文/曲 濤

發(fā)揮“中央廚房”效力助力電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/曲 濤

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新的傳播方式不斷涌現(xiàn)，政務(wù)信息的發(fā)布渠道也日趨豐富，以政務(wù)網(wǎng)站和“兩微一端”為代表的政務(wù)傳播平臺(tái)已經(jīng)成為政務(wù)信息發(fā)布和傳播的主渠道。隨著“中央廚房”的啟用，各報(bào)業(yè)集團(tuán)提升技術(shù)支撐，完成了數(shù)據(jù)庫(kù)及云計(jì)算中心優(yōu)化配合，建立了科學(xué)完整的協(xié)同信息采集、發(fā)布、評(píng)價(jià)體系。依托各地“中央廚房”，建立各地統(tǒng)一的政務(wù)信息傳播平臺(tái)，可以形成以省級(jí)傳播平臺(tái)為樞紐，以地市縣區(qū)及省直各單位為拓展的融媒體傳播布局，促進(jìn)各地電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

政務(wù)信息發(fā)布傳播中存在的問題和不足

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)在多個(gè)領(lǐng)域均取得了積極進(jìn)展，電子政務(wù)發(fā)展對(duì)政府綜合監(jiān)管、宏觀調(diào)控、科學(xué)決策、社會(huì)治理以及公共服務(wù)等方面都發(fā)揮了顯著的作用，正在進(jìn)入以整合協(xié)同、全面推進(jìn)為特征的整合推進(jìn)階段。但是還必須看到，電子政務(wù)信息發(fā)布傳播中暴露出一些問題，諸如認(rèn)識(shí)不到位、管理體制不順、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不規(guī)范、信息安全不樂觀，特別是“老三難”（資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）等問題，嚴(yán)重制約了其長(zhǎng)足發(fā)展，成為電子政務(wù)信息發(fā)布傳播的瓶頸和難點(diǎn)。

一是資源分散。現(xiàn)有的各政務(wù)發(fā)布平臺(tái)各自為政，部門之間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)沒有互聯(lián)，跨部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)沒有完全實(shí)現(xiàn)，信息、資源開發(fā)利用率較低，在同一領(lǐng)域、同一地區(qū)間都無法實(shí)現(xiàn)聚合傳播，內(nèi)容的上傳下達(dá)需要通過安全性低下的即時(shí)通訊工具（QQ、微信）。這種“諸侯割據(jù)”的局面導(dǎo)致平臺(tái)之間在內(nèi)容發(fā)布、危機(jī)應(yīng)對(duì)方面獨(dú)力難支，無法形成合力，進(jìn)一步導(dǎo)致部分政府部門在與網(wǎng)民交流過程中“低互動(dòng)、弱聯(lián)動(dòng)”的“高冷”姿態(tài)。比如，現(xiàn)在的輿情事件處理流程是：當(dāng)輿情事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)、申請(qǐng)，再由上級(jí)部門通過即時(shí)通訊工具進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度回應(yīng)。這樣往往錯(cuò)過了輿情應(yīng)對(duì)和信息發(fā)布的最佳時(shí)效。另外，溝通不暢和對(duì)效果的把握不準(zhǔn)，使得不少政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)成了“僵尸平臺(tái)”。

二是信息安全隱患。當(dāng)前，有的政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)缺乏有效的內(nèi)容審核機(jī)制，存在嚴(yán)重的內(nèi)容安全隱患。有的信息發(fā)布者不懂信息技術(shù)，存在技術(shù)安全隱患；網(wǎng)站和新媒體運(yùn)維人員的政治意識(shí)有待提高，對(duì)于大政方針的認(rèn)識(shí)程度也參差不齊，在審核流程和機(jī)制不完善的情況下，很可能會(huì)發(fā)出有損政府形象的聲音。一些政府部門讓社會(huì)自媒體承擔(dān)政務(wù)發(fā)布工作，安全性無法保證；一些信息發(fā)布者不懂信息技術(shù)，只會(huì)簡(jiǎn)單的公文傳輸或網(wǎng)上閱讀新聞，不具備數(shù)字化辦公的能力，對(duì)一些高密級(jí)信息的處理更是難以勝任，凡此種種，都影響著信息發(fā)布的安全性。

三是傳播力、影響力不強(qiáng)。目前，我國(guó)政務(wù)信息發(fā)布傳播上還存在著傳播平臺(tái)未形成全覆蓋，技術(shù)手段落后，發(fā)布速度和頻次跟不上時(shí)效要求，形式內(nèi)容落后、吸引力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致政務(wù)信息發(fā)布的覆蓋面和影響力難以進(jìn)一步擴(kuò)大，無法形成足夠的傳播力和影響力。比如，某旅游城市官方微博每月僅發(fā)布1—3篇圖文消息，閱讀量極少，作為旅游特色城市自然資源類的官微，未有效聚合各類資源，單篇閱讀量?jī)H有數(shù)十，始終無法有效擴(kuò)大傳播影響力。一些政務(wù)發(fā)布平臺(tái)甚至長(zhǎng)期不更新，或者發(fā)布會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等官樣文章，傳播影響力很低。

四是公眾服務(wù)能力亟待提高。一些地方和部門仍存在工作理念不適應(yīng)、工作機(jī)制不完善、輿情回應(yīng)不到位、回應(yīng)效果不理想等問題，大輿情格局尚未建立，輿情回應(yīng)的時(shí)度效嚴(yán)重受限，尚未搭建完善的“反饋—回應(yīng)”機(jī)制，與人民群眾的期待差距較大。有一些政務(wù)網(wǎng)站雖然開通了網(wǎng)上辦事大廳功能，但實(shí)際運(yùn)行中，存在網(wǎng)上處理能力不強(qiáng)，在線辦結(jié)率不高等問題。僅對(duì)各類辦理事項(xiàng)進(jìn)行受理登記，把所收到的紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)交到部門內(nèi)審批，然后把辦結(jié)信息在系統(tǒng)中登記，并沒有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的“一站式”辦公。還有一些政務(wù)發(fā)布平臺(tái)開通了反饋功能，而維護(hù)不力，導(dǎo)致無法訪問或訪問不便等情況。

五是與民眾互動(dòng)性不足?，F(xiàn)今社會(huì)更多表現(xiàn)出社交型的特點(diǎn)，政府的政務(wù)發(fā)布也應(yīng)向社交媒介轉(zhuǎn)變，以一種潛移默化的方式滲透到民眾的日常生活，逐漸成為民眾日常生活的組成部分。像政府網(wǎng)站中“市民論壇”“市長(zhǎng)信息”“網(wǎng)上信訪”“民意征集”“在線訪談”等欄目，更多地體現(xiàn)出社交媒介的功能，需要政府部門與民眾互動(dòng)交流，但現(xiàn)實(shí)情況卻是互動(dòng)欄目中對(duì)民眾所提問題回答較少，回答不及時(shí)，甚至不回答，造成用戶的流失和政府網(wǎng)站吸引力的下降。對(duì)于政務(wù)新媒體平臺(tái)，大多數(shù)政務(wù)微信無人管理留言，無互動(dòng)交流。更有甚者，對(duì)官方微博網(wǎng)民留言區(qū)域疏于管理，限于人力不能做到“先審后發(fā)”，導(dǎo)致有害信息流出，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

依托“中央廚房”建立統(tǒng)一政務(wù)信息傳播平臺(tái)

目前，各報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有本地區(qū)最廣泛的政府資源、最權(quán)威的媒體支持、最專業(yè)情報(bào)搜集團(tuán)隊(duì)、最多元化的信息發(fā)布平臺(tái)；對(duì)政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型企業(yè)等權(quán)威信息可以全面持續(xù)監(jiān)測(cè)，具有規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，浙江、湖北、河南、廣東等省的省級(jí)政務(wù)網(wǎng)分別由浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，成效顯著。

依托“中央廚房”，打造建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)信息發(fā)布傳播平臺(tái)，可以將政務(wù)信息發(fā)布傳播納入新聞?shì)浾摴ぷ鞣懂牐皶r(shí)發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，掌握網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，妥善回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，進(jìn)一步提高政府執(zhí)政能力和公信度，適應(yīng)信息基礎(chǔ)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)新的需要。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳播發(fā)布的統(tǒng)一管理。政務(wù)信息發(fā)布傳播平臺(tái)適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代傳播特點(diǎn)和規(guī)律，啟用融合報(bào)道新技術(shù)、新流程、新模式，通過一體化管理，整合現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)（微博、微信、移動(dòng)客戶端、頭條號(hào)）和電子政務(wù)專網(wǎng)資源。可將省、市、縣（區(qū)）三級(jí)的政務(wù)網(wǎng)站和新媒體全部接入，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的資源庫(kù)，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，并通過分發(fā)、報(bào)送等功能實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。通過一鍵發(fā)布等功能提高工作效率，通過層級(jí)審核防范內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，通過直通媒體功能拓展傳播渠道，通過傳播監(jiān)測(cè)功能評(píng)估傳播效果，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核。

實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)、多賬號(hào)的一鍵發(fā)布。平臺(tái)可以加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信和政務(wù)APP等的綜合應(yīng)用，拓寬公開渠道，提高信息發(fā)布和互動(dòng)回應(yīng)時(shí)效；完善各類平臺(tái)的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)更新。稿件編審?fù)瓿珊?，可以一鍵在多個(gè)網(wǎng)站、微信、微博、客戶端及頭條號(hào)等平臺(tái)同時(shí)發(fā)布，避免重復(fù)勞動(dòng)、提高工作效率。遇有重要政務(wù)信息，全省統(tǒng)一政務(wù)發(fā)布平臺(tái)可在官方微博第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)布，微信訂閱號(hào)推送微信，在新聞網(wǎng)站、客戶端滾動(dòng)發(fā)布即時(shí)新聞，同時(shí)在紙媒體等傳統(tǒng)媒體上發(fā)布深度解析報(bào)道等。這樣，既突出了新聞時(shí)效性，又在表現(xiàn)形式上符合移動(dòng)端為代表的新媒體的表達(dá)手法，把主流文化與大眾快餐文化進(jìn)行了很好的融合。已經(jīng)在政務(wù)發(fā)布平臺(tái)發(fā)送的稿件，通過系統(tǒng)可一鍵投至主流媒體的編審后臺(tái)，供編輯采用，從而拓展傳播渠道，提升傳播效果。以《人民日?qǐng)?bào)》全國(guó)兩會(huì)演播室為例，由每家每戶新聞媒體的小灶匯集成的“中央廚房”，這里既是演播間，又是編輯機(jī)房，傳統(tǒng)媒體和新興媒體在這里“集成”制作，新聞采編人員、微博編輯人員、微信編輯人員統(tǒng)一采購(gòu)、分類加工、幾何傳播，進(jìn)一步拓展了時(shí)政新聞的內(nèi)涵與外延。記者在采訪過程中，攝像機(jī)、手機(jī)、電腦“齊上陣”，把融合“三屏兩微一端”作為貫穿《兩會(huì)進(jìn)行時(shí)》的一條中軸線。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息編發(fā)多級(jí)編審流程。平臺(tái)可以根據(jù)多層組織架構(gòu)，自主設(shè)定編審權(quán)限和工作流程，提升傳播安全性。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中提到：“各地區(qū)各部門辦公廳（室）要切實(shí)履行對(duì)政府網(wǎng)站的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責(zé)任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，切實(shí)解決更新慢、‘雷人雷語(yǔ)’、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題?！边@為政務(wù)發(fā)布平臺(tái)的發(fā)展指明了方向，要求政務(wù)網(wǎng)站及新媒體必須堅(jiān)持“裝好剎車再上路”的原則，要立足于能管控再發(fā)展。我們要建設(shè)的政務(wù)信息發(fā)布傳播平臺(tái)，要圍繞國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作，完善電子政務(wù)安全體系，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。

實(shí)現(xiàn)輿情的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)?？蓪?shí)時(shí)查看輿情發(fā)展趨勢(shì)、輿情信息屬性、媒體報(bào)道、網(wǎng)民觀點(diǎn)等進(jìn)行分析，達(dá)到出現(xiàn)輿情后，統(tǒng)一研判、指揮、調(diào)度的效果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、網(wǎng)友留言、意見征集、建言獻(xiàn)策等互動(dòng)渠道建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上信訪等系統(tǒng)應(yīng)用，暢通群眾訴求反映和回應(yīng)渠道，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功能。通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)功能，可以獲得各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)供需現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等信息，而利用這些宏觀數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)性的預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)還可以對(duì)社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，通過爬蟲程序在各大論壇和相關(guān)網(wǎng)頁(yè)上的查找，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)一些敏感性詞匯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)社會(huì)輿論反應(yīng)激烈的事件，政府部門在事件爆發(fā)前就能預(yù)知，從而可以提前處理，維持社會(huì)的穩(wěn)定性。

大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)打造山東黨端服務(wù)平臺(tái)，推出融媒體產(chǎn)品創(chuàng)新大賽，服務(wù)全省政務(wù)信息發(fā)布。

有效促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)

政務(wù)信息傳播平臺(tái)作為各地政務(wù)云的重要組成部分，可以有序組織推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，避免各自為政、條塊分割、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各省政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，落實(shí)好國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作部署，全力助推電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在管理上，政務(wù)信息傳播平臺(tái)推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享，建立完善各級(jí)政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，并加快推動(dòng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和資源接入。

對(duì)平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，形成政務(wù)發(fā)布的大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步開發(fā)利用。利用大數(shù)據(jù)建立有一定智慧功能的政務(wù)系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)的共享以及新數(shù)據(jù)的采集，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，基于該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)政府部門為社會(huì)民眾智慧服務(wù)的功能，同時(shí)為政府部門提供智慧預(yù)警和智慧決策，從而構(gòu)建帶有一定智慧功能的電子政務(wù)系統(tǒng)。

一是幫助政府準(zhǔn)確把脈市場(chǎng)，提高監(jiān)管和服務(wù)的效率。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，政府能夠分析不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的需求，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、銷售情況和物流情況等，準(zhǔn)確把脈市場(chǎng)需求，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更高效地為企業(yè)提供服務(wù)，而政府也能夠在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

二是提高政府的信息服務(wù)水平。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)將經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為政府部門發(fā)布信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。由于數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)，所以無論是通過PC 端還是手機(jī)端發(fā)布這類信息，均能較好地滿足企業(yè)的需求。同時(shí)各級(jí)政府和部門均應(yīng)該將涉及信用的數(shù)據(jù)信息經(jīng)過審核后，添加到統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，從而為社會(huì)民眾提供具有權(quán)威性的信用查詢服務(wù)。

三是能更科學(xué)地制定相關(guān)政策和法規(guī)。通過各級(jí)政府和部門將數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，對(duì)數(shù)據(jù)形成集聚效應(yīng)。再使用大數(shù)據(jù)分析工具對(duì)一些宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立一些經(jīng)濟(jì)模型，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成預(yù)判，這樣有利于政府部門科學(xué)地制定相關(guān)的政策和法規(guī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

作者系大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部主任