文 本刊記者 林潔 通訊員 袁潤良

開福區(qū)：一個檢查“神器”破解三大難題

文 本刊記者 林潔 通訊員 袁潤良

“應急救援措施是否到位”“安全生產投入及安全生產費用的提取和使用是否到位”“不同工種的崗位操作規(guī)程是否落實到位”……近日，在某工商貿類企業(yè)，開福區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員正帶著安全生產檢查“神器”搞檢查。

面對生產經營單位大量需要檢查的制度、臺賬、證照和生產經營場所、車間，執(zhí)法人員對照“神器”，通過查閱資料、詢問有關人員及現(xiàn)場演練，對企業(yè)主要負責人職責、安全生產責任、規(guī)章制度及操作規(guī)程6大類項目，50項檢查內容一一核對，將其中的安全隱患快速、準確地一一挑出，并依據(jù)相關法律法規(guī)對企業(yè)作出處理決定。而這個“神器”就是該區(qū)精心設計的“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動檢查登記表。

“我們把創(chuàng)新檢查手段作為提高監(jiān)管能力的著力點和突破口，制作檢查表是我們不斷完善工作方法的第一個嘗試?！眳^(qū)安監(jiān)局局長王海說，“目前，‘安全檢查查什么’‘怎么查’‘查出來怎么改’‘改不了怎么罰’都得到了較好的解決，安全監(jiān)管效能有了顯著變化?！?/p>

破解“查什么”“怎么查”

自7月份全國安全生產大檢查開展以來，各級安監(jiān)部門在充分發(fā)揮安委辦的職能，做好本地區(qū)組織協(xié)調、督促檢查、服務保障、情況交流工作的同時，發(fā)揮安全生產主力軍和排頭兵的作用，深入企業(yè)，深入一線，開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，如何提升執(zhí)法效果，是安監(jiān)部門特別是基層執(zhí)法人員需要思考和面對的問題。

開福區(qū)區(qū)委書記沈裕謀(中)帶隊赴三能房屋股份有限公司檢查安全生產

這一方面，開福區(qū)安監(jiān)局早已開始探索。

原來，早在今年3月份，為解開全面落實企業(yè)安全生產主體責任這個重點考題，開福區(qū)安委辦創(chuàng)新監(jiān)管手段，聯(lián)合各重點監(jiān)管部門分行業(yè)領域設計制作了“落實企業(yè)安全生產主體責任年”檢查登記表。

由王海組織專業(yè)骨干，嚴格依據(jù)《安全生產法》，以國家安監(jiān)總局印發(fā)的《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》為藍本，結合開福區(qū)安全監(jiān)管行業(yè)特點和實際，將企業(yè)落實安全生產主體責任需要做的工作全部梳理到一張檢查表上。

“安全檢查對象點多線長面廣，在安全檢查過程中必須結合當?shù)貙嶋H，分時段、分行業(yè)領域、抓重點?！蓖鹾１硎?，“因為不同企業(yè)有不同的作業(yè)種類、作業(yè)環(huán)境、隱患類型，不可用同一把尺子作為檢查標準?！?/p>

為解決這一難點問題，開福區(qū)安監(jiān)局在設計表格時將企業(yè)安全生產主體責任按工商貿、煙花爆竹零售企業(yè)、危險化學品經營企業(yè)等進行分類，制作了15套檢查表，涵蓋工貿、?；熁?、職衛(wèi)、交通、建筑、特種設備、校園、商超、酒店、景區(qū)、文體、農水等行業(yè)領域。每個地方要查些什么問題，重點在哪里，檢查表都一一進行了標明，致力于在檢查過程中，能緊跟行業(yè)特點，抓住行業(yè)重點，突出難點，消除隱患點。

正是借力檢查“神器”，開福區(qū)安全生產大檢查行動，成效顯著。截止9月底，全區(qū)各級各部門各單位共檢查生產經營單位（場所）12260家，排查各類安全隱患662處，整改重大安全隱患3起，責令停產停業(yè)整頓16家，取締非法生產經營單位13家，責令改正、限期整改、停止違法行為122起，查扣非法儲存的甲醇6噸、柴油30噸，打擊非法違法行為12處，關閉取締12家，經濟處罰359.64萬元，約談不落實主體責任企業(yè)25家，曝光非法違法行為6處。

為解決這一難點問題，開福區(qū)安監(jiān)局在設計表格時將企業(yè)安全生產主體責任按工商貿、煙花爆竹零售企業(yè)、危險化學品經營企業(yè)等進行分類，制作了15套檢查表，涵蓋工貿、?；熁?、職衛(wèi)、交通、建筑、特種設備、校園、商超、酒店、景區(qū)、文體、農水等行業(yè)領域。每個地方要查些什么問題，重點在哪里，檢查表都一一進行了標明，致力于在檢查過程中，能緊跟行業(yè)特點，抓住行業(yè)重點，突出難點，消除隱患點。

破解主體責任落實難

檢查表一式三聯(lián)，分別留存企業(yè)、街道（部門）與區(qū)安委辦，表內包括檢查項目、檢查內容及標準、檢查方法等，無論是監(jiān)管部門還是企業(yè)管理人員只要對照表中的內容一項項地檢查，就能對企業(yè)安全狀況來一次徹底的“體檢”。“每次檢查都會備案存檔，為下次檢查提供依據(jù)，也可以動態(tài)監(jiān)測企業(yè)、街道（社區(qū)）、部門落實安全責任過程?！卑脖O(jiān)局執(zhí)法大隊隊員介紹。

“這張表被我們稱為‘神器’，也讓企業(yè)自身有了明確的自查標準，更重要的是它壓實了行業(yè)管理部門的監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產主體責任以及屬地監(jiān)管責任，實現(xiàn)‘一表查三責’目的。雖然是一張表格，但執(zhí)行起來，發(fā)揮作用巨大啊?！蓖鹾１硎尽?/p>

由于該表既涵蓋領域廣闊、又極具針對性，這讓開福區(qū)安委會的各成員單位也都對它愛不釋手。工貿、?；熁?、交通運輸、建筑、特種設備、校園、商貿、文體、農水等部門已在日常工作中全部啟用檢查表。

這套檢查表不僅應用于各部門檢查人員，還為區(qū)領導帶隊檢查企業(yè)安全生產工作提供了參考。

8月，由區(qū)委書記沈裕謀親自修改簽發(fā)的《區(qū)領導帶隊檢查安全生產工作的通知》，以區(qū)政府辦、區(qū)安委辦名義正式發(fā)文，全區(qū)18位縣級領導歷時2個月，對聯(lián)點街道和分管行業(yè)領域開展全面檢查督查。

區(qū)委副書記、區(qū)長劉擁兵率先落實“五帶”（帶專家、帶媒體、帶執(zhí)法人員、帶企業(yè)負責人、帶落實企業(yè)主體責任年檢查表）要求，對轄區(qū)工貿企業(yè)開展進行檢查。目前，區(qū)領導帶隊安全檢查落實“五帶”在開福區(qū)已成為常態(tài)。

據(jù)悉，該表應用以來，各部門各單位反饋效果較好，大大提升了檢查發(fā)現(xiàn)問題能力，提高了工作效率，規(guī)范了檢查人員行為。三季度開福區(qū)各部門各單位通過此表共組織各類安全檢查979次，檢查生產經營單位3214家，下達整改通知468份，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患362處，與去年同期相比檢查發(fā)現(xiàn)問題大幅增加，問題隱患整改率大幅提升，將可能引發(fā)事故的一大批安全隱患清除在萌芽里，較好推動了全區(qū)企業(yè)安全生產主體責任落實。

市安監(jiān)局胡春山局長對這套表格高度肯定，認為這是落實企業(yè)安全生產主體責任非常好的舉措，“多次推薦我們的這套表格，作為創(chuàng)新項目，上報市里 ?！眳^(qū)安監(jiān)局副局長辜自力說。

開福區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長劉擁兵(中)率先落實“五帶”（帶專家、帶媒體、帶執(zhí)法人員、帶企業(yè)負責人、帶“落實企業(yè)主體責任年”活動檢查表）要求，對轄區(qū)工貿企業(yè)進行檢查

破解“做得好壞一個樣”

“部分街道班子領導帶隊檢查未按頻次、閉環(huán)要求開展扣0.2分；未建立隱患排查臺帳扣0.5分；落實企業(yè)主體責任年通報無部門工作開展情況扣0.1分；部門（站辦所）未按職責分工落實工作扣0.2分；街道未按要求開展企業(yè)負責人和安全管理人員培訓扣0.2分；幸福橋社區(qū)打非治違、主責年活動等工作方案未結合社區(qū)實際制定扣0.2分；未單獨建立社區(qū)信息員安全生產巡查臺帳扣0.2分；華悅酒店及轄區(qū)部分企業(yè)主體責任不落實扣4分”……

7月開福區(qū)半年度安全生產考核中，新河街道因被查出11個問題，現(xiàn)場檢查被扣6.5分，名列開福區(qū)內街9個街道最后一名。

“考核年年搞，這次我最服?！遍_福區(qū)東風路街道安監(jiān)專干賴思陽在迎接區(qū)安監(jiān)局半年度考核時說。開福安監(jiān)局對所屬街道開展安全生產半年度考核。

7月25日，開福區(qū)安監(jiān)局區(qū)根據(jù)任務量、工作基礎等現(xiàn)實條件，將全區(qū)分內街和外街，組成兩個考核小組，兵分兩路重點開展上半年度安全生產考核。

考核中，王海帶上在安監(jiān)局備案的“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動檢查登記表，隨機抽點確定企業(yè)名單，深入企業(yè)，逐個車間、逐個人員、逐項制度進行檢查和核對，查看企業(yè)安全生產主體責任落實情況和街道安全監(jiān)管責任落實情況。

怎么考更合理，考什么最體現(xiàn)公平？怎樣考才能考出士氣？怎樣用好考核指揮棒？是一直困擾當前安全生產工作的卡脖難題。

為科學確定考核內容，年初，王海帶領一班人，分別下到各自聯(lián)點單位和企業(yè)，調研、評估安全生產考核實際效果，基層普遍反映：考核以資料好壞論英雄，結果體現(xiàn)不了平時業(yè)績；核心城區(qū)與城鄉(xiāng)結合部監(jiān)管任務量差別大，簡單用一把尺子量長短有失公平，安全生產考核標準體系亟待完善。

為此，開福區(qū)把安全檢查工作列入目標責任考核體系，根據(jù)各街道監(jiān)管企業(yè)數(shù)量下達每月應檢查的企業(yè)數(shù)量，由安監(jiān)局采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的方法，對照“落實企業(yè)安全生產主體責任年”檢查登記表隨機抽查企業(yè)，并將檢查結果計入年度考核成績。年度考核也按照這種方法展開考核，形成了隨機抽查加年度考核相結合的考核模式。并將考核結果作為年終評先樹優(yōu)、工作績效認定的重要依據(jù)。

“因為考核從注重結果，變成注重平時、全過程，通過查看備案的檢查表，全年所有考核指標量化，全程可追溯，怎樣才是干得好，一目了然。這樣一來，對考核結果說不同意見的人少了?！惫甲粤φf。

為進一步優(yōu)化檢查手段，開福區(qū)安監(jiān)局正在以“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動檢查登記表為藍本，設計開發(fā)一套安全檢查信息化系統(tǒng)，預計9月底開發(fā)完，年底將投入使用?！?/p>