□樊金鋼 李愛(ài)民 邢漢夫

高昂龍頭擔(dān)重任跨越發(fā)展鑄輝煌哈爾濱市五年來(lái)創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)綜述

□樊金鋼 李愛(ài)民 邢漢夫

對(duì)外開(kāi)放持續(xù)發(fā)力，成為我國(guó)對(duì)俄出口電商包裹量最多的城市；優(yōu)化環(huán)境頻出實(shí)招，率先在全國(guó)有立法權(quán)城市中實(shí)現(xiàn)自設(shè)行政審批事項(xiàng)全部“清零”；城市面貌日新月異，馬家溝主城區(qū)段實(shí)現(xiàn)了“污水地下走、清水河中流”……這些都是哈爾濱市5年來(lái)砥礪奮進(jìn)的縮影。

過(guò)去5年，哈爾濱市搶抓國(guó)家和省的政策機(jī)遇，不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力保障和改善民生，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，在我省跨越發(fā)展中勇當(dāng)龍頭，一系列的務(wù)實(shí)舉措奏響哈爾濱振興發(fā)展的鏗鏘樂(lè)章。

整治后的馬家溝主城區(qū)段。 李因楠 邢漢夫/攝

通道建設(shè)助推對(duì)外開(kāi)放

近年來(lái)，哈爾濱對(duì)俄電商小包業(yè)務(wù)量迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)。哈爾濱市商務(wù)局局長(zhǎng)季平告訴記者，2013年底，國(guó)內(nèi)首條對(duì)俄航空電商小包貨運(yùn)包機(jī)開(kāi)通。歷經(jīng)4年，哈爾濱已成為我國(guó)對(duì)俄出口電商包裹量最多的城市，成為跨境零售出口額最大的城市。

近年來(lái)，通道建設(shè)是哈爾濱市打造對(duì)俄合作中心城市的重要抓手，面向俄羅斯、輻射歐洲腹地及北美的航空、鐵路、公路立體大通道日益完善。據(jù)了解，目前，哈爾濱至德國(guó)漢堡的哈歐國(guó)際貨運(yùn)班列、哈爾濱至俄羅斯莫斯科的哈俄國(guó)際貨運(yùn)班列兩個(gè)國(guó)際班列已納入中國(guó)鐵路總公司中歐班列運(yùn)行圖，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

憑借“境內(nèi)關(guān)外”的便利化新模式，哈爾濱綜保區(qū)正發(fā)力打造外向型產(chǎn)業(yè)集聚高地。2016年3月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的哈爾濱綜保區(qū)，一期圍網(wǎng)面積1.39平方公里。今年6月29日，哈爾濱綜保區(qū)正式對(duì)外辦理業(yè)務(wù)。截至目前，哈爾濱綜合保稅區(qū)已簽約企業(yè)42家，其中31家完成了工商注冊(cè)。

哈歐國(guó)際貨運(yùn)班列首發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。陳寶林/攝

科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能

哈爾濱市科技局提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年~2017年，哈市共轉(zhuǎn)化大學(xué)大所科技成果1500項(xiàng)以上；高新技術(shù)企業(yè)由308家增加到492家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2011年的572億元增加到1000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從13.55%提高到16.2%；新增科技企業(yè)近2000戶。

哈爾濱市科技局局長(zhǎng)李志杰介紹，目前，哈市已初步形成了以市校所科技合作、技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、國(guó)際科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技中介服務(wù)等八大平臺(tái)為支撐的科技服務(wù)體系的基本格局。“市校合作有效打通了科技成果轉(zhuǎn)化‘最后一公里’。”李志杰說(shuō)，2013年，在省市政府的支持下，由哈工大承辦的“黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院”組建成立，政府與大學(xué)溝通渠道更加暢通了。截至目前，依托哈工大組建的省工研院和哈工大國(guó)家大學(xué)科技園，孵化出哈工大機(jī)器人集團(tuán)等高科技企業(yè)101家，其中96家落戶哈爾濱，其中奧瑞德、工大軟件實(shí)現(xiàn)上市，清水源、新光光電、工大金濤開(kāi)始籌備上市。

省會(huì)建設(shè)動(dòng)力強(qiáng)勁

7月31日，在哈爾濱市發(fā)展史上具有里程碑意義。當(dāng)天，省委省政府召開(kāi)省會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神和在中央城市工作會(huì)議上的重要講話精神，研究部署省會(huì)建設(shè)工作，推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持推動(dòng)哈爾濱發(fā)展步入快車道、邁上新臺(tái)階。

哈爾濱興則龍江興，哈爾濱強(qiáng)則龍江強(qiáng)。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持省會(huì)哈爾濱市建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為哈爾濱市提供了新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)該《意見(jiàn)》，我省將從財(cái)政等6個(gè)方面支持哈爾濱市建設(shè)。

省里的決策，讓哈爾濱市干部群眾群情振奮，干勁倍增。目前，哈爾濱市正抓住這次千載難逢的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。哈爾濱提出，主動(dòng)對(duì)接在哈大學(xué)大所，落實(shí)科研人員股權(quán)激勵(lì)政策，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)哈爾濱新區(qū)和哈工大兩個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。各部門也在紛紛行動(dòng)。哈市發(fā)改委按照省政府提出的45個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，研究起草了《哈爾濱市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系三年行動(dòng)計(jì)劃》，確定到2020年，在鞏固提升綠色食品和旅游等既有千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)高端裝備、生物醫(yī)藥、智能裝備、文化體育等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)邁上千億級(jí)臺(tái)階。

務(wù)實(shí)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

5年來(lái)，哈爾濱頻頻在行政效能提升上發(fā)力，把推行簡(jiǎn)政放權(quán)作為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的切入點(diǎn)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2014年，全市共清理出57項(xiàng)自設(shè)行政審批事項(xiàng)，率先在全國(guó)有立法權(quán)城市中實(shí)現(xiàn)自設(shè)行政審批事項(xiàng)全部“清零”。

哈爾濱還持續(xù)提升審批效能。哈爾濱市先行先試，在2015年末大力啟動(dòng)推進(jìn)了政府部門“大處室”改革，至2016年6月取得階段性成果，得到了中央深改辦的充分肯定。通過(guò)改革，38個(gè)市政府部門和單位共減少內(nèi)設(shè)處室155個(gè)，平均精簡(jiǎn)了28.13%。在今年新一輪的改革中，已完成入駐哈爾濱市行政服務(wù)中心的46個(gè)窗口單位的465個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)流程再造，并全部上網(wǎng)運(yùn)行，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)繁忙的集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)。

哈爾濱市還探索在新區(qū)先行先試。2017年1月1日，哈爾濱新區(qū)（松北核心區(qū)）在全省首推“負(fù)面清單”管理模式，同時(shí)推出權(quán)力清單、責(zé)任清單和網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，“三張清單一張網(wǎng)”拉開(kāi)了新區(qū)創(chuàng)新行政審批機(jī)制的序幕。

效能提升源于近年來(lái)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，特別是省直機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓啟動(dòng)后，哈爾濱重拳出擊，連續(xù)曝光了一批典型作風(fēng)案件，點(diǎn)名道姓在媒體上公布了從市直委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題查處情況。通過(guò)立行立改，讓群眾看到了作風(fēng)整頓帶來(lái)的變化。哈爾濱市提出，要減少要件，發(fā)揮并聯(lián)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各部門、各行業(yè)審批和公共服務(wù)辦事流程達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平。

打造美麗宜居家園

近年來(lái)，哈市將馬家溝河道景觀改造作為重大民生工程，2015年啟動(dòng)該工程，3年來(lái)共改造10.8公里，目前馬家溝主城區(qū)段已實(shí)現(xiàn)了“污水地下走、清水河中流、曼道林中過(guò)、兩岸綠成蔭”的治理目標(biāo)。

這是哈爾濱市城建的縮影。在過(guò)去的五年中，哈爾濱市累計(jì)投入城建資金2170多億元，在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、管網(wǎng)運(yùn)行保障、城市新區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)上都取得了明顯的成效，哈大、哈齊高鐵正式開(kāi)通，地鐵1號(hào)線、3號(hào)線一期載客運(yùn)營(yíng)，城市三環(huán)路全線貫通，地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)首批10個(gè)試點(diǎn)城市之首。全市累計(jì)拆并10噸及以下燃煤鍋爐2740臺(tái)，城市污水集中處理率提高到91%，城區(qū)新增綠地688公頃。目前，哈爾濱市正在積極推動(dòng)冬季清潔取暖工程，并將持續(xù)加大治水、凈氣、增綠和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，為群眾打造美麗生態(tài)宜居的美好家園。

人們漫步在中東鐵路公園。陳寶林/攝