吳沛良/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

建立“四掛鉤兩清單”推進(jìn)機(jī)制開(kāi)啟蘇北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民新征程

吳沛良/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)提到治國(guó)理政突出位置，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。習(xí)近平總書記花精力最多的是扶貧工作，去的最多的是貧困地區(qū)，牽掛最多的是貧困群眾。近幾年來(lái)，30多次到國(guó)內(nèi)各地考察，次次講扶貧。今年6月25日，在山西太原專門主持召開(kāi)深度貧困攻堅(jiān)座談會(huì)，7月26日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班重要講話中，習(xí)近平總書記再次對(duì)扶貧作出明確指示，全世界都感受到了中國(guó)治貧決心和毅力。7月3日，中紀(jì)委召開(kāi)全國(guó)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議，12萬(wàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加會(huì)議，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)黨中央決策部署。8月份以來(lái)，農(nóng)業(yè)部連續(xù)在青海、新疆、西藏等地密集召開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)力度。省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，李強(qiáng)書記多次強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“兩聚一高”部署要求，全面完成扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)。省第十三屆二次全會(huì)上，李強(qiáng)書記進(jìn)一步指出，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段要致富，還是離不開(kāi)土地、離不開(kāi)“大農(nóng)業(yè)”。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省委省政府推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)重要精神，緊緊圍繞“兩聚一高”新實(shí)踐，聚焦富民、聚焦蘇北、聚焦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、落實(shí)舉措，以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作，確保措施落地、項(xiàng)目落地、政策落地。

一、以更高站位、更嚴(yán)要求，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民的責(zé)任感和使命感

省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，新一屆省委緊緊圍繞“兩聚一高”新實(shí)踐，矢志不渝推進(jìn)富民工程，彌補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板，富民“33”條、富民“加減乘除法”等一系列富民政策正在落地生根。黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府把脫貧、富民作為重中之重，充分彰顯全黨以人民為中心的宗旨，必須學(xué)深悟透、銘記在心，切實(shí)履職盡責(zé)，勇?lián)a(chǎn)業(yè)富民重任。

（一）貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，必須聚焦短板、抓住重點(diǎn)

省委李強(qiáng)書記指出，江蘇發(fā)展到了一個(gè)新的關(guān)口，面臨著爬坡過(guò)坎、破繭成蝶的重大考驗(yàn)。在這個(gè)關(guān)口，補(bǔ)好短板是關(guān)鍵之關(guān)鍵，要盡快補(bǔ)上“三塊短板”。一是高水平全面建設(shè)小康社會(huì)短板在農(nóng)村，全省農(nóng)村短板在蘇北。蘇南、蘇北發(fā)展不均衡是基本省情，這種不均衡性在農(nóng)村尤為突出。目前，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村蘇北占97%，12個(gè)重點(diǎn)縣占59%。近年來(lái)，雖然蘇北農(nóng)村發(fā)展很快、變化很大，但蘇南農(nóng)村發(fā)展更快、變化更大，南北農(nóng)村差距依然較大。二是富民的短板在農(nóng)民，全省低收入農(nóng)民主要在蘇北。2016年，蘇南、蘇北農(nóng)民人均可支配收入相差10000元。目前，全省年收入6000元以下農(nóng)村人口蘇北占95%，其中12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣占54%，六大重點(diǎn)幫扶片區(qū)全部在蘇北。三是“四化同步”短板在農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板在蘇北。從2010年起，省里對(duì)各市、縣農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)，幾年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平在穩(wěn)步推進(jìn)，但蘇北5市一直相對(duì)落后，監(jiān)測(cè)指標(biāo)和蘇南相差還比較大，其中12個(gè)重點(diǎn)縣基本排在最后區(qū)間。

蘇北是全省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，耕地占全省61%，鄉(xiāng)村人口占51%。多年來(lái)，蘇北一直是全省最重要的“米袋子”“菜籃子”，比重越來(lái)越大，為確保全省農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，確保國(guó)家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。目前，全省主要農(nóng)產(chǎn)品65%以上產(chǎn)自蘇北。蘇北既是全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主戰(zhàn)場(chǎng)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主戰(zhàn)場(chǎng)，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民的主戰(zhàn)場(chǎng)。要深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有蘇北農(nóng)民的全面小康，就沒(méi)有全省的高水平小康；沒(méi)有蘇北農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)和重點(diǎn)必須緊緊圍繞貫徹省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦富民短板，聚焦蘇北，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、政策措施、技術(shù)人才等向蘇北傾斜，尤其要把省12個(gè)重點(diǎn)縣作為重中之重，千方百計(jì)給農(nóng)民“雪中送炭”，決不能讓蘇北、12個(gè)重點(diǎn)縣的農(nóng)民在小康路上掉隊(duì)。

（二）貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，必須立足產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)動(dòng)力

今年5月，省委召開(kāi)蘇北發(fā)展座談會(huì)，李強(qiáng)書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實(shí)際上就是要求蘇北做發(fā)展新路的探路者，蘇北要走這條新路，產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵。蘇北是個(gè)大平原，土地非常肥沃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供中高端農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品具有很大的潛力和空間。李強(qiáng)書記在蘇北發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，不僅為蘇北發(fā)展提出了明確要求，更為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向、提供了動(dòng)力。

實(shí)踐也證明，蘇北人均耕地面積多、農(nóng)業(yè)體量大，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有基礎(chǔ)、有條件，促進(jìn)農(nóng)民增收見(jiàn)效快、帶動(dòng)面廣。近年來(lái)，省農(nóng)委聯(lián)系六大重點(diǎn)片區(qū)幫扶工作的重要措施，就是通過(guò)指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在各地的努力下取得了很好的成效，如豐縣洋蔥、睢寧反季節(jié)蔬菜、淮安紅椒、泗陽(yáng)鮮桃、灌云蘆蒿、灌南食用菌等一批產(chǎn)業(yè)，不僅特色鮮明、效益突出，而且?guī)?dòng)力也很強(qiáng)。因此，要利用好蘇北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)增強(qiáng)落后地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，必須提高站位、勇于擔(dān)當(dāng)

目前，距離高水平全面建成小康社會(huì)、全省整體脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越發(fā)緊迫，而且越往后脫貧成本越高、難度越大。全省各級(jí)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門務(wù)必強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民責(zé)任扎扎實(shí)實(shí)扛起來(lái)。省紀(jì)委貫徹落實(shí)中紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議精神，專門制訂了《關(guān)于建立對(duì)省重點(diǎn)幫扶地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制的工作方案》，啟動(dòng)了“5+2”工作機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工作。要自覺(jué)接受監(jiān)督，更重要的是要抓住機(jī)會(huì)，徹底摒棄部門主義、本位主義等一切不利于產(chǎn)業(yè)富民工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，打破一切不利于協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工作的體制機(jī)制，加快確立產(chǎn)業(yè)富民在全局工作中的核心地位。要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門本職工作，有職能、技術(shù)、人才等天然優(yōu)勢(shì)，有比較成熟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有各級(jí)黨委政府的支持。只要集中力量，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展機(jī)遇，俯下身子真抓實(shí)干，產(chǎn)業(yè)富民工作肯定會(huì)在較短的時(shí)間落地見(jiàn)效。要有攻堅(jiān)克難的精神。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，需要各部門協(xié)作、多力量推進(jìn)，可能會(huì)碰到少數(shù)農(nóng)民沒(méi)有能力、基層不主動(dòng)、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題和困難，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，做好基層和農(nóng)民的工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

二、以更實(shí)舉措、更大力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民任務(wù)認(rèn)認(rèn)真真落到實(shí)處

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，要求更高，任務(wù)更重。要按照習(xí)近平總書記提出的“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的要求，圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的目標(biāo)，大力培育和推廣農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新裝備、新技術(shù)、新機(jī)制，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力把蘇北打造成江蘇的綠色食品基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。要結(jié)合重點(diǎn)幫扶縣的資源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊依靠黨委政府，認(rèn)真落實(shí)干部掛鉤、南北掛鉤、科技掛鉤、企業(yè)掛鉤、項(xiàng)目清單、政策清單等“四掛鉤兩清單”機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)力量下沉、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、南北掛鉤、共建項(xiàng)目，在最短時(shí)間內(nèi)孵化一批農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦富民特色產(chǎn)業(yè)

去年年底以來(lái)，省農(nóng)委在全省啟動(dòng)布局16個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)布了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)推廣等“三個(gè)清單”，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、“一村一品一店”等“三項(xiàng)典型創(chuàng)建”，培育了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“六個(gè)100”重點(diǎn)典型。各地要本著“什么來(lái)錢種什么、什么好賣養(yǎng)什么”，放開(kāi)手腳推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜培育特色富民產(chǎn)業(yè)。一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。堅(jiān)持把帶動(dòng)農(nóng)民增收作為培育特色產(chǎn)業(yè)的第一要求，項(xiàng)目立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收等都要把帶動(dòng)農(nóng)民增收作為重要內(nèi)容。堅(jiān)持“生態(tài)+特色”，圍繞發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)縣打造1～2個(gè)最能體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模有影響的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，目前，全省推介的100個(gè)“一村一品一店”典型中，蘇北5市有47家，要繼續(xù)放大這方面的優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是發(fā)展航向標(biāo)。各地要認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)富民規(guī)劃，以規(guī)劃塑造功能，以功能吸引投資，以投資壯大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。要通過(guò)規(guī)劃摸透本地資源優(yōu)勢(shì)，理清近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)籌劃接地氣的項(xiàng)目，切實(shí)做到規(guī)劃、項(xiàng)目融為一體。省農(nóng)委計(jì)劃組建一個(gè)專家咨詢團(tuán)隊(duì)，為各地富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好服務(wù)。三是落實(shí)項(xiàng)目清單。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作的重要抓手之一，各地要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)排出年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目清單，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。省農(nóng)委將定期統(tǒng)計(jì)當(dāng)年新增的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目清單，作為省級(jí)以上財(cái)政項(xiàng)目安排和效能考評(píng)依據(jù)，并在落實(shí)項(xiàng)目、制定政策等方面給予傾斜。

蘇北各地充分利用資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圖為位于泗洪的鐵皮石斛加工廠。

（二）突出精準(zhǔn)培育，聚焦幫扶重點(diǎn)群體

產(chǎn)業(yè)富民的核心在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把著力點(diǎn)放在培育重點(diǎn)幫扶人群及貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力上，讓貧困群眾心熱起來(lái)、身動(dòng)起來(lái)，靠自己雙手?jǐn)[脫貧困。一是摸清重點(diǎn)幫扶對(duì)象。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)前提是幫扶對(duì)象精準(zhǔn)，要進(jìn)一步深入了解低收入農(nóng)戶致貧原因，因病、因殘、因?qū)W的主要靠社保和社會(huì)救助。產(chǎn)業(yè)富民要瞄準(zhǔn)有意愿、有能力從事農(nóng)業(yè)的低收入農(nóng)戶，摸清他們的生產(chǎn)資源、實(shí)際困難和主要需求，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策，決不能囫圇吞棗、大而化之。二是分類培育幫扶對(duì)象。分類型、分層次加大對(duì)低收入農(nóng)戶的培育力度。對(duì)大多數(shù)低收入農(nóng)戶，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握基礎(chǔ)生產(chǎn)技能。篩選一部分文化層次相對(duì)較高、有些經(jīng)營(yíng)意識(shí)的農(nóng)民，重點(diǎn)培育成為脫貧致富典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)其他農(nóng)戶脫貧。要加大實(shí)地培訓(xùn)、實(shí)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，多操作培訓(xùn)、少理論培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。三是健全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)在貧困村發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)他們帶動(dòng)更多的農(nóng)戶增收致富。組織貧困村負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)現(xiàn)代營(yíng)銷，參與展示展銷等活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，發(fā)揮更好的帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)訂單生產(chǎn)、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、園區(qū)+農(nóng)戶等多種形式，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型合作機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶參與，獲得更多的收益。

（三）突出平臺(tái)搭建，集聚幫扶資源要素

為更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，打造一批好的工作載體，省農(nóng)委組織推動(dòng)南北掛鉤對(duì)接，共建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、一批行業(yè)協(xié)會(huì)等，通過(guò)搭建平臺(tái)載體，推進(jìn)政策聚焦、要素聚集、力量聚合，推動(dòng)資源要素向重點(diǎn)幫扶縣集中，加快形成一批看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成效。一是推動(dòng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門南北合作幫扶。省農(nóng)委組織蘇南17個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門與12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對(duì)，就是想發(fā)揮蘇南蘇北各自的比較優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)南北交流互動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。蘇南有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，蘇北有土地優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)南北通過(guò)共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共用。鼓勵(lì)通過(guò)共建農(nóng)業(yè)科技孵化平臺(tái)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，幫助省重點(diǎn)幫扶縣提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。省農(nóng)委通過(guò)研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)蘇南、蘇中的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本，通過(guò)直接投資、自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、合作等方式到重點(diǎn)幫扶縣創(chuàng)辦企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年將組織一次全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“蘇北行”活動(dòng)，蘇北各地要積極做好對(duì)接。同時(shí)，進(jìn)一步支持已落地企業(yè)做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)戶增收脫貧。三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)參與產(chǎn)銷對(duì)接。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品不缺生產(chǎn)、缺市場(chǎng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)掛鉤渠道，將能有效促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。省農(nóng)委組織了20家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與省重點(diǎn)幫扶縣對(duì)接，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的渠道優(yōu)勢(shì)和省重點(diǎn)幫扶縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)與基地建立更加緊密的產(chǎn)銷聯(lián)接機(jī)制，推動(dòng)低收入農(nóng)民增收。四是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)積極牽線搭橋。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)富民中的橋梁紐帶作用，多渠道提高重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，省農(nóng)委組織了10個(gè)影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的省級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與省重點(diǎn)幫扶縣掛鉤對(duì)接，以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，助推富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）突出科技支撐，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

蘇北有良好的生態(tài)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，培育富民產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能立足高起點(diǎn)、高層次、高回報(bào)，通過(guò)科技增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“逆襲”。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)大院大所與蘇北對(duì)接。12月初，省政府將舉辦“中國(guó)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會(huì)”，這是一次面向全世界農(nóng)業(yè)科技界的盛會(huì)，全球、全國(guó)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)將帶著最先進(jìn)的科技成果來(lái)到江蘇，要以此為契機(jī)，把蘇北作為成果對(duì)接轉(zhuǎn)化的主要承接地，各地要主動(dòng)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要搭建省內(nèi)外主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與蘇北對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)獲取信息，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，贏在起跑線上。二是推動(dòng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技專家到蘇北駐點(diǎn)指導(dǎo)。成立了由16位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家組成的專家指導(dǎo)團(tuán)，主要考慮是為省重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民推進(jìn)工作提供科技支撐服務(wù)，并力求輻射蘇北其他地區(qū)。此外，12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣的掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程對(duì)接單位和專家將長(zhǎng)期駐點(diǎn)，以項(xiàng)目基地建設(shè)為載體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。蘇北5市、12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣要組織相關(guān)力量與省農(nóng)委掛鉤干部、掛鉤專家等力量一起，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，下沉到產(chǎn)業(yè)富民一線，真正把工作落到實(shí)處。三是推動(dòng)委屬農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為蘇北服務(wù)。委屬三所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)富民工作要求，充分發(fā)揮學(xué)?？蒲小⒔虒W(xué)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為蘇北、為重點(diǎn)幫扶縣服務(wù)。動(dòng)員科研教學(xué)人才帶著科技成果到蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每個(gè)學(xué)校要在重點(diǎn)縣通過(guò)獨(dú)辦、領(lǐng)辦或協(xié)辦等形式，培育一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新一個(gè)產(chǎn)業(yè)模式、培育一個(gè)特色富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“蘇北產(chǎn)業(yè)富民人才培訓(xùn)工程”，加快制訂培訓(xùn)計(jì)劃，并結(jié)合蘇北實(shí)際設(shè)置培訓(xùn)課程，切實(shí)做好蘇北基層農(nóng)技人員、創(chuàng)業(yè)帶頭人、青年職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（五）突出機(jī)制創(chuàng)新，聚焦解決實(shí)際問(wèn)題

在省紀(jì)委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部以及其他社會(huì)力量共同研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作，這是全新的工作機(jī)制。要借助這一新方法、新機(jī)制，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提高工作實(shí)效。一方面，要建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力破解發(fā)展難題。各有關(guān)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，深入鄉(xiāng)、村基層，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策落實(shí)、項(xiàng)目扶持、主體培育、技術(shù)服務(wù)等方面深入調(diào)研，找出存在問(wèn)題和制約環(huán)節(jié)。能夠在本地本部門解決的，要主動(dòng)作為、克服困難、迅速解決；需要省市縣三級(jí)協(xié)同解決的，抓緊研究提出方案，千方百計(jì)盡快解決。另一方面，也更為重要的是，要建立定期匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體是黨委政府，農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門要在黨委政府統(tǒng)一指揮下，立足機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作有力有序開(kāi)展。要主動(dòng)向扶貧、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，建立重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目定期會(huì)辦機(jī)制，爭(zhēng)取各方支持。要定期向黨委政府匯報(bào)產(chǎn)業(yè)富民工作進(jìn)展和存在問(wèn)題，對(duì)一些長(zhǎng)期存在，靠部門、基層難以甚至無(wú)法解決的問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府提出切實(shí)可行的政策建議。

三、以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實(shí)保障，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民成果實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)民

目前，省重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作已進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，“逆水行舟、不進(jìn)則退”。各級(jí)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門必須保持清醒認(rèn)識(shí)，上下齊心、左右合力、全力以赴，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作迅速取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)凝神聚力，加快推進(jìn)省重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省農(nóng)委成立了省重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集全委之力，帶動(dòng)全省農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，把產(chǎn)業(yè)富民工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)來(lái)抓。市縣農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中力量、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)貫徹落實(shí)，各地要抓緊制定工作方案，建立銜接機(jī)制，確保全面參與、全程跟進(jìn)，做好“四掛鉤兩清單”的對(duì)接和落實(shí)工作。要明確時(shí)序進(jìn)度，將項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做到建成一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加強(qiáng)評(píng)估考核，確保取得明顯成效。

（二）強(qiáng)化政策扶持

習(xí)近平總書記在深度脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，各部門安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。省農(nóng)委正積極與省財(cái)政溝通協(xié)商，研究財(cái)政支農(nóng)“政策清單”，建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，今后省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等專項(xiàng)資金將進(jìn)一步向蘇北、省重點(diǎn)幫扶縣傾斜。力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣都建設(shè)一個(gè)“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”，今年預(yù)留的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金約1億左右，將全部用于支持重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)富民工作。各地也要積極研究推出“政策清單”，爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，加大涉農(nóng)資金整合力度，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目投入力度，形成上下推動(dòng)合力。要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，相對(duì)財(cái)政資金，社會(huì)資本是產(chǎn)業(yè)投資主體，更為重要、更為關(guān)鍵。現(xiàn)在看來(lái)，比較成功的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式都立足市場(chǎng)化。招商引資十常重要，不能只盯著財(cái)政資金“小頭”，丟了社會(huì)資本“大頭”。各地要努力進(jìn)一步挖掘招商資源、打造招商平臺(tái)、優(yōu)化招商環(huán)境，更好地吸引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶發(fā)展。泗陽(yáng)縣今年舉辦了一場(chǎng)綠色農(nóng)業(yè)招商會(huì)，有29家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，效果很好，值得各地學(xué)習(xí)推廣。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的氛圍，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性主動(dòng)性。省農(nóng)委將組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作進(jìn)行專題宣傳，全方位宣傳工作動(dòng)態(tài)、工作成效。準(zhǔn)備組織中央駐蘇媒體、省重點(diǎn)媒體等開(kāi)展一次媒體通氣會(huì)、一場(chǎng)集中采訪、一批動(dòng)態(tài)宣傳報(bào)道、一系列專題活動(dòng)，并在委內(nèi)外宣傳平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄或?qū)ｎ}報(bào)道，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作的好項(xiàng)目、好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)推廣。各有關(guān)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門要明確專人負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)掘總結(jié)可推廣可復(fù)制的典型案例，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變

作風(fēng)是事業(yè)成敗的基石。各級(jí)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工作中要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保下真功、真扶貧、扶真貧。要力量下沉，省農(nóng)委12位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤一個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣，其中5位負(fù)責(zé)人還同時(shí)聯(lián)系蘇北5個(gè)設(shè)區(qū)市，24位委機(jī)關(guān)（直屬事業(yè)單位）處級(jí)干部分別掛鉤一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、10名年輕干部分別掛鉤一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，到一線服務(wù)。各地也要力量下沉，組織干部和技術(shù)人員到村入戶，實(shí)地幫助發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要真抓實(shí)干，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，更不能做表面文章，要實(shí)字當(dāng)先、干字當(dāng)頭，敢于直面矛盾，敢于啃“硬骨頭”。要注重創(chuàng)新，注重理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以新的視角、新的思維模式來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作取得事半功倍的效果。要加強(qiáng)調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，堅(jiān)決防止拍腦袋決策。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作和“大走訪”結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保產(chǎn)業(yè)富民工作取得顯著成效。□