□ 慶元縣國土資源局 張穎芳

機關黨建歷史方位和工作模式問題研究

□ 慶元縣國土資源局 張穎芳

習近平同志強調(diào)：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，做好新形勢下機關黨建工作使命光榮、責任重大?！边@對機關黨建工作的戰(zhàn)略定位與目標任務提出了明確要求。在“發(fā)展是第一要務”的大形勢下，由于受政府業(yè)務工作繁重、黨務人員編制較少的雙重影響，機關不同程度上存在著重業(yè)務、輕黨建的現(xiàn)象，“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”，黨建工作缺乏應有的活力。因此我們應該注重對機關黨建歷史方位和工作模式問題研究，創(chuàng)新機關黨建，激發(fā)工作活力，走出一條新形勢下加強機關黨建工作的新路子。

一、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局下機關黨組織定位

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴管黨治黨提出一系列新思想新論斷，為做好新形勢下的黨建工作指明了方向、提供了遵循。在此，機關基層黨組織需要積極響應習總書記的號召，準確地把握機關黨建工作的歷史方位、任務和責任定位。

1.歷史方位

隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，對加強黨的執(zhí)政能力的要求更高，這使機關黨建工作走向更加突出的前沿位置，這是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展必然引起的黨建格局新變化。我們要從全國黨建的大局出發(fā)，從改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，從機關黨建的共性和個性出發(fā)，立足中國經(jīng)濟社會的變化以及黨建設工作的嚴峻挑戰(zhàn)，正確認識機關黨建工作面臨的歷史方位。

首先，機關黨建是黨的執(zhí)政能力建設的直接體現(xiàn)。黨的執(zhí)政能力在很大程度上直接體現(xiàn)為黨的各級領導機關和執(zhí)政機關的工作效能和工作能力，所以加強各級機關自身建設就成為推動黨的執(zhí)政能力建設的直接體現(xiàn)和著力點。

其次，機關黨建要以工委工作為統(tǒng)領，實行點面結(jié)合，平衡分解目標和壓力。各級黨委在促進黨的建設方面一般都采取統(tǒng)一部署，統(tǒng)一領導，這樣有利于實現(xiàn)黨的統(tǒng)一集中領導。工委工作機制就是對各級機關自身建設進行統(tǒng)一領導，機關黨建要把工委的統(tǒng)領和各單位黨組領導結(jié)合起來，實行點面結(jié)合，平衡分解工委和黨組的工作和壓力。

最后，機關黨建工作要從自身的個性出發(fā)，不斷提高開展各項工作的本領要求。政治上要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，注重機關黨建的方向性和全局性；工作方法上要不斷創(chuàng)新，更加注重發(fā)揚民主；自我認識和定位上要更加提升，自覺把自己放到黨執(zhí)政的整體高度去理解。機關黨建要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷開拓新的工作局面，創(chuàng)新工作模式，適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和黨改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

2.任務

全面從嚴治黨，重在“全面”。要按照“整體推進、整體提升”的思路，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的任務抓具體、抓扎實，做到思想、組織、班子、隊伍、作風、紀律、保障全面過硬，讓每項工作都經(jīng)得起檢驗。目前，主要在三個方面強化舉措、確保落實。

▲ 慶元縣國土資源局局黨委會議

第一，始終把責任扛在肩上。習近平總書記強調(diào)，必須“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”，同時要求全黨同志要“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”。 要強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，自覺扛起抓黨建的政治責任，以黨建統(tǒng)領各項工作。

第二，始終把學習教育抓在手上。機關黨員干部是全縣各項事業(yè)的管理者，其能力水平直接影響全縣大局，影響黨和政府形象。要實現(xiàn)全縣機關黨建工作的整體提升、全面進步，必須始終抓住思想教育這個根本，抓住能力提升這個關鍵。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，將之作為一項長期的政治任務。要通過學習，不斷深化對習近平總書記治國理政戰(zhàn)略思想體系的理解和把握，提高運用科學理論分析問題、解決問題的能力，使機關干部更加適應和把握“新常態(tài)”。

第三，始終把紀律挺在前面。習近平總書記指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，越要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。“把紀律挺在前面”，是著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進全面從嚴治黨的必然要求。要嚴守政治紀律，增強看齊意識。機關黨員干部要做政治上的明白人，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，主動調(diào)整步伐，保持步調(diào)一致。

3.責任

機關黨建要認真遵循全面從嚴治黨的主基調(diào)，準確把握全面從嚴治黨邁上新臺階的指導思想、總體要求以及責任，圍繞保持和發(fā)展黨的先進性及純潔性，把從嚴治黨要求貫徹到黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設的各領域和黨員教育管理的全過程，做到領域全方位、對象全覆蓋、過程全周期。

單位黨組（黨委）是機關黨建的責任部門，包括領導班子的集體責任、主要負責人的“第一責任”和領導班子其他成員的“一崗雙責”責任。機關黨組（黨委）主要負責同志要認真履行好第一責任人職責，分管領導要切實承擔起直接責任人職責，防止出現(xiàn)“兼而不管”“管而不力”的現(xiàn)象。

管黨治黨的主體責任不僅是政治責任、全面領導責任，還是親自主抓的推動責任和全面落實的執(zhí)行責任。管黨治黨包括“加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率?！币贫h委（黨組）落實全面從嚴治黨責任的規(guī)定，明確責任清單，建立健全“主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實”的機關黨建工作責任體系，將寬泛的黨建系統(tǒng)工程細化為具體實施項目。

二、在經(jīng)濟新常態(tài)下以新發(fā)展理念引領機關黨建

當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)就要有新狀態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下把握機關黨的工作，在從嚴治黨新常態(tài)下謀劃機關黨的工作，在改進作風新常態(tài)下推進機關黨的工作，努力開創(chuàng)機關黨建工作新局面。

1.把握一個核心

要把落實整改群眾路線教育實踐活動和中央巡視組反映出來的問題作為當前機關黨建的工作核心。整改到位是教育實踐活動和中央巡查取得成效的關鍵，也是廣大群眾關注的重點。機關黨委要著眼于源頭治理建立制度，著眼務實管用建立制度，著眼剛性約束建立制度，堅持用制度來鞏固和保障成果。推進作風建設常態(tài)化和長效化。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全管理機制，始終保持嚴厲懲處腐敗的高壓態(tài)勢，有效實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉工作的良性互動。

2.尋求兩個突破

一是在服務改革上尋求突破。全面深化改革是黨的十八屆三中全會的重大戰(zhàn)略部署。改革只有進行時，沒有完成時。實踐表明，進一步深化改革是黨帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興以及中國夢的必經(jīng)之路。機關黨委一定要勇于擔當，敢于向深水區(qū)前進，不固步自封、因循守舊，同時也要充分發(fā)揮領導的核心作用，健全民主集中制，推動民主決策、科學決策，把握好改革的方向和步伐。

二是在服務法治上尋求突破。全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會的重大戰(zhàn)略部署，法治是保障人民群眾合法權益的需要，是全面深化改革的需要，更是保障國家長治久安的需要。機關黨委要尊重憲法和法律，提高法治思維，帶頭學法、守法、用法，堅持依法執(zhí)政，推動各項決定的合法性審查，確保各項活動做到有法有據(jù)，提高依法辦事的能力，在全社會形成尊法、崇法、靠法的法治社會氛圍。

3.推進三個轉(zhuǎn)變

一是推進工作思路的轉(zhuǎn)變。黨建工作的使命之一就是提高黨員和群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力，落腳點和著眼點還是為人民服務，為群眾辦好事、辦實事。所以，要跳出黨建看黨建，正確處理好黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，要明確兩者是相輔相成，互不可少、互為保障的關系。我國當前最大的問題還是發(fā)展的問題，機關黨委在堅持黨要管黨從嚴治黨、轉(zhuǎn)變作風的同時，還要進一步提高責任意識、服務意識，為經(jīng)濟的科學和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

二是推進工作方式的轉(zhuǎn)變。與時俱進是共產(chǎn)黨員先進性的重要體現(xiàn)，我們正處在一個深刻變革的時代，新思想、新技術充分涌動，人們的生活方式發(fā)生了巨大的改變，黨員干部也不例外。因此，機關黨建工作要與時俱進，強化創(chuàng)新意識、服務意識，變被動為主動，堅持從群眾中來到群眾去，讓黨建工作更“接地氣”，只有這樣才能抓住時代的脈搏，贏得民心民意。

三是推進工作手段的轉(zhuǎn)變。實踐已表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在再造人們的生活方式，尤其是改變了信息的傳播、獲取方式，這對于機關黨建工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。面對因城鎮(zhèn)化而移動的“流動黨員”、面對有知識、有主見的“年輕黨員”、面對互聯(lián)網(wǎng)上“黨員網(wǎng)民”等諸多新問題和新情況，機關黨建工作要推進工作手段的轉(zhuǎn)變，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用互聯(lián)網(wǎng)思維來武裝機關黨建工作。如開設“網(wǎng)上黨課”、利用微博、微信、易信等傳播黨建信息、收集民意等?？傊?，與時俱進是黨建工作的生命力，黨建工作的核心是溝通和交流，如果不能通過大多數(shù)群眾和黨員所接受的載體，那么溝通和交流就無從談起，黨的路線方針政策如果無法準確的傳達就更談不上落實。

▲ 慶元縣國土資源局“兩學一做”專題黨課暨學習教育部署會

三、與時俱進完善機關黨建工作體制

機關黨的建設，是完成機關各項任務、促進機關建設的重要保證。建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關，需要強有力的機關黨建工作來提供政治上的保障。做好新時期機關黨建工作，要求以習近平系列重要講話精神為指導，緊貼中心，服務大局，鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機關黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性，把機關黨建工作不斷推上新的臺階。

1.堅持聯(lián)系實際，激發(fā)創(chuàng)新熱情

加強機關黨建工作，必須堅持以十八大精神和習近平一系列講話精神為指導，切實把發(fā)展這個第一要務貫穿于機關黨的建設的全過程，要樹立強烈的發(fā)展意識，努力做到始終從推動發(fā)展的角度來謀劃機關黨建工作，使機關黨的活動更深地滲透到發(fā)展的最前沿陣地，使機關黨建工作任務更緊密地交織到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為促機關開展審判工作全面發(fā)展提供有力的組織保證。

第一，明確機關黨建工作的出發(fā)點。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，掀起學習十八大精神和習近平一系列講話精神的高潮，把機關黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到推動機關科學發(fā)展學上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的宏偉目標和年初黨組確定的工作目標上來。

第二，把握機關黨建工作的立足點。黨建工作說到底是做人的工作。機關黨建工作的立足點要圍繞審判工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持以人為本，“關鍵在人”的思想，針對一個時期機關黨員干部的思想狀況，反映的熱點、重點以及“四風”等方面存在的問題，制定思想工作的目標、任務和措施、建立黨員思想政治工作定期分析制度、定期談話制度、誡勉談心提醒制度、表彰激勵制度等。

第三，找準黨建與工作結(jié)合點。各個支部要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力把黨員的思想凝聚到工作上來，切實保障黨和國家的路線、方針、政策和法律的貫徹執(zhí)行。要敢于創(chuàng)新、勇于實踐、善于研究，及時了解各個階段黨建工作的目標、任務、要求。

2.強化激勵監(jiān)督，推動機制創(chuàng)新

第一，強化黨內(nèi)關懷機制。按照習近平講話精神和黨的群眾路線教育實踐活動的要求，建立黨員思想狀況分析制度，黨員間談心談話制度，走訪慰問制度，黨內(nèi)結(jié)對幫扶制度等。同時，要強化機關黨員服務活動，把它作為體現(xiàn)黨內(nèi)關懷的重要載體，并切實發(fā)揮其應有的作用。

第二，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。把黨務工作者特別是各支部書記報告黨建工作和廉潔從政情況當作政績考核的重點來抓，對在年度支部考核、黨員考核中有不合格等情形應責令其整改；對因失職、瀆職行為的支部書記、黨員要追查責任。

第三，著力完善激勵保障機制。建立以激勵為主的機制，既要注重激勵機制在黨務工作者身上體現(xiàn)出的激勵效果，還要注重根據(jù)實際需要不斷調(diào)適其平衡性，通過引導達到個人理想與社會意志的統(tǒng)一，實現(xiàn)人盡其才的社會價值，不斷增強機關黨務工作人員的歸屬感、成就感和榮譽感，減少黨建工作人才的流失。

3.培養(yǎng)黨員與時俱進意識，提升服務效能

一是政治意識。抓好機關黨建工作是一項重大的政治責任。一個單位重不重視黨建工作、抓不抓黨建工作，是政治意識、責任意識強不強的重要體現(xiàn)。要教育引導以黨支部書記為重點的黨務工作者，充分認清機關黨建工作的重要地位和作用，認真學習領會黨建工作的新思想、新部署、新要求，正確把握新形勢下機關黨建工作的特點規(guī)律，切實以強烈的政治責任感自覺履行“一崗雙責”，不斷推動機關黨建工作深入發(fā)展。

二是服務意識。注重在業(yè)務工作中發(fā)揮黨組織和黨員的作用，在業(yè)務工作中考察黨員的表現(xiàn)，在業(yè)務工作中強化黨組織建設和黨員素質(zhì)，實現(xiàn)中心工作與黨建工作有機統(tǒng)一、同頻共振。把以人為本貫穿到機關黨建工作的各個環(huán)節(jié)，把理解人、關心人、愛護人、培養(yǎng)人、團結(jié)人、成就人作為重點，激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強機關黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把服務群眾作為機關黨建的重要目標，深化服務型黨組織建設。

三是制度意識。制度具有約束性、穩(wěn)定性、規(guī)范性等特點，用制度抓黨建是一條基本經(jīng)驗和要求。注重教育引導黨員干部領會制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行和維護制度的習慣。特別是要求領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，一級帶一級、一級抓一級，形成靠制度抓黨建的工作機制。

四是創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新、與時俱進是做好新時期機關黨建工作的必然要求。積極適應形勢任務要求，不斷推進思想觀念、思維模式、工作載體、管理方法和制度建設的創(chuàng)新，著力查找和破解機關黨建工作中的難點問題，大膽接納和吸收社會實踐的豐碩成果，不斷豐富和充實機關黨建工作內(nèi)容，使機關黨建工作真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

四、如何進一步加強機關黨建工作

基層黨組織和基層政權建設，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，事關“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐，因此加強機關黨建工作顯得尤為重要。

1.加強機關基層政權建設，必須切實轉(zhuǎn)變工作作風

轉(zhuǎn)變工作作風的核心和立足點是熱愛各族人民，必須始終把各族人民放在心中最高位置，心里時刻裝著群眾，真心同人民群眾打成一片，沉下去、知民情、接地氣、解民憂，始終“與群眾坐在一條凳子上”，只有這樣，我們看事物、想問題、做決策才會更加準確全面，更加符合實際，才會更有智慧、更有力量、更有辦法。各級干部行事做人要公開公正公平，決不能凌駕于群眾之上，侵害群眾利益，把群眾當作管理對象，簡單粗暴、強迫命令、激化矛盾。

2.加強機關基層政權建設，必須加強黨員干部隊伍建設

近年來，通過組織黨員干部學習習近平總書記系列重要講話精神和十八屆三中、四中全會精神以及開展的群眾路線教育實踐活動，各單位黨員干部的思想政治理論水平逐步提高，但理論學習也存在形式比較單一、學用結(jié)合不緊、教育不顯著等問題。因此，要把提高黨員干部思想政治素質(zhì)，加強黨員隊伍建設擺在機關黨建的首位，推動理論工作向縱深發(fā)展。

首先，要明確學習對象，要根據(jù)各層次黨員干部的不同特點，采取不同的學習方法，提出不同的學習要求。

其次，要明確學習內(nèi)容，緊密聯(lián)系黨建工作和新形勢、新任務，緊密聯(lián)系黨員干部的思想實際，把理論學習與解決問題結(jié)合起來，做到理論與實際的統(tǒng)一、學習與運用的統(tǒng)一，思想與行動的統(tǒng)一，增強理論學習的針對性。

再次，要明確學習對象的實效性。在理論學習中要以人為本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心。要深入基層，讓大家?guī)е鴨栴}、帶著解決問題的思路和有關的措施去思考，既要深入到工作做的好、富有經(jīng)驗的地方學，又要深入到矛盾和問題比較集中的地方開展調(diào)研，及時了解基層情況，總結(jié)基層經(jīng)驗，增強機關黨建解決實際問題的能力。

3.加強機關基層政權建設，必須加強制度建設

制度建設要嚴格。必須堅持立破并舉、標本兼治，以法治思維和改革精神加強制度建設，使黨員干部明確哪些是不能破的底線、哪些是不能越的紅線、哪些是不能碰的高壓線，增強按規(guī)矩辦事、按制度用權的意識，進一步強化制度的權威性。堅持高標準、嚴要求，注重源頭治理、系統(tǒng)治理，進一步鎖緊關鍵環(huán)節(jié)、堵住關鍵漏洞，解決制度“缺位”問題，把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢，形成系統(tǒng)完備、相互配套的制度體系，使之管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起考驗。

五、結(jié)語

機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。機關黨建工作關系到黨和國家的長治久安,必須按照科學發(fā)展觀的要求，立足工作實踐，著眼長遠發(fā)展。要以科學發(fā)展觀指導機關黨建工作，與時俱進，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強機關黨建工作，以新發(fā)展理念引領機關黨組織建設。