□ 桐廬縣國土資源局 尹 芳

高標(biāo)準實施 高水平推進
——桐廬縣大力實施“千畝水田 萬畝耕地”工程成效明顯

□ 桐廬縣國土資源局 尹 芳

黨的十八大以來，中央將堅持最嚴格的耕地保護制度作為重點進行部署。桐廬縣土地資源“八山半水分半田”，耕地資源十分緊缺，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新型產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)深入推進，實現(xiàn)耕地占補平衡、占水補水難度日趨加大。面對新形勢、新要求，桐廬縣堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，行動至上、實干至上，積極探索破解耕地資源要素瓶頸途徑，推出“千畝水田、萬畝耕地”墾造計劃，嚴守耕地保護紅線，落實耕地數(shù)質(zhì)占補平衡，保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，桐廬縣已取得階段性成效，新入庫水田項目20個、703畝，在建項目35個、2805畝，新立項項目55個、面積3282畝，完成踏勘項目26個、1676畝，申請?zhí)た表椖?0個、面積5809畝，預(yù)計完成后可產(chǎn)生耕地指標(biāo)14277畝。

▲ 墾造好的水田

一、周密部署，積極動員，掀起墾造耕地?zé)岢?/h2>

1.積極動員，凝聚合力

召開造田造地墾造耕地工作動員部署會，號召全縣上下對墾造耕地工作認識再提升、行動再加速，合力再增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極響應(yīng)，迅速行動，摸底屬地范圍內(nèi)的可實施地塊，逐塊圖斑現(xiàn)場踏勘核對?？h國土、農(nóng)林、水利、環(huán)保、住建等單位組成聯(lián)合踏勘小組，赴山間地頭聯(lián)合踏勘、現(xiàn)場辦公，切實把好立項審批關(guān)。

2.分解任務(wù)，落實責(zé)任

以縣政府名義印發(fā)《桐廬縣“千畝水田 萬畝耕地”墾造工程實施意見》，明確以墾造水田為主、墾造旱地為輔，按需實施建設(shè)用地復(fù)墾，力爭今明兩年內(nèi)全縣墾造耕地面積超萬畝，其中墾造水田6250畝以上、墾造旱地2600畝以上、建設(shè)用地復(fù)墾1160畝以上。同時，將2年任務(wù)一次性落到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，力爭早立項、早開工、早竣工、早驗收、早入庫。

3.多方宣傳，濃厚氛圍

通過微信、微博快度播報，拍攝、播放墾造水田專題片，縣造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)簡報，反映工作動態(tài)、交流經(jīng)驗、互通信息、互比互學(xué)、取長補短，不斷掀起全縣墾造耕地工作熱潮。

二、政策引導(dǎo)，制度跟進，護航墾造耕地推進

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)

桐廬縣委縣政府高度重視墾造耕地工作，成立桐廬縣土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)“千畝水田 萬畝耕地”墾造工程，縣委組織部抽調(diào)優(yōu)秀中青年干部和相關(guān)職能部門科室負責(zé)人集中辦公，從土地項目報批、監(jiān)督檢查、驗收備案、后續(xù)管護等工作各司其事、各負其責(zé)，確保工作有序開展。

2.著力機制創(chuàng)新

建立縣級耕地占補平衡指標(biāo)調(diào)劑平臺，所有占用耕地的建設(shè)項目，必須通過調(diào)劑平臺購買指標(biāo)來落實占補平衡。按照“誰占補，誰平衡”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須要使用占補平衡指標(biāo)的，都必須到縣級調(diào)劑平臺來完成。成立了桐廬縣土地整治開發(fā)利用有限公司，負責(zé)土地資金籌措及建設(shè)占用耕地耕作層剝離與再利用的管理。鼓勵社會資本參與投資，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與墾造耕地項目。

3.加大資金投入

大幅度提高縣政府指標(biāo)回購費，墾造旱地由4萬提高到10萬元/畝、旱改水由6萬提高到15萬元/畝、直接墾造水田由8萬提高到20萬元/畝。增加項目后續(xù)管護補助，對驗收合格后連續(xù)三年種植水稻的墾造水田項目，最高補助3000元/畝；墾造旱地項目，最高補助1000元/畝，極大激發(fā)出村集體經(jīng)濟組織參與、支持土地整治工作的熱情。

▲ 工作人員在烈日下踏勘

4.嚴格項目監(jiān)管

將“千畝水田萬畝耕地”墾造工程納入縣委、縣政府專項考核，作為重點督查工作，實行“月通報”、“季督查”、階段性排名、不力約談制。未完成年度任務(wù)的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。對“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實”的黨員干部按照紀委有關(guān)規(guī)定問責(zé)。同時，加強驗收管理，對無正當(dāng)理由項目竣工驗收延期3個月以上或項目（工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量）一次驗收不合格的，扣減指標(biāo)回購費。

▲ 實施耕作層剝離再利用

三、生態(tài)優(yōu)先，質(zhì)量保障，實現(xiàn)墾造成果同受益

1.堅持生態(tài)造田

既要金山銀山，也要綠水青山。桐廬縣堅持“經(jīng)濟”與“生態(tài)”效益兩手抓，實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進“生態(tài)造田”。在實施墾造項目過程中，堅持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)處理好土地開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，優(yōu)化項目設(shè)計，注重國土、農(nóng)林、住建、環(huán)保、水利等部門規(guī)劃的相互銜接，推進科學(xué)造田。

2.提升耕地質(zhì)量

實施耕作層剝離再利用，將建設(shè)占用耕地約30厘米厚的優(yōu)質(zhì)表層土壤剝離，通過移土培肥回填到新開墾耕地中，提升土壤肥力。今年已實施耕作層剝離 350畝。同時研究優(yōu)質(zhì)耕作層再造技術(shù)，在桐廬鐘山鄉(xiāng)開展試點，以有機天然材料為核心，通過工程化建設(shè)快速構(gòu)建優(yōu)質(zhì)耕作層，大幅提升耕地質(zhì)量、有效改善土壤肥力。

3.墾造成果同受益

通過墾造工作，村集體將原來荒蕪、小散地塊進行集中流轉(zhuǎn)，配套農(nóng)田水利生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，桐廬縣明確墾造項目支付完土地整治成本后的結(jié)余資金不低于80%的部分應(yīng)當(dāng)支付到土地所有權(quán)集體經(jīng)濟組織，用于土地整治項目后續(xù)耕地培育、項目后續(xù)管護及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等支出，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年水田指標(biāo)入庫703.8畝，有力保障了農(nóng)民建房、杭黃鐵路站前廣場等重大民生項目建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。