中共衡水市委農(nóng)工委常務(wù)副書記 劉世棟

本期聚焦：衡水合作 規(guī)范為先

以規(guī)范化建設(shè)為抓手著力提升合作社發(fā)展水平

中共衡水市委農(nóng)工委常務(wù)副書記 劉世棟

衡水市委農(nóng)工委常務(wù)副書記劉世棟（左一）在基層調(diào)研

河北省衡水市農(nóng)民合作社發(fā)展有著光榮傳統(tǒng)。中華人民共和國成立初期，全國勞模耿長鎖創(chuàng)辦了饒陽五公農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，采取的互助合作經(jīng)營管理模式，解決了當(dāng)時一家一戶的生產(chǎn)難題，顯示了“組織起來”的巨大威力，被譽(yù)為“社會主義之花”；全國勞模王玉坤等3戶貧農(nóng)創(chuàng)辦的安平縣南王莊合作社，被毛澤東同志譽(yù)為中國“五億農(nóng)民的方向”。近年來，圍繞著落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，衡水市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，大力實施行政推引機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、示范引領(lǐng)機(jī)制、規(guī)范提高機(jī)制、政策促激機(jī)制、服務(wù)對接機(jī)制等一系列舉措，促進(jìn)了農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。截至2017年6月底，全市在工商部門登記的農(nóng)民合作社達(dá)到了14282家，登記總量居全省地級市首位。農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展到112家，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4502家，覆蓋了85%的行政村和100%的2017年脫貧出列貧困村。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村電商、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等重大戰(zhàn)略布局中，農(nóng)民合作社成為重要的支撐力量。

一、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高農(nóng)民合作社發(fā)展水平

一是健全完善章程制度。指導(dǎo)合作社制定并完善符合自身特點的章程，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全財務(wù)會計、社務(wù)管理、盈余分配等各項制度，完善成員賬戶和檔案，進(jìn)一步明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做到依法依規(guī)辦社、照章程制度辦事。引導(dǎo)合作社充分發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法。督促“三會”切實履行好各自的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)、密切配合。二是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民合作社圍繞能力建設(shè)，組織和帶領(lǐng)成員實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭能力。具備條件的合作社積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)，興辦加工實體，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品附加值。三是拓寬銷售渠道。加快推進(jìn)合作社信息化建設(shè)，幫助有條件的合作社建立自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)對外推介合作社和產(chǎn)品，更好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。積極開展“農(nóng)社對接”，合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入社區(qū)，既減少中間環(huán)節(jié)，又能使社區(qū)居民購買到質(zhì)優(yōu)價廉的放心農(nóng)產(chǎn)品。四是注重品牌效應(yīng)。引導(dǎo)合作社積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊自有商標(biāo)品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)和誠信建設(shè)，靠品牌拓市場。引導(dǎo)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，利用各種媒體宣傳合作社產(chǎn)品，提高知名度和社會影響力。

二、開展示范創(chuàng)建，打造一批“精品社”“樣板社”

一是深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動。進(jìn)一步提高國家、省、市級示范社的規(guī)范水平。同時，積極開展示范社創(chuàng)建活動，樹立合作社典型，起到“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富”的良好示范帶動作用。二是對示范社實行動態(tài)管理。按照優(yōu)勝劣汰原則，對示范社實行動態(tài)管理，對監(jiān)測不合格的取消其示范社稱號。把運(yùn)行規(guī)范的示范社作為政策扶持重點，進(jìn)一步完善財政、稅收、金融等支持政策，提高合作社凝聚力、吸引力。三是打造“精品社”“樣板社”。按照好中選優(yōu)的原則，集中力量，打造一批規(guī)模大、效益好、示范帶動能力強(qiáng)、社會反響好，在全市乃至全省叫得響的“精品社”“樣板社”，帶動全市農(nóng)民合作社整體水平的提高。

三、防范和打擊非法集資，引導(dǎo)規(guī)范信用合作

一是加大教育力度。舉辦防范和打擊農(nóng)民合作社非法集資培訓(xùn)班，開展遠(yuǎn)離非法集資、杜絕高息放貸的宣傳教育培訓(xùn)活動，強(qiáng)化合作社法制意識、責(zé)任意識，促其合規(guī)經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展。二是開展防范和打擊農(nóng)民合作社非法集資宣傳月活動。把每年的5月定為防范和打擊農(nóng)民合作社非法集資宣傳月，集中開展宣傳活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民合作社和廣大農(nóng)民群眾遠(yuǎn)離非法集資。三是懸掛警示監(jiān)督牌。市級以上示范社在醒目位置懸掛警示監(jiān)督牌，載明“農(nóng)民合作社非金融機(jī)構(gòu)”“嚴(yán)禁吸收社會公眾存款、嚴(yán)禁對外發(fā)放貸款、嚴(yán)禁從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動”等內(nèi)容，以及監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報電話。四是穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作。農(nóng)民合作社開展信用合作必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅持成員封閉、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息原則，引導(dǎo)合作社信用合作穩(wěn)妥開展。五是加強(qiáng)內(nèi)部信用合作監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門切實落實對合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進(jìn)行處理，涉嫌嚴(yán)重違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

四、內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，抓好人才隊伍建設(shè)

一是搞好培訓(xùn)。重點抓好合作社理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員的培訓(xùn)，結(jié)合實際開展合作知識、財務(wù)管理、市場營銷以及高效種養(yǎng)技術(shù)等培訓(xùn)，幫助提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。二是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。健全市縣鄉(xiāng)三級合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)力量。各級輔導(dǎo)員按照農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，認(rèn)真搞好對合作社的指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化輔導(dǎo)員素質(zhì)和能力培養(yǎng)，提升指導(dǎo)服務(wù)能力。抓好大學(xué)生村官專兼職輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，不斷充實和加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊伍。三是積極引進(jìn)人才。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，引進(jìn)一批合作社發(fā)展急需的實用人才，培育一批合作社職業(yè)經(jīng)理人，充實和壯大合作社專業(yè)人才隊伍。

五、堅持改革創(chuàng)新，不斷豐富合作社發(fā)展模式

一是鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社。在充分尊重合作社意愿的基礎(chǔ)上，幫助合作社以適當(dāng)形式進(jìn)行聯(lián)合或重組，在更大范圍、更高層面上實現(xiàn)統(tǒng)一管理與服務(wù)，推動合作社做大做強(qiáng)。二是大力發(fā)展土地股份合作社。堅持把維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益放在首要位置，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民土地入社、入股，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入水平，達(dá)到合作社發(fā)展、農(nóng)民增收雙贏的目的。三是穩(wěn)妥發(fā)展工商資本領(lǐng)辦合作社。近年來，衡水市出現(xiàn)了工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)象。比如，饒陽縣綠景蔬菜種植專業(yè)合作社，采用“公司+合作社+農(nóng)民”運(yùn)作模式，成立6年來，引進(jìn)推廣新技術(shù)8項、新品種17個，年帶動成員增收數(shù)百萬元。實踐證明，工商資本領(lǐng)辦合作社，對引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、帶動農(nóng)民致富具有重要促進(jìn)作用，但要堅持適度規(guī)模經(jīng)營，不能貪大求全，同時要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)工商資本與農(nóng)戶結(jié)成緊密利益共同體，推動合作社積極穩(wěn)妥發(fā)展。