文、圖 本刊記者 陳晶

永州：書寫職業(yè)健康監(jiān)管新篇章

文、圖 本刊記者 陳晶

自今年開始，永州市安監(jiān)局以落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責任為抓手，積極進行職業(yè)病危害風險分類分級監(jiān)管探索，努力開展“五大建設”（能力、體系、示范、信息庫、黑名單）,大力推進“五個深入”（宣傳培訓、現(xiàn)狀評價、源頭預防、專項治理、監(jiān)督執(zhí)法），進一步夯實了基礎，有力促進了全市職業(yè)健康監(jiān)管工作的提速、提質。

△ 永州市今年舉辦的第一期短期職業(yè)衛(wèi)生培訓會現(xiàn)場

“五大建設”提升職業(yè)健康監(jiān)管能力

“近年來我們的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作雖取得了長足進步，但加強監(jiān)管能力建設，促進企業(yè)全面落實職業(yè)健康的主體責任，仍然任重道遠?！庇乐菔邪脖O(jiān)局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科科長陽輝明說，“我們在職業(yè)健康監(jiān)管上開展的“五大建設”，是提升監(jiān)管能力的重點內容。摸清實情，了解現(xiàn)狀，有的放矢，職業(yè)健康的監(jiān)管才能真正發(fā)揮效用。”

陽輝明告訴記者，以前對職業(yè)健康方面進行監(jiān)管靠的是“眼看、手摸、鼻聞、耳聽”的方法，這樣做不僅效率低下，而且檢查出來的結果也錯漏百出?！叭缃窀鶕?jù)提升監(jiān)管能力建設的要求，持續(xù)加強執(zhí)法裝備的建設，并強化業(yè)務培訓，基層監(jiān)管人員的業(yè)務能力和監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提升?！?/p>

永州市不斷加強職業(yè)健康體系建設，讓職業(yè)健康方面的內容深入企業(yè)主和員工的心里。

△ 永州職業(yè)健康監(jiān)管部門向企業(yè)員工發(fā)放職業(yè)健康宣傳資料

“要帶動全民對職業(yè)健康的重視，最好是有企業(yè)能起到示范作用。”陽輝明說，“我們目前正在籌備‘健康企業(yè)’和‘職業(yè)健康示范工業(yè)園’兩個標桿建設?！?/p>

永州市正在努力建成一批“環(huán)境安全衛(wèi)生、管理嚴格規(guī)范、服務溫馨周到、氛圍和諧親情”的“健康企業(yè)”，并引導工業(yè)園區(qū)開展示范創(chuàng)建，積極創(chuàng)建“職業(yè)健康示范工業(yè)園”，引領存在職業(yè)病危害企業(yè)的管理能力和水平不斷提升。

“加強企業(yè)信息庫與‘黑名單’的建設，是保障職業(yè)健康成果不可或缺的環(huán)節(jié)?！标栞x明說。

目前，永州市抓住“智慧安監(jiān)”和全民健康保障信息化工程的有利時機，認真開展調查摸底，將勞動者個人基本信息、既往職業(yè)史、歷次職業(yè)健康檢查結果等職業(yè)健康監(jiān)護信息輸入其個人職業(yè)健康監(jiān)護卡，并錄入手機微信平臺。同時，對嚴重違反《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)或發(fā)生重大群體性職業(yè)病危害事故的用人單位列入“黑名單”，進行公開曝光。

“五個深入”促進監(jiān)管提速提質

“職業(yè)健康監(jiān)管工作必須要深入?！标栞x明說，“不僅是深入企業(yè)一線了解情況，更要把工作做細做透。”

永州從宣傳培訓、現(xiàn)狀評價、源頭預防、專項治理、監(jiān)督執(zhí)法五個方面進行深入，讓職業(yè)健康監(jiān)管不再流于形式。

宣傳培訓方面，永州市充分利用“職業(yè)病防治法宣傳周”“安全生產月”等活動平臺，開展職業(yè)病防治知識宣傳普及，營造全社會關心、關注、支持職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。采取“分行業(yè)，進企業(yè)”培訓模式，提高企業(yè)主要負責人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)病防治責任意識和管理水平。督促指導企業(yè)開展上崗前、在崗期間的職業(yè)健康知識培訓，提高了勞動者的職業(yè)病防護意識和預防能力。

現(xiàn)狀評價方面，永州市安監(jiān)局采取 “一月一調度、一企一（人）負責、一季一考核”的辦法。2016年，永州市在政府購買職業(yè)衛(wèi)生技術服務方面取得了很大突破，全市有3家檢測與評價機構取得了職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價技術服務資質。目前全市取得資質的機構已有4家，具有職業(yè)健康檢查資質的機構有9家，永州職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系基本形成。

源頭預防方面，今年以來，永州把積極開展勞動者職業(yè)健康體檢作為促進企業(yè)建立完善職業(yè)健康監(jiān)護的重要手段，從年初上崗前體檢抓起，充分借助中介服務機構的技術與力量，調動企業(yè)參與與配合。目前，湖南省職業(yè)病防治研究院和湖南省山水體檢中心等機構先后在新田、寧遠、江華、祁陽、江永、零陵等縣區(qū)開展職業(yè)健康體檢工作，為20多家企業(yè)的近3000名勞動者健全了職業(yè)健康個人信息，發(fā)放了個人職業(yè)健康監(jiān)護卡，有效促進了企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護工作。

“我們將專項治理和監(jiān)督執(zhí)法同步進行，每年都會開展職業(yè)健康專項治理行動。”陽輝明說，“對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即進行執(zhí)法，要求企業(yè)必須嚴格按照職業(yè)病防護法進行整改?！?/p>

自2015年開始，永州市圍繞工程技術改造、個體防護、檢測評價、健康監(jiān)護、現(xiàn)場管理等五個方面，采取“逐家排查、逐個建檔、逐項整改、逐家驗收”的方法，著重對金屬冶煉、陶瓷生產、水泥生產、制鞋等14個行業(yè)領域的89家企業(yè)進行專項整治。

監(jiān)管執(zhí)法取得新突破

今年，永州市在職業(yè)健康方面提出了“以執(zhí)法帶普法，以示范促規(guī)范”的要求，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法取得新突破。

陽輝明告訴記者，今年永州市首次將立案查處職業(yè)衛(wèi)生案件作為市政府對縣區(qū)政府年度安全生產目標考核的重要內容，全市職業(yè)衛(wèi)生檢查企業(yè)同比增加21%，行政處罰59.2萬多元。

永州市將職業(yè)健康計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法與明查暗訪有效結合，切實增大了執(zhí)法檢查的覆蓋面。今年1-5月，該市檢查企業(yè)726家。

“每檢查一家企業(yè)，都告訴其應該遵守哪些職業(yè)健康的法律法規(guī)，如何履行好相關法定職責，而不是‘一查就走，一罰就了’?！标栞x明介紹，通過在執(zhí)法中普法，讓企業(yè)知道如何守法，切實落實好職業(yè)病防治主體責任?！耙皇菆?zhí)法前將執(zhí)法檢查的內容在網上進行公示；二是每深入一家企業(yè)開展執(zhí)法檢查，都免費發(fā)放一本《職業(yè)病防治法》讀本、一套宣傳掛圖，并進行講解；三是對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患或問題，在責令整改的同時，積極指導企業(yè)按要求進行整改?！?/p>

今年初，永州市積極開展“健康企業(yè)”建設，遴選出一批規(guī)模較大、職業(yè)健康管理基礎較好的企業(yè)作為“健康企業(yè)”建設對象，旨在加強職業(yè)病健康工作的宣傳指導和幫扶。預計到年底，全市將建成20家左右的“健康企業(yè)”。并以“健康企業(yè)”為示范引領，以點帶面，推動其他企業(yè)職業(yè)健康管理規(guī)范化、制度化、科學化，引領企業(yè)積極營造有益于職業(yè)健康的良好企業(yè)環(huán)境，提升職業(yè)健康管理能力和水平?！?/p>