)展資金不足，影響了合作社規(guī)模的擴大和服務(wù)水平的提升。合作社管理者素質(zhì)參差不齊，成員文化水平相對不高，合作意識不強，缺乏懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人才。

揚中市益康稻谷專業(yè)合作社唐俊理事長指導(dǎo)集中育秧

對策建議

建立健全三個機制。一是內(nèi)部運行機制。進一步建立健全“三會”組織，完善規(guī)章制度，規(guī)范運行機制。充分調(diào)動核心成員和一般成員兩方面的積極性，真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制。二是運行監(jiān)測機制。凡是列入申報財政優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)民合作社，都納入日常運行情況監(jiān)測范圍。對已評定為省、市示范社的合作社重點實行動態(tài)管理，提升辦社質(zhì)量、示范水平和帶動能力。三是合理退出機制?，F(xiàn)有合作社要認真進行梳理，加強分類指導(dǎo)。對家庭農(nóng)場特征明顯的合作社引導(dǎo)轉(zhuǎn)制為家庭農(nóng)場；對略有差距尚未列入名錄的專業(yè)合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運行；對有名無實的專業(yè)合作社，經(jīng)過指導(dǎo)仍不能達標(biāo)的，勸其注銷退出。

重點推進三項舉措。一是深化示范社建設(shè)。對已經(jīng)評定為省及鎮(zhèn)江市級的示范合作社加強跟蹤監(jiān)測，加快提檔升級；對其他合作社引導(dǎo)和鼓勵，使更多的農(nóng)民專業(yè)合作社成為省、市示范合作社。二是強化政策導(dǎo)向。繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度，凡符合規(guī)范化建設(shè)條件的專業(yè)合作社，優(yōu)先申報省、市財政扶持項目，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。三是加快人才隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)民合作社理事長、財會人員和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)制度，提升合作社運行質(zhì)量。積極鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，不斷提升合作社的經(jīng)營管理水平。

強化落實三個保障。一是高度統(tǒng)一認識。全市上下統(tǒng)一思想認識，重視和支持農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強對農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)部門充分履行牽頭部門職責(zé)，強化指導(dǎo)服務(wù)。各相關(guān)部門明確職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。三是強化督查指導(dǎo)。切實加強市、鎮(zhèn)兩級合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，落實區(qū)域責(zé)任制，幫助合作社搞好規(guī)范化建設(shè)。加大指導(dǎo)督查力度，共同營造有利于農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍。□