文 本刊記者 林潔 通訊員 袁潤良
開福區(qū):一個檢查“神器”破解三大難題
文 本刊記者 林潔 通訊員 袁潤良
“應急救援措施是否到位”“安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用的提取和使用是否到位”“不同工種的崗位操作規(guī)程是否落實到位”……近日,在某工商貿(mào)類企業(yè),開福區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員正帶著安全生產(chǎn)檢查“神器”搞檢查。
面對生產(chǎn)經(jīng)營單位大量需要檢查的制度、臺賬、證照和生產(chǎn)經(jīng)營場所、車間,執(zhí)法人員對照“神器”,通過查閱資料、詢問有關(guān)人員及現(xiàn)場演練,對企業(yè)主要負責人職責、安全生產(chǎn)責任、規(guī)章制度及操作規(guī)程6大類項目,50項檢查內(nèi)容一一核對,將其中的安全隱患快速、準確地一一挑出,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)作出處理決定。而這個“神器”就是該區(qū)精心設計的“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動檢查登記表。
“我們把創(chuàng)新檢查手段作為提高監(jiān)管能力的著力點和突破口,制作檢查表是我們不斷完善工作方法的第一個嘗試。”區(qū)安監(jiān)局局長王海說,“目前,‘安全檢查查什么’‘怎么查’‘查出來怎么改’‘改不了怎么罰’都得到了較好的解決,安全監(jiān)管效能有了顯著變化?!?/p>
自7月份全國安全生產(chǎn)大檢查開展以來,各級安監(jiān)部門在充分發(fā)揮安委辦的職能,做好本地區(qū)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、服務保障、情況交流工作的同時,發(fā)揮安全生產(chǎn)主力軍和排頭兵的作用,深入企業(yè),深入一線,開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中,如何提升執(zhí)法效果,是安監(jiān)部門特別是基層執(zhí)法人員需要思考和面對的問題。
開福區(qū)區(qū)委書記沈裕謀(中)帶隊赴三能房屋股份有限公司檢查安全生產(chǎn)
這一方面,開福區(qū)安監(jiān)局早已開始探索。
原來,早在今年3月份,為解開全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這個重點考題,開福區(qū)安委辦創(chuàng)新監(jiān)管手段,聯(lián)合各重點監(jiān)管部門分行業(yè)領域設計制作了“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”檢查登記表。
由王海組織專業(yè)骨干,嚴格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,以國家安監(jiān)總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》為藍本,結(jié)合開福區(qū)安全監(jiān)管行業(yè)特點和實際,將企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任需要做的工作全部梳理到一張檢查表上。
“安全檢查對象點多線長面廣,在安全檢查過程中必須結(jié)合當?shù)貙嶋H,分時段、分行業(yè)領域、抓重點?!蓖鹾1硎?,“因為不同企業(yè)有不同的作業(yè)種類、作業(yè)環(huán)境、隱患類型,不可用同一把尺子作為檢查標準?!?/p>
為解決這一難點問題,開福區(qū)安監(jiān)局在設計表格時將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任按工商貿(mào)、煙花爆竹零售企業(yè)、危險化學品經(jīng)營企業(yè)等進行分類,制作了15套檢查表,涵蓋工貿(mào)、?;熁?、職衛(wèi)、交通、建筑、特種設備、校園、商超、酒店、景區(qū)、文體、農(nóng)水等行業(yè)領域。每個地方要查些什么問題,重點在哪里,檢查表都一一進行了標明,致力于在檢查過程中,能緊跟行業(yè)特點,抓住行業(yè)重點,突出難點,消除隱患點。
正是借力檢查“神器”,開福區(qū)安全生產(chǎn)大檢查行動,成效顯著。截止9月底,全區(qū)各級各部門各單位共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位(場所)12260家,排查各類安全隱患662處,整改重大安全隱患3起,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓16家,取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位13家,責令改正、限期整改、停止違法行為122起,查扣非法儲存的甲醇6噸、柴油30噸,打擊非法違法行為12處,關(guān)閉取締12家,經(jīng)濟處罰359.64萬元,約談不落實主體責任企業(yè)25家,曝光非法違法行為6處。
為解決這一難點問題,開福區(qū)安監(jiān)局在設計表格時將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任按工商貿(mào)、煙花爆竹零售企業(yè)、危險化學品經(jīng)營企業(yè)等進行分類,制作了15套檢查表,涵蓋工貿(mào)、?;熁?、職衛(wèi)、交通、建筑、特種設備、校園、商超、酒店、景區(qū)、文體、農(nóng)水等行業(yè)領域。每個地方要查些什么問題,重點在哪里,檢查表都一一進行了標明,致力于在檢查過程中,能緊跟行業(yè)特點,抓住行業(yè)重點,突出難點,消除隱患點。
檢查表一式三聯(lián),分別留存企業(yè)、街道(部門)與區(qū)安委辦,表內(nèi)包括檢查項目、檢查內(nèi)容及標準、檢查方法等,無論是監(jiān)管部門還是企業(yè)管理人員只要對照表中的內(nèi)容一項項地檢查,就能對企業(yè)安全狀況來一次徹底的“體檢”?!懊看螜z查都會備案存檔,為下次檢查提供依據(jù),也可以動態(tài)監(jiān)測企業(yè)、街道(社區(qū))、部門落實安全責任過程?!卑脖O(jiān)局執(zhí)法大隊隊員介紹。
“這張表被我們稱為‘神器’,也讓企業(yè)自身有了明確的自查標準,更重要的是它壓實了行業(yè)管理部門的監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任以及屬地監(jiān)管責任,實現(xiàn)‘一表查三責’目的。雖然是一張表格,但執(zhí)行起來,發(fā)揮作用巨大啊?!蓖鹾1硎?。
由于該表既涵蓋領域廣闊、又極具針對性,這讓開福區(qū)安委會的各成員單位也都對它愛不釋手。工貿(mào)、?;熁?、交通運輸、建筑、特種設備、校園、商貿(mào)、文體、農(nóng)水等部門已在日常工作中全部啟用檢查表。
這套檢查表不僅應用于各部門檢查人員,還為區(qū)領導帶隊檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了參考。
8月,由區(qū)委書記沈裕謀親自修改簽發(fā)的《區(qū)領導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作的通知》,以區(qū)政府辦、區(qū)安委辦名義正式發(fā)文,全區(qū)18位縣級領導歷時2個月,對聯(lián)點街道和分管行業(yè)領域開展全面檢查督查。
區(qū)委副書記、區(qū)長劉擁兵率先落實“五帶”(帶專家、帶媒體、帶執(zhí)法人員、帶企業(yè)負責人、帶落實企業(yè)主體責任年檢查表)要求,對轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)開展進行檢查。目前,區(qū)領導帶隊安全檢查落實“五帶”在開福區(qū)已成為常態(tài)。
據(jù)悉,該表應用以來,各部門各單位反饋效果較好,大大提升了檢查發(fā)現(xiàn)問題能力,提高了工作效率,規(guī)范了檢查人員行為。三季度開福區(qū)各部門各單位通過此表共組織各類安全檢查979次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3214家,下達整改通知468份,發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患362處,與去年同期相比檢查發(fā)現(xiàn)問題大幅增加,問題隱患整改率大幅提升,將可能引發(fā)事故的一大批安全隱患清除在萌芽里,較好推動了全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。
市安監(jiān)局胡春山局長對這套表格高度肯定,認為這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任非常好的舉措,“多次推薦我們的這套表格,作為創(chuàng)新項目,上報市里 。”區(qū)安監(jiān)局副局長辜自力說。
開福區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長劉擁兵(中)率先落實“五帶”(帶專家、帶媒體、帶執(zhí)法人員、帶企業(yè)負責人、帶“落實企業(yè)主體責任年”活動檢查表)要求,對轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)進行檢查
“部分街道班子領導帶隊檢查未按頻次、閉環(huán)要求開展扣0.2分;未建立隱患排查臺帳扣0.5分;落實企業(yè)主體責任年通報無部門工作開展情況扣0.1分;部門(站辦所)未按職責分工落實工作扣0.2分;街道未按要求開展企業(yè)負責人和安全管理人員培訓扣0.2分;幸福橋社區(qū)打非治違、主責年活動等工作方案未結(jié)合社區(qū)實際制定扣0.2分;未單獨建立社區(qū)信息員安全生產(chǎn)巡查臺帳扣0.2分;華悅酒店及轄區(qū)部分企業(yè)主體責任不落實扣4分”……
7月開福區(qū)半年度安全生產(chǎn)考核中,新河街道因被查出11個問題,現(xiàn)場檢查被扣6.5分,名列開福區(qū)內(nèi)街9個街道最后一名。
“考核年年搞,這次我最服?!遍_福區(qū)東風路街道安監(jiān)專干賴思陽在迎接區(qū)安監(jiān)局半年度考核時說。開福安監(jiān)局對所屬街道開展安全生產(chǎn)半年度考核。
7月25日,開福區(qū)安監(jiān)局區(qū)根據(jù)任務量、工作基礎等現(xiàn)實條件,將全區(qū)分內(nèi)街和外街,組成兩個考核小組,兵分兩路重點開展上半年度安全生產(chǎn)考核。
考核中,王海帶上在安監(jiān)局備案的“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動檢查登記表,隨機抽點確定企業(yè)名單,深入企業(yè),逐個車間、逐個人員、逐項制度進行檢查和核對,查看企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況和街道安全監(jiān)管責任落實情況。
怎么考更合理,考什么最體現(xiàn)公平?怎樣考才能考出士氣?怎樣用好考核指揮棒?是一直困擾當前安全生產(chǎn)工作的卡脖難題。
為科學確定考核內(nèi)容,年初,王海帶領一班人,分別下到各自聯(lián)點單位和企業(yè),調(diào)研、評估安全生產(chǎn)考核實際效果,基層普遍反映:考核以資料好壞論英雄,結(jié)果體現(xiàn)不了平時業(yè)績;核心城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管任務量差別大,簡單用一把尺子量長短有失公平,安全生產(chǎn)考核標準體系亟待完善。
為此,開福區(qū)把安全檢查工作列入目標責任考核體系,根據(jù)各街道監(jiān)管企業(yè)數(shù)量下達每月應檢查的企業(yè)數(shù)量,由安監(jiān)局采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場”的方法,對照“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”檢查登記表隨機抽查企業(yè),并將檢查結(jié)果計入年度考核成績。年度考核也按照這種方法展開考核,形成了隨機抽查加年度考核相結(jié)合的考核模式。并將考核結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)、工作績效認定的重要依據(jù)。
“因為考核從注重結(jié)果,變成注重平時、全過程,通過查看備案的檢查表,全年所有考核指標量化,全程可追溯,怎樣才是干得好,一目了然。這樣一來,對考核結(jié)果說不同意見的人少了?!惫甲粤φf。
為進一步優(yōu)化檢查手段,開福區(qū)安監(jiān)局正在以“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動檢查登記表為藍本,設計開發(fā)一套安全檢查信息化系統(tǒng),預計9月底開發(fā)完,年底將投入使用。□