□ 湖州市國(guó)土資源局 龔西征 張 瓏 郭 丹

浙江湖州：綠色礦山發(fā)源地
——奮力當(dāng)好礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域踐行“兩山”重要思想樣板地模范生

□ 湖州市國(guó)土資源局 龔西征 張 瓏 郭 丹

編者按

2005年，習(xí)近平總書記在湖州調(diào)研考察首次提出“綠水青山就是金山銀山”，在這重要理念引領(lǐng)下，湖州市在全國(guó)率先提出并積極致力于綠色礦山建設(shè)。10多年來，湖州綠色礦山建設(shè)管理工作經(jīng)歷了“前期摸索、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)”4個(gè)階段，形成了具有地方典范意義的“湖州樣本”，值得學(xué)習(xí)借鑒。

▲ 2006年6月23日，浙江省綠色礦山創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖州召開

2005年8月15日，習(xí)近平總書記在湖州調(diào)研考察時(shí)，首次提出 “綠水青山就是金山銀山”，湖州在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域堅(jiān)持以“兩山”重要思想為引領(lǐng)，在全國(guó)率先提出建設(shè)綠色礦山。十多年來，湖州綠色礦山建設(shè)管理工作歷經(jīng)了“前期摸索、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)”四個(gè)階段，制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，形成了“創(chuàng)建—認(rèn)定—管理”一整套完整的工作體系和符合湖州自身發(fā)展的特色做法，為全國(guó)綠色礦山建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。2010年10月，國(guó)土資源部首批綠色礦山評(píng)選會(huì)在湖州成功召開，湖州新開元碎石有限公司等礦山企業(yè)向全國(guó)發(fā)起了“綠色礦山建設(shè)倡議”；2013年9月，全國(guó)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理處長(zhǎng)培訓(xùn)班在湖州成功舉辦，與會(huì)各省開發(fā)處、儲(chǔ)量處處長(zhǎng)考察了國(guó)家級(jí)綠色礦山湖州新開元碎石有限公司；2014-2017年，湖州連續(xù)四年應(yīng)邀出席中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等國(guó)家級(jí)會(huì)議作綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)介紹；2016年10月，湖州被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；2017年3月，湖州在全國(guó)率先發(fā)布了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。湖州已成為全國(guó)綠色礦山建設(shè)的地方典范，為全國(guó)提供了具有借鑒意義的“湖州樣本”。

一、最早提出“綠色礦山”內(nèi)涵并開展綠色礦山建設(shè)

湖州堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)”的原則，大力開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2005年《湖州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2005-2015年）》提出了建設(shè)“綠色礦山”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新路子。

1.建設(shè)“綠色礦山”的背景

浙江湖州作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度作為支柱產(chǎn)業(yè)，歷史上最高峰有礦山1000多家，年開采量1.64億噸，礦產(chǎn)資源無序開發(fā)，山體破損、礦山粉塵污染、水污染嚴(yán)重，社會(huì)矛盾突出，為徹底改變現(xiàn)狀，加快湖州生態(tài)環(huán)境建設(shè)，湖州以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為引領(lǐng)，以“四鐵”精神（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀(jì)律）堅(jiān)決整治礦山“小、散、亂”，加快礦山的關(guān)閉整合力度，采取了一系列措施重拳整治礦山污染。在完成礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓后，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用如何做？湖州率先提出建設(shè)綠色礦山，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

▲ 浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目“敢山煤礦廢棄礦井治理”開工典禮現(xiàn)場(chǎng)

2.總體規(guī)劃明確“綠色礦山”內(nèi)涵

湖州是國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制試點(diǎn)市。2003年8月，全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作會(huì)議代表到湖州市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。湖州在系統(tǒng)總結(jié)第一輪規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定了《湖州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2005-2015年）》第二輪規(guī)劃，本輪規(guī)劃在上一輪規(guī)劃“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開采區(qū)集聚”“三區(qū)”理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將“礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理”作為專門章節(jié)納入規(guī)劃文本，首次在規(guī)劃中提出“綠色礦山”概念，明確了“綠色礦山”的內(nèi)涵，將“五化標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)綠色礦山、實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉礦礦區(qū)生態(tài)化作為重要內(nèi)容，拉開了礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)新的一頁(yè)。

3.政府主導(dǎo)建設(shè)“綠色礦山”

2005年12月，湖州市政府出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》（湖政發(fā)〔2005〕81號(hào)），正式提出了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、綠色礦山基本條件，明確了綠色礦山9個(gè)基本條件，將規(guī)劃提出的綠色礦山“五化”內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化成24項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。湖州按“照證照齊全、管理規(guī)范、誠(chéng)信守法、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、自愿申報(bào)”的原則，分建筑石料、石灰石、膨潤(rùn)土三類，選擇湖州新開元碎石有限公司青山礦、鹿山塢礦業(yè)有限公司鹿山塢礦、中國(guó)南方水泥有限公司大煤山礦等7家礦山企業(yè)作為試點(diǎn)，編制了建設(shè)方案，采取“一年試點(diǎn)先行”“三年全面實(shí)施”的步驟，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。試點(diǎn)積累了有益的經(jīng)念，樹立了典型，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

二、形成一整套綠色礦山建設(shè)制度體系

湖州按照全面創(chuàng)建綠色礦山的目標(biāo)，通過采取制定規(guī)劃、出臺(tái)政策性文件和建立管理機(jī)制舉措，逐漸形成了綠色礦山建設(shè)一整套完整的制度體系。

1.四輪規(guī)劃提供頂層設(shè)計(jì)

1999年，湖州在全國(guó)率先編制了《湖州市礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》第一輪規(guī)劃，首次提出了“分區(qū)管理”理念，調(diào)整優(yōu)化礦山布局，禁采區(qū)的礦山一律在規(guī)劃期限內(nèi)關(guān)閉，有序推進(jìn)開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，提高集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化水平，礦山開發(fā)“低、小、散、亂”狀況徹底改變，建筑石料礦山數(shù)減幅達(dá)91%，單個(gè)礦山年平均開采規(guī)模由不足10萬(wàn)噸提高到130萬(wàn)噸以上，為綠色礦山建設(shè)創(chuàng)造了條件。《湖州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2005-2015年）》第二輪規(guī)劃，把“打造綠色礦山”作為一個(gè)章節(jié)，納入規(guī)劃文本，明確了綠色礦山內(nèi)涵。《湖州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2011-2015）第三輪規(guī)劃提出“全面實(shí)施綠色礦山建設(shè)工程，將綠色礦山創(chuàng)建作為新設(shè)礦山的準(zhǔn)入條件之一，凡具備綠色礦山建設(shè)條件的礦山都必須按要求創(chuàng)建綠色礦山，至“十二五”期末創(chuàng)建率達(dá)到70%以上，累計(jì)建成各級(jí)綠色礦山50個(gè)以上，基本形成全市綠色礦山格局”的總體目標(biāo)。2016年，全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）將湖州列為全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)。《湖州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》第四輪規(guī)劃將“國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”單獨(dú)列為重要一章，從全面提升綠色礦山建設(shè)水平、全面優(yōu)化礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用工程、增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力、構(gòu)建完善綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制六大方面做了詳細(xì)規(guī)定，并計(jì)劃到2020年全市綠色礦山建成率達(dá)到100%，建成礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、礦地綜合利用示范區(qū)、礦山和諧誠(chéng)信示范區(qū)和礦山科技進(jìn)步示范區(qū)。

2.四個(gè)文件提供制度供給

2005年出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》，全面系統(tǒng)提出了綠色礦山的9個(gè)基本條件，明確了“制定創(chuàng)建方案、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)行邊開采邊復(fù)綠、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高資源開發(fā)利用率、建立長(zhǎng)效機(jī)制”等24項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2009年出臺(tái)了《湖州市鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法》，明確獲得市級(jí)以上綠色礦山稱號(hào)的礦山企業(yè)在有效期限內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置、可享受資金補(bǔ)助、治理備用金返還等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)礦山業(yè)主的創(chuàng)建積極性。特別重申礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的第一責(zé)任人，提升政企共建綠色礦山的自覺。同時(shí)，提高礦山行業(yè)準(zhǔn)入門檻，要求新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，老礦山加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，限期達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。2013年出臺(tái)了《湖州市市級(jí)綠色礦山管理辦法》，在2005年《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，在原先“五化”基礎(chǔ)上，將創(chuàng)建內(nèi)容優(yōu)化調(diào)整為“依法依規(guī)辦礦、資源綜合利用、開采方式科學(xué)、企業(yè)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持有效、企業(yè)形象提升”7個(gè)方面、38條建設(shè)要求，全面優(yōu)化了綠色礦山建設(shè)各方面指標(biāo)，完善了綠色礦山申報(bào)驗(yàn)收條件、申報(bào)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收認(rèn)定程序等規(guī)定。2014年出臺(tái)了《持證礦山潔化綠化美化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，再次明確了“辦公區(qū)、開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、運(yùn)料道路（系統(tǒng)）、碼頭區(qū)、生活區(qū)、企業(yè)環(huán)境”7個(gè)方面的22項(xiàng)潔化、14項(xiàng)綠化、17項(xiàng)美化標(biāo)準(zhǔn)。

3.四項(xiàng)機(jī)制確保有效實(shí)施

▲ 省廢棄礦井治理試點(diǎn)——湖州開發(fā)區(qū)敢山煤礦廢棄礦井治理項(xiàng)目

三、最先發(fā)布實(shí)施綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)

湖州2016年開始著手研究制定綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，2017年3月發(fā)布了全國(guó)首個(gè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范(DB3305/T40-2017)》，進(jìn)一步完善了綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色礦山創(chuàng)建和評(píng)價(jià)考核有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

1.標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)

首先是有思想基礎(chǔ)。湖州成為全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)后，社會(huì)廣泛凝聚生態(tài)共識(shí)，全市上下充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)綠色礦山既是建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，特別是廣大礦山業(yè)主思想觀念已從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。其次是有制度基礎(chǔ)。湖州出臺(tái)的四個(gè)政策性文件，為綠色礦山建設(shè)提供了政策依據(jù)，已經(jīng)形成了一整套符合湖州特色的綠色礦山建設(shè)制度體系。此外還有實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)過十多年“四個(gè)階段”的探索實(shí)踐，湖州綠色礦山建設(shè)已經(jīng)有了廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了湖州新開元礦石有限公司、康誠(chéng)石礦（湖州）有限公司、南方水泥有限公司（大煤山礦）等一批建筑石和水泥用石灰石國(guó)家級(jí)綠色礦山先進(jìn)典型，這些樣板礦山企業(yè)在開采方式、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、企業(yè)管理等方面有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和較好的效果。截至目前，湖州綠色礦山建成率達(dá)到90%以上，已累計(jì)建成各級(jí)綠色礦山72家，其中“國(guó)家級(jí)綠色礦山”8家，省級(jí)綠色礦山23家，國(guó)家級(jí)綠色礦山在全省占比38%。

2.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

在標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)上，分三大塊內(nèi)容，共七個(gè)方面50項(xiàng)指標(biāo)，是十多年來綠色礦山建設(shè)的升華。標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了綠色礦山的范圍與定義、內(nèi)容與要求、認(rèn)定與監(jiān)管等，涵蓋了礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的全過程，重點(diǎn)突出了四個(gè)方面要求：以合法規(guī)范為主的基本要求；以“開采方式、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)”四個(gè)方面為主的資源環(huán)境要求；以管理和形象為主的企業(yè)管理要求；以“認(rèn)定程序、監(jiān)督管理”為主的認(rèn)定監(jiān)管要求。在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，標(biāo)準(zhǔn)具有50項(xiàng)細(xì)（量）化的指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)都有明確的量化要求，操作性強(qiáng)。如“基本要求”里規(guī)定了11項(xiàng)具體指標(biāo)，可一一對(duì)照；“資源環(huán)境要求”里規(guī)定了20項(xiàng)指標(biāo)，特別在環(huán)境保護(hù)方面，引用了多項(xiàng)如環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、噪聲排放等行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有明確的環(huán)保達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)規(guī)定，量化指標(biāo)如固體廢棄物處置率達(dá)到100%，礦山粉塵濃度小于1毫克/立方米，綠化覆蓋率達(dá)到可覆蓋區(qū)域面積的80%以上等；“企業(yè)管理要求”里規(guī)定了9項(xiàng)指標(biāo)，突出了制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任；“認(rèn)定與監(jiān)管要求”里規(guī)定了7項(xiàng)指標(biāo)，明確了創(chuàng)建、認(rèn)定、監(jiān)管一整套程序。

3.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效益

從經(jīng)濟(jì)效益上講，有利于改變礦業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率。標(biāo)準(zhǔn)要求采用科學(xué)開采方式和先進(jìn)設(shè)備，以此提高礦山生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效、節(jié)約、集約方式轉(zhuǎn)變。從生態(tài)效益上講，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦地和諧。標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方面作了明確要求， 將綠色礦山的理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，告別以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)利用方式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境負(fù)面影響最小化，具有明顯的生態(tài)效益。從社會(huì)效益上講，有利于加強(qiáng)企業(yè)自律，調(diào)動(dòng)行業(yè)積極性。標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)加強(qiáng)管理，樹立良好形象，使礦山企業(yè)將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)責(zé)任，具有顯著的社會(huì)效益。

四、有系統(tǒng)有組織地全面治理廢棄礦山

湖州以國(guó)土資源部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)為契機(jī)和抓手，有系統(tǒng)有組織地全面治理廢棄礦山，積極探索可復(fù)制、可推廣的礦地有效利用模式，構(gòu)建完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。

1.制定規(guī)劃，全面系統(tǒng)實(shí)施治理

將此次實(shí)驗(yàn)所得的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS21.O對(duì)進(jìn)行分析，計(jì)量資料用（±s）表示，用t檢驗(yàn)。率計(jì)數(shù)資料用%表示，用χ2檢驗(yàn)，若兩組數(shù)據(jù)差異顯著（P＜O.05），則有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

湖州早在2003年、2005年開始分別編制實(shí)施市、縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2003-2012年），明確了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、治理方法、保障措施等。同時(shí)，納入市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，進(jìn)行整體規(guī)劃。通過編制規(guī)劃，全面摸清了全市廢棄礦山現(xiàn)狀，劃分了重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)，重點(diǎn)開展對(duì)中心城市周邊、主要交通干線兩側(cè)、旅游風(fēng)景區(qū)及周邊廢棄礦山的治理。2012年后，湖州結(jié)合全省“五水共治”“四邊三化”“兩路兩側(cè)”工作，因礦制宜地制定出臺(tái)了治理方案和工作計(jì)劃，加大對(duì)近幾年政府整治關(guān)閉礦山的生態(tài)治理力度，全面系統(tǒng)推進(jìn)廢棄礦山有序治理。截至目前，湖州已經(jīng)治理完成廢棄礦山304個(gè)，其中省級(jí)示范工程43個(gè)，累計(jì)治理復(fù)綠1.6萬(wàn)余畝，復(fù)墾耕地2.4萬(wàn)余畝，形成可建設(shè)用地2.3萬(wàn)余畝。

2.因礦制宜，科學(xué)有效實(shí)施治理

一是通過樣板帶路來示范推進(jìn)。根據(jù)廢棄礦山生態(tài)治理的功能定位采用不同的治理方法，充分研究最佳生態(tài)整治方案，消除邊坡安全隱患，合理利用礦地資源，樹立不同類型的典型樣板，然后再全面推廣。比如湖州安吉余村石灰石礦區(qū)通過關(guān)閉礦山來進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠治理，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，為湖州全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定，安吉余村已成為“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論斷誕生地。比如湖州將市區(qū)仁皇山、潛山石礦治理復(fù)墾建設(shè)成市民生態(tài)休閑公園，成為湖州城市建設(shè)的新景觀和新亮點(diǎn)，省里兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均在湖州召開。二是通過因礦制宜來分類推進(jìn)。湖州按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”原則，把廢棄礦山治理與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持做到礦山開采與生態(tài)修復(fù)同步，消除安全隱患、改善生態(tài)環(huán)境，有效利用礦地，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。目前基本形成了土地開發(fā)型、景觀再造型、生態(tài)復(fù)綠型、土地整理型四種治理模式，建成了長(zhǎng)興縣 “金釘子”剖面地質(zhì)遺址公園、德清縣砂村工業(yè)建設(shè)平臺(tái)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，成立專業(yè)化公司治理

湖州在2003年就成立了專門的礦山生態(tài)治理國(guó)有公司——湖州新綠源礦山生態(tài)建設(shè)有限公司，專門負(fù)責(zé)湖州市廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，通過“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元籌措”的方式，有計(jì)劃、分步驟對(duì)廢棄礦山進(jìn)行治理，加快了礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。治理過程中，礦山生態(tài)治理公司全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，凡政府投入的所有項(xiàng)目均納入一個(gè)“口子”立項(xiàng)，一個(gè)“口子”招標(biāo)和一個(gè)“口子”管理，既解決了事有人干，又解決了資金籌措和運(yùn)作問題，取得了較好的治理效果。

五、全力打造綠色礦山建設(shè)樣板地模范生

湖州是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，湖州按照“努力走進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的要求，拉高標(biāo)桿，勇立潮頭，全力打造綠色礦山建設(shè)樣板地模范生。2016年，湖州出臺(tái)了《中共湖州市委湖州市人民政府印發(fā)<關(guān)于從緊從嚴(yán)依法規(guī)范管理礦產(chǎn)資源十條規(guī)定>的通知》（湖委發(fā)〔2016〕15號(hào)），作出了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理、鞏固提升綠色礦山建設(shè)等十條規(guī)定。2017年，湖州出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)深入開展礦山復(fù)綠專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（湖政發(fā)〔2017〕23號(hào)），明確了“一年啟動(dòng)，兩年攻堅(jiān)，三年掃尾”礦山復(fù)綠的目標(biāo)。制定了《湖州市國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案》，全力打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，到2020年實(shí)現(xiàn)綠色礦山建成率達(dá)到100%，爭(zhēng)做踐行“兩山”重要思想樣板地、模范生。

1.打造礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程

以加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，鼓勵(lì)引導(dǎo)礦山企業(yè)加大技改投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)品的新需求，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升發(fā)展能力，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)建筑石料、石灰石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地升級(jí)版。到2020年，各基地大中型礦山比例達(dá)到95%以上，省百?gòu)?qiáng)礦山企業(yè)達(dá)到12家以上,礦山資源利用率100%,固廢處置率100%,粉塵達(dá)標(biāo)排放,廢水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放，萬(wàn)元礦業(yè)產(chǎn)值能耗、水耗達(dá)到節(jié)能減排要求。

2.打造綠色礦山（建筑石料礦山）標(biāo)準(zhǔn)化示范工程

完善《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)），全市礦山按照新的綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)要求，開展提檔升級(jí)工作，全面提升湖州市綠色礦山水平，打造綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在全市重點(diǎn)開采礦種的礦山中，選擇基礎(chǔ)較好的礦山企業(yè)，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)提升工程，重點(diǎn)建成3個(gè)建筑石料生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范礦山、3個(gè)石灰石生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范礦山，為其他礦山提供可復(fù)制、可推廣的模板。

▲ 位于湖州仁皇山新區(qū)的潛山廢棄礦區(qū)治理后建成潛山公園

3.打造礦地綜合利用示范工程

深入推進(jìn)部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的礦地有效利用模式，2020年前全面完成“兩路兩側(cè)”56處重點(diǎn)廢棄礦山治理，建設(shè)10個(gè)廢棄礦山治理示范工程，產(chǎn)出建設(shè)用地10000畝，墾造耕地4600畝，復(fù)綠造林5300畝。

4.打造礦山科技進(jìn)步示范工程

鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)科技型企業(yè)。到2020年，全市在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面累計(jì)取得20項(xiàng)以上專利成果，推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，取得“浙江省科技型企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè)達(dá)到5-8家。

5.打造礦山和諧誠(chéng)信示范工程

積極探索建立“企業(yè)自我約束、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的共同責(zé)任體系，加快推進(jìn)礦山企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，改革創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提升礦山業(yè)主的信用意識(shí)和誠(chéng)信水平，全面形成礦山企業(yè)守法守規(guī)、社企和諧共贏的良好氛圍。