□ 桐鄉(xiāng)市國(guó)土資源局 沈建光

桐鄉(xiāng)市“四抓”抓出節(jié)約集約用地新成效

□ 桐鄉(xiāng)市國(guó)土資源局 沈建光

近年來，隨著用地指標(biāo)的日益緊缺成為制約項(xiàng)目落地的瓶頸，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制的要求下，走節(jié)約集約用地的發(fā)展之路將是今后的必然選擇。桐鄉(xiāng)市在2016年被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為核心，轉(zhuǎn)變土地利用方式，創(chuàng)新節(jié)約集約制度，推出了多項(xiàng)行之有效的措施，抓出了節(jié)約集約用地新成效。

一、抓制度建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約集約新體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，優(yōu)化資源配置，2014年，桐鄉(xiāng)市出臺(tái)《桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和批后監(jiān)管的若干意見》（桐政發(fā)〔2014〕43號(hào)），明確要求“三個(gè)強(qiáng)化”，即“強(qiáng)化建設(shè)用地供應(yīng)及預(yù)審制度，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入、完善供地條件及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管”。同時(shí)，要求嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄（2014年本）》《禁止用地項(xiàng)目目錄（2014年本）》《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》等土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地控制指標(biāo)的項(xiàng)目不得通過用地預(yù)審。2015年，桐鄉(xiāng)市又下發(fā)《桐鄉(xiāng)市深化節(jié)約集約利用土地促進(jìn)擴(kuò)大有效投資若干意見》（桐政辦發(fā)〔2015〕102號(hào)），出臺(tái)桐鄉(xiāng)市深化節(jié)約集約利用土地的“二十條”，要求進(jìn)一步提升土地利用效率，確立以節(jié)約集約用地為核心的用地標(biāo)準(zhǔn)體系。

▲ 浙江大成紡織有限公司項(xiàng)目“空間換地”實(shí)施前

二、抓更新評(píng)價(jià)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

桐鄉(xiāng)市每年開展土地集約利用更新評(píng)價(jià)工作，以省級(jí)開發(fā)區(qū)濮院針織產(chǎn)業(yè)園區(qū)和桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表，他們按照各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過分析評(píng)價(jià)和不斷探索，起到了積極的示范作用。

濮院鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)用地總量趨于飽和的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力實(shí)施“空間換地”。針對(duì)用地趨緊形勢(shì)，摒棄“地毯式”用地觀念，大力倡導(dǎo)“疊加式”發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)調(diào)整內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，集約利用原有土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，將廠區(qū)的空閑土地和原廠區(qū)內(nèi)的部分建筑進(jìn)行資源整合，并對(duì)原先布局不合理的車間、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整布局，通過廠房加層、減少綠化面積等手段建造新廠房，實(shí)現(xiàn)“空間換地”。目前，該鎮(zhèn)已實(shí)施項(xiàng)目55個(gè)，用地面積1222畝，項(xiàng)目實(shí)施后，平均容積率從0.6提高到3.3。

目前濮院鎮(zhèn)已形成以羊毛衫、針織服裝生產(chǎn)研發(fā)為主，以毛紡、印染、縮絨、后整理為輔的產(chǎn)業(yè)格局，成為中國(guó)毛針織服裝產(chǎn)業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明的產(chǎn)銷研特色生產(chǎn)基地。

桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目用地規(guī)劃空間和用地指標(biāo)有限的嚴(yán)峻形勢(shì)下，堅(jiān)持“零增地技改”的發(fā)展理念，通過技術(shù)改造、設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)、制度創(chuàng)新等措施，挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使現(xiàn)有的每一寸土地都產(chǎn)出最大的效益。目前已實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)，用地面積813畝，平均投資強(qiáng)度從128萬元/畝提高到360萬元/畝。

以桐鄉(xiāng)市巨石攀登電子基材有限公司為例，該公司項(xiàng)目用地133畝，以電子級(jí)玻璃纖維紗為原料，專業(yè)生產(chǎn)織造IT產(chǎn)業(yè)及其它高科技領(lǐng)域用的玻璃纖維布，生產(chǎn)能力為年產(chǎn)5000萬平方米電子級(jí)玻璃纖維布，年產(chǎn)值為1.7億。為進(jìn)一步提升土地產(chǎn)出效益，破解企業(yè)發(fā)展要素制約瓶頸，巨石攀登有限公司啟動(dòng)了“年產(chǎn)一億米電子級(jí)玻璃纖維布生產(chǎn)線增資項(xiàng)目”，該項(xiàng)目投資總額為18613.61萬美元。同時(shí)該項(xiàng)目還投入8.70億元引進(jìn)了日本織布機(jī)、拉絲機(jī)、德國(guó)后處理機(jī)器等高端設(shè)備350套，預(yù)計(jì)將新產(chǎn)生近6億元的產(chǎn)值，畝均產(chǎn)值將達(dá)到579萬元/畝，是原來改造前畝均產(chǎn)值的4.5倍。

目前桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成新特材料、機(jī)械制造、電子信息與光機(jī)電、化纖紡織四大產(chǎn)業(yè)，并擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到世界一流水平的企業(yè)，如巨石集團(tuán)、桐昆集團(tuán)已走出了一條高速集約發(fā)展之路，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為桐鄉(xiāng)市的外商投資樣板區(qū)、高新技術(shù)密集區(qū)和可持續(xù)發(fā)展新城區(qū)。

▲ 浙江大成紡織有限公司項(xiàng)目“空間換地”實(shí)施后

三、抓督查考核，拉動(dòng)節(jié)約集約增長(zhǎng)點(diǎn)

桐鄉(xiāng)市建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副市長(zhǎng)、四位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局（地稅局）、國(guó)土資源局、建設(shè)局為成員單位的工作組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)單位批而未供、供而未用、用而未盡、閑置土地和低效用地進(jìn)行定期或不定期督查。同時(shí)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)單位完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，并與考核獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，使各單位的工作主動(dòng)性得到極大的發(fā)揮。一是消化批而未供土地方面。通過加快供地消化，今年上半年庫(kù)存批而未供土地面積逐步減少，已超額完成全年任務(wù)的32.7%。二是項(xiàng)目開竣工方面。今年列入開竣工考核項(xiàng)目總數(shù)為242個(gè)，其中應(yīng)開工項(xiàng)目99宗，上半年已開工項(xiàng)目69宗，開工率為70%；應(yīng)竣工項(xiàng)目143宗，上半年已竣工項(xiàng)目77宗，竣工率為54%，比去年同期分別增長(zhǎng)23.8%、15.7%。三是盤活存量土地方面。今年上半年實(shí)際完成1666畝，比去年同期增長(zhǎng)25.8%，提前超額完成年度考核任務(wù)的22.5%。

四、抓部門聯(lián)動(dòng)，與政策推動(dòng)，深挖節(jié)約集約新潛力

一是根據(jù)工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在用地、用能、用電、用水、排污、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化政策（如A類規(guī)上企業(yè)減征城鎮(zhèn)土地使用稅60%，對(duì)自用房產(chǎn)減征房產(chǎn)稅30%；規(guī)下企業(yè)減征城鎮(zhèn)土地使用稅50%，對(duì)自用房產(chǎn)減征房產(chǎn)稅20%。B類規(guī)上企業(yè)減征城鎮(zhèn)土地使用稅50%，對(duì)自用房產(chǎn)減征房產(chǎn)稅20%；規(guī)下企業(yè)減征城鎮(zhèn)土地使用稅30%。C類企業(yè)電價(jià)在原有基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.1元，水價(jià)在原有基礎(chǔ)上每噸提高0.3元。D類企業(yè)電價(jià)在原有基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.3元，水價(jià)在原有基礎(chǔ)上每噸提高0.6元），倒逼有序退出，引導(dǎo)資源要素向高效優(yōu)質(zhì)集中。鼓勵(lì)利用“三改一拆”拆后土地、淘汰落后產(chǎn)能騰退土地、城鎮(zhèn)低效用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小微企業(yè)發(fā)展提供用地空間。今年上半年共騰退低效用地面積884畝，比去年同期增長(zhǎng)416.5%,其中已供土地面積279畝，其余已基本落實(shí)項(xiàng)目正在供地中，實(shí)現(xiàn)騰退土地的再利用。二是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向空間要地。通過拆建、擴(kuò)建、翻建多層廠房，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不再增收地價(jià)款。上半年批準(zhǔn)項(xiàng)目15個(gè)，面積723畝，比去年同期增長(zhǎng)113.1%。三是實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，扶持發(fā)展高科技、高附加值、能耗污染少的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)格局，減少對(duì)土地資源的依賴。