本刊記者/張慧超 夏陽 余慶鵬

感受平安建設的“瓊中力量”
——訪中共瓊中黎族苗族自治縣縣委副書記、政法委書記張長豐

本刊記者/張慧超 夏陽 余慶鵬

2017年9月19日，中央綜治委對2013—2016年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市（地、州、盟）、全國平安建設先進縣（市、區(qū)、旗）表彰對象進行了公布，海南省瓊中黎族苗族自治縣榜上有名，榮獲“2013—2016年度全國平安建設先進縣”。

自2013年開始，瓊中先后獲評“全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”“全國六五普法先進縣”，連續(xù)4年獲得“海南省綜治（平安建設）工作優(yōu)秀市縣”。一系列榮譽的背后，離不開瓊中平安建設與綜治工作的穩(wěn)步推進。日前，《人民法治》就瓊中平安建設相關工作專訪了中共瓊中黎族苗族自治縣縣委副書記、政法委書記、縣綜治委常務副主任張長豐。

記者：近年來瓊中平安建設工作持續(xù)向好，人民群眾安全感和滿意度逐漸提升，2015年更是實現(xiàn)命案“零發(fā)案”，此次又獲評全國平安建設先進縣，請問開展平安建設，瓊中做了哪些工作?

張長豐：近年來，我縣始終把平安瓊中建設置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃部署，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安瓊中，確保人民安居樂業(yè)、社會安定。

一是各部門高度重視，在形成創(chuàng)建合力上下功夫。首先，強化頂層設計。縣委、縣政府把平安建設作為“一把手工程”擺上重要議事日程，與經(jīng)濟社會

發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進，多次召開專題會議，聽取工作匯報，研究部署平安建設工作。其次，層層壓實責任。把平安建設工作列入年度工作目標和領導責任目標，將各項任務分解、量化，并層層簽訂責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領導負總責、親自抓，主管領導負主責、深入抓，其他領導“一崗雙責”、協(xié)調(diào)抓，形成了齊抓共管的工作格局。第三，強化經(jīng)費保障?？h委、縣政府加大對平安建設的經(jīng)費投入，投入3300萬元建設網(wǎng)格化信息項目，并每年安排331.43萬元保障網(wǎng)格員工資、社會保險和績效獎勵，200多萬元用于網(wǎng)格化系統(tǒng)維護，確保系統(tǒng)的正常運行，同時，每年安排200萬元作為群防群治工作專項經(jīng)費。

二是創(chuàng)新舉措，在建設平安瓊中上出實招，以轉(zhuǎn)變政府服務職能促平安。我們積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務中心和村級便民服務中心建設，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級便民服務運行機制，大力推行“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”的模式，把涉及農(nóng)民切身利益的民政崗、綜合治理崗、黨員服務崗等職能下放至村委會，實現(xiàn)農(nóng)民群眾農(nóng)事不出村、矛盾調(diào)解不出村、農(nóng)技推廣不出村、一般審批事項辦理不出村。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務中心覆蓋率分別達到100%和70%，“兩個中心”建設以來，為民辦實事共38000多件，服務基層、服務群眾的效能明顯提高。同時，構(gòu)建“一本三化”社會服務管理體系，將網(wǎng)格化服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、村小組，目前配網(wǎng)格監(jiān)管員13名，網(wǎng)格員148名，初步形成了網(wǎng)格化、信息化、服務化的服務管理模式。

以點帶面促平安，逐年打造各類平安示范點，并充分運用科技支撐，促進平安建設工作開展。投資2500余萬元完成指揮中心大廳、派出所分控中心、電子警察及視頻專網(wǎng)鋪設等海島型立體化治安防控體系工程建設，并在縣城主干道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場重要路口安裝高清治安監(jiān)控攝像頭，18道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)。自系統(tǒng)建成以來，共采集車輛信息300萬余條，分析比對各類案(事)件線索4萬余條，為助力安全防范、偵查破案等工作發(fā)揮了重要的作用。近幾年全縣刑事案件治安案件發(fā)案率明顯下降。

以整合多方治安力量促平安。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、檢察室、司法所等職能，堅決打擊違法犯罪，有效調(diào)處各類矛盾，為平安建設保駕護航。同時，積極發(fā)動村級治保會、調(diào)解會等群防群治隊伍力量，推動社會治安力量的優(yōu)化組合，實現(xiàn)群防群控、群防群治，不斷提高群眾對治安的支持率和滿意度，增強百姓的平安幸福感。

以加大宣傳促平安。以文化為引領構(gòu)建和諧社會，我們這個地方是少數(shù)民族地區(qū)，有自己的文化風俗。在法治宣傳方面，我們不光基于傳統(tǒng)以印發(fā)宣傳資料的方式去宣傳法律法規(guī)、黨的政策以及縣委縣政府對農(nóng)村的惠民政策等，還不斷創(chuàng)新宣傳形式，策劃制作法治題材微電影，并通過本地歌舞形式把政策搬上舞臺，讓大家看了通俗易懂，切實做到宣傳覆蓋面廣、群眾教育率和參與率高，營造了“人人參與平安建設活動，人人共享平安建設成果”的良好局面。

記者：化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定對于平安建設工作意義重大，對此，瓊中做了哪些部署安排？

張長豐：首先，建章立制，務求長效。制定印發(fā)《瓊中黎族苗族自治縣關于深化多元化糾紛解決機制改革的推進方案》《關于進一步規(guī)范全縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實施意見》，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系,形成了“黨委領導、綜治協(xié)調(diào)、聯(lián)席督導、部門聯(lián)動、依托基層、各方參與”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、歸口辦理，確保不穩(wěn)定因素及時排查、及時調(diào)處，確保大部分矛盾糾紛在基層得到有效化解。

其次，勇于探索，積極試點。今年八月份，我們的網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)村民王某法與王某花發(fā)生激烈爭吵，便上前勸解，建議雙方通過協(xié)商解決問題。多年前王某花建造新房時因為伙房宅基地不足，借用了王某法部分宅基地。現(xiàn)在王某花將伙房拆除，王某法想收回這塊宅基地遭到拒絕，才發(fā)生了爭執(zhí)。網(wǎng)格員將具體情況上報給縣網(wǎng)格化社會服務管理監(jiān)管中心和監(jiān)管員，由監(jiān)管員將情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領導，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導迅速組織司法所、規(guī)劃所、派出所前往協(xié)調(diào)并確定土地界線，最終，王某花同意歸還宅基地，這起糾紛得到妥善化解。我縣在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點工作中，堅持“四個到位”和“六個對接”，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟程序的有效對接。自2012年訴調(diào)對接工作開展以來，調(diào)解成功率達96.36%。2015年我縣人民法院被最高院評為“全國多元化糾紛解決機制示范法院”。

再次，部門聯(lián)動，應急處置。今年8月13日，我縣發(fā)生一起惡性砍人事件，造成一名婦女肩部被砍傷，兩名兒童身亡，犯罪嫌疑人王某傷人后逃離現(xiàn)場，接到報案后縣派出所立即出警抓捕犯罪嫌疑人?？h網(wǎng)格化社會服務管理監(jiān)管中心接到上報情況后，立刻要求全縣網(wǎng)格員進行正常巡視排查。營根村委會什也村網(wǎng)格員組織5名志愿者上山搜尋犯罪嫌疑人王某，最終配合公安機關將其抓獲。我們根據(jù)形勢任務變化，及時修訂完善相關應急處置工作預案，確保發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到有效應對。同時，積極做好重點人員穩(wěn)控和突發(fā)應急事件處置工作，連續(xù)多年實現(xiàn)進京“零非訪”。

最后，服務發(fā)展，護航項目。緊緊圍繞“田”字形高速公路、紅嶺水庫樞紐等國家、省級重點項目，做好跟蹤服務。2013年以來，共妥善處置35件突發(fā)涉穩(wěn)問題，有效保障了重點項目的順利推進，維護了全縣的社會穩(wěn)定。

記者：在完善群防群治體系和聯(lián)防共治機制上，瓊中積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

張長豐：瓊中縣委政法委在縣委、縣政府的領導下，立足縣情，從整合現(xiàn)有警力資源、創(chuàng)新工作機制、強化基層基礎入手，不斷完善群防群治體系和聯(lián)防共治機制，形成上下聯(lián)動、全民參與、齊抓共管的社會治安聯(lián)防共治工作格局。

首先，打牢基礎，保證隊伍建設有力度。一是加強專業(yè)巡防隊伍建設。我們在縣城區(qū)域部署，大力推行“多警種聯(lián)動、網(wǎng)格化布警、全時空巡邏”巡防工作模式，抽調(diào)精干力量組建一支專業(yè)巡邏隊伍，負責縣城區(qū)域夜間巡邏，突發(fā)情況處置等任務。每天晚間6:00至凌晨2:00不間斷在車站、集貿(mào)市場及縣城主干道等重點部位進行動態(tài)巡邏防控，有效打擊和震懾了“兩搶一盜”、酒后滋事等違法犯罪行為。二是依托民兵組建聯(lián)防隊伍，接受當?shù)攸h委和縣武裝部的雙重領導。民兵聯(lián)防隊員每年均接受不少于20天的軍事訓練，基本掌握擒拿格斗、警棍、盾牌操作使用，為維護當?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)揮了主力軍作用。目前我縣村級聯(lián)防隊實現(xiàn)全覆蓋，依托民兵組建村級聯(lián)防隊，總數(shù)達到60支480人。三是選優(yōu)配強網(wǎng)格化管理隊伍。我縣推行網(wǎng)格員與政務服務信息人員“兩員合一”措施，采用政府購買公共服務的方式，面向全縣選聘了148名專職網(wǎng)格員、13名網(wǎng)格監(jiān)管員，選優(yōu)配強了網(wǎng)格化服務管理人員隊伍，使網(wǎng)格員覆蓋到所有村(居)委會。截至目前，全縣網(wǎng)格員通過“社區(qū)E通”采集完成了40676戶基本信息，累計為當?shù)厝罕娹k理民生實事近10000件。四是加大教育培訓力度。我縣始終把教育培訓作為提高隊伍能力素質(zhì)的重要抓手和突破口，通過舉辦法律法規(guī)知識培訓，村規(guī)、民約知識講座和應急處置演練，著力提高聯(lián)防隊員的法律意識和處理矛盾的應對能力，有效發(fā)揮隊員知法、守法、懂法、用法的特殊作用。

同時，全面建章立制，科學管理出成效。加強頂層設計，為群防群治隊伍建設管理提供了依據(jù)和保障；建立協(xié)作機制，積極構(gòu)建網(wǎng)格員和村級聯(lián)防隊員協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同構(gòu)筑起群防群治“第一道防線”，并確保財力保障有力。

記者：2017年瓊中縣社會綜合治理工作取得了哪些成果?

張長豐：2017年以來，我縣在社會治安綜合治理和平安建設工作中，認真貫徹落實中央、省相關會議和系列文件精神，按照省綜治委的決策部署，堅持以建設“平安瓊中、法治瓊中”為主線，認真落實黨政領導綜治責任制，層層壓實責任，動員全縣廣大干部群眾積極參與社會治安綜合治理和平安建設工作,進一步提高維護公共安全的能力和水平，確保實現(xiàn)“六個不發(fā)生”(不發(fā)生重大暴恐事件、重大群體性事件、重大個人極端案件、重大刑事案件、重大公共安全事故和大規(guī)模到省進京非訪事件)的工作目標，為瓊中綠色崛起創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保了全縣社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

一是化解矛盾解決信訪問題，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅持縣、鄉(xiāng)、村、組每月全面排查一次，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、歸口辦理，確保不穩(wěn)定因素及時排查、及時調(diào)處，大部分矛盾糾紛在基層得到有效化解。我縣人民法院作為全國多元化糾紛解決機制示范法院，扎實推進訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點工作，堅持“四個到位”和“六個對接”，搭建了一個訴調(diào)對接中心，兩個花名冊、三級調(diào)解機制的糾紛解決試點網(wǎng)絡，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟程序的有效對接。今年以來，縣法院共受理司法確認案件298宗，一大批土地糾紛、高速路征地方面的糾紛都很好地化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里、工地。6月底，省委常委、政法委書記肖杰來我縣調(diào)研，對這項工作給予了很高的評價和充分的肯定。

二是深入開展平安建設活動，增強人民群眾幸福感和安全感。今年是《深化平安瓊中建設五年規(guī)劃(2013—2017年)》實施的最后一年，各單位、各部門結(jié)合綜治宣傳月、“七五”普法、富美鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、“雙創(chuàng)”等開展綜治(平安建設)工作，切實解決農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活實際問題，進一步夯實了平安建設根基，以確保2017年實現(xiàn)規(guī)劃的工作目標。全面推進治安防控體系建設，提高全縣治安防控技術化、信息化、科學化水平?？h公安部門投入280多萬元資金，將我縣重點旅游區(qū)域什寒村和縣城人員密集區(qū)域濕地公園等重點保護場所納入治安防控體系建設。同時，縣公安局、縣綜治辦等有關部門正在全力推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用項目建設。

三是堅持高壓整治，各類違法犯罪活動打擊成效明顯。堅決整治群眾反映強烈的治安問題，深入開展“鐵拳禁賭”“緝槍治爆”和禁毒三年大會戰(zhàn)等專項行動，針對重點地區(qū)、重點部位、重點人員實施管控與打擊，收戒所有吸毒人員，對販毒人員重拳出擊，嚴審嚴判。

四是加強對社會面的管控。扎實開展特殊人群服務管理，印發(fā)了《瓊中黎族苗族自治縣嚴重精神障礙患者監(jiān)護人申領獎勵補貼實施細則》，落實救治救助和“以獎代補”政策、資金，推行監(jiān)護人責任險政策對沖患者肇事肇禍社會風險。截至目前，在陽江、新進、嶺頭等醫(yī)院共救治25名流浪精神障礙患者，每人每月補貼2000元；累計接收社矯人員427人，社區(qū)服刑人員102人，開展各類公益勞動120次，組織集中教育學習462人次。