□ 杭州市國(guó)土資源局江干分局 戴志芳

多措并舉提效能 方便群眾在實(shí)處
——全力縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革

□ 杭州市國(guó)土資源局江干分局 戴志芳

“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，曾是公眾到政府機(jī)關(guān)辦事難的真實(shí)寫照。2016年12月27日浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次釋放“最多跑一次” 改革信號(hào)，2017年1月，“最多跑一次”改革寫入省政府工作報(bào)告，被列為今年省政府重點(diǎn)工作；2月16日，省政府辦公廳印發(fā)通知，啟動(dòng)“最多跑一次” 改革事項(xiàng)梳理工作；2月20日，《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》出臺(tái)，改革路線圖繪就。如今，“最多跑一次”已經(jīng)成為杭州的一個(gè)年度熱詞。杭州市國(guó)土資源局江干分局堅(jiān)持把群眾滿意放在首位，通過抓思想認(rèn)識(shí)、流程優(yōu)化、提能增速、創(chuàng)新服務(wù)四個(gè)抓，推進(jìn)“最多跑一次”改革工作落實(shí)。

一、“最多跑一次”改革重要意義

“最多跑一次” 改革是深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)保障能力和水平的重要抓手?！白疃嗯芤淮巍备母锎_立了政府自身改革的目標(biāo)和要求，它是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是推進(jìn)改革落地的有效抓手，使企業(yè)和群眾擁有實(shí)實(shí)在在的改革獲得感。

“最多跑一次”改革就是以人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重在打通制度建設(shè)的“最后一公里”，破解企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，以問題導(dǎo)向進(jìn)一步倒逼政府自身改革、加快職能轉(zhuǎn)變，是在更高起點(diǎn)更深層次上推進(jìn)“放管服”改革。

二、江干分局“最多跑一次”改革落實(shí)情況

全面梳理辦事事項(xiàng)（除行政處罰事項(xiàng)外）27個(gè)，按照“能減則減、能并則并”原則，逐個(gè)事項(xiàng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理分析，除征收集體所有土地房屋補(bǔ)償方案審批涉及聽證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等環(huán)節(jié)，土地使用延期開竣工涉及用地單位舉證、調(diào)查、證據(jù)核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其余25個(gè)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)率達(dá)92.6%。

扎實(shí)推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)全覆蓋，在25個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)中，除3個(gè)服務(wù)類事項(xiàng)可直接辦結(jié)，6個(gè)備案類事項(xiàng)無需申請(qǐng)外，其余16個(gè)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)率100%。

按照不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”要求，新設(shè)“房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記”聯(lián)辦窗口，將不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房、地、稅等事項(xiàng)整合到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土、房管、地稅三個(gè)部門合駐為民辦事。

三、江干分局推進(jìn)“最多跑一次”的幾點(diǎn)做法

1.抓思想認(rèn)識(shí)

江干分局始終堅(jiān)持把增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感放在首位，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門科室共同抓的工作機(jī)制。認(rèn)真理解市、區(qū)和系統(tǒng)“一窗受理、集成服務(wù)”要求，堅(jiān)持效果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以“法治國(guó)土、金牌服務(wù)”為抓手，將改革落到實(shí)處。

2.抓流程優(yōu)化

一是全面梳理受理要件，取消無法定依據(jù)材料和兜底條款，做到“能減再減”“能并則并”。通過“去枝強(qiáng)干”，實(shí)現(xiàn)材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低。二是建立“容缺受理”機(jī)制，對(duì)“要件齊全，非必備件暫缺”的，允許在用戶作出補(bǔ)件承諾基礎(chǔ)上，實(shí)行“受理審批，后補(bǔ)件發(fā)證”，有效減少群眾往返。

3.抓提能增速

一是壓縮事項(xiàng)辦結(jié)承諾時(shí)限，比如單個(gè)項(xiàng)目用地審批由8個(gè)工作日壓縮到5個(gè)，用地復(fù)核驗(yàn)收由21個(gè)工作日壓縮到13個(gè)，平均提速達(dá)到37%左右。二是建立重大疑難復(fù)雜項(xiàng)目的快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。針對(duì)重大疑難問題，利用科室內(nèi)集體研究-科室間會(huì)審-局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究的三級(jí)會(huì)審機(jī)制，推動(dòng)難點(diǎn)項(xiàng)目高效審批。

4.抓服務(wù)創(chuàng)新

一是利用手機(jī)APP，開設(shè)預(yù)約取號(hào)服務(wù)。二是對(duì)窗口非立等可取業(yè)務(wù)，提供證書郵寄送達(dá)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)取件環(huán)節(jié)“跑零次”。三是積極開展延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)，并將服務(wù)網(wǎng)向行政村（社區(qū)）輻射延伸，定期組織流動(dòng)服務(wù)隊(duì)“進(jìn)村入企”，加強(qiáng)有關(guān)“最多跑一次”的政策宣傳和指導(dǎo)。

四、目前推進(jìn)“最多跑一次”的工作成效

一是三窗合一，讓辦事群眾“少跑腿”。在市局的直接指導(dǎo)下，在市房管、地稅等部門的鼎力支持下，把不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房、地、稅等事項(xiàng)辦理整合到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)三個(gè)部門合駐為民辦事，變?nèi)罕娫诓块T窗口來回轉(zhuǎn)，為一個(gè)窗口報(bào)件取件，實(shí)現(xiàn)辦事群眾“少跑腿”目標(biāo)。

二是一站服務(wù)，給辦事群眾“少麻煩”。在受理上，將原來“跑三次窗口，取三次號(hào)”改為“一號(hào)一窗一次”，讓辦事群眾享受“一站式”多部門聯(lián)合辦理的便捷，真正落實(shí)“一件事情”在“一個(gè)窗口辦一次”要求。

三是便民利民，讓辦事群眾“少添堵”。通過部門協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)共享互認(rèn)、審批串聯(lián)變并聯(lián)等方式，業(yè)務(wù)全過程辦結(jié)時(shí)限從兩小時(shí)以上壓縮到60分鐘以內(nèi)。而且，減少了部門間來回轉(zhuǎn)浪費(fèi)的時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了便民利民。

五、“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)的困難與“堵點(diǎn)”

從目前江干分局全力推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)踐來看，確實(shí)存在一些難點(diǎn)和“堵點(diǎn)”。

1.改革認(rèn)知度有待提高

長(zhǎng)期以來，老百姓對(duì)政府機(jī)關(guān)的印象是“門難進(jìn)”，因此，在改革初期，對(duì)最多跑一次理解不深，認(rèn)識(shí)不足可謂普遍現(xiàn)象。盡管目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信平臺(tái)、辦事窗口均設(shè)置了專欄，介紹審批事項(xiàng)有關(guān)材料和流程，但群眾仍習(xí)慣偏向通過傳統(tǒng)渠道了解，如選擇“親友同事問詢” 或“打咨詢電話”等，材料不全導(dǎo)致反復(fù)跑的情況較難避免。

2.事項(xiàng)集中度有待提高

盡管省、市各級(jí)部門對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行了多輪下放，但下放不徹底，不全面的現(xiàn)象仍然存在，往往一個(gè)項(xiàng)目要順利辦完所有審批事項(xiàng)，仍需要在市、區(qū)反復(fù)跑、多頭跑。同時(shí)，受機(jī)構(gòu)、編制、人員等因素掣肘，許多事項(xiàng)沒有真正集中到辦事窗口里，“兩集中、兩到位”還未充分落實(shí)，給企業(yè)及群眾造成不便。

▲ 不動(dòng)產(chǎn)登記1小時(shí)辦結(jié)

3.審批藩籬有待突破

部分行政審批事項(xiàng)（如地下停車位補(bǔ)辦有償使用）尚未出臺(tái)具體的操作細(xì)則和指導(dǎo)意見；不同地區(qū)、不同經(jīng)辦人員對(duì)同一審批事項(xiàng)的理解和認(rèn)識(shí)存在差異，具體操作也不盡相同，辦理效率難以保證；在涉及多個(gè)部門審批事項(xiàng)聯(lián)辦或聯(lián)審過程中，還存在部門法規(guī)沖突，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，流程不通暢等問題。

4.“信息孤島”有待解決

從市級(jí)層面來看，各審批部門大多有自己的垂直審批系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息在部門之間幾乎沒有交互和共享，審批系統(tǒng)“條強(qiáng)塊弱”，“信息孤島”情況依舊存在，重復(fù)提交材料、“二次錄入”情況普遍存在。

六、深化“最多跑一次”的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)與組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，是省委、省政府的重大決策部署，是加快政府自身改革的重大舉措。要充分認(rèn)識(shí) “最多跑一次”改革的重大意義，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感。要建立以一把手為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革推進(jìn)有力有效。

二是持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革?？茖W(xué)依托行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，取消不必要的手續(xù)證明和蓋章。組織維護(hù)更新企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”事項(xiàng)。完善投資項(xiàng)目并聯(lián)審批和行業(yè)聯(lián)合審批，建立模擬審批、容缺審批、聯(lián)合辦理機(jī)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、中介服務(wù)規(guī)范化。

三是分類規(guī)范事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。依托權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，認(rèn)真分析，分類規(guī)范。對(duì)于行政審批、公共服務(wù)等依相對(duì)人申請(qǐng)的事項(xiàng)，深入梳理，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化指南，并確保通俗易懂。對(duì)于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項(xiàng)，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)執(zhí)法，一次到位，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

四是加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)。依托國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共建，做好各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接對(duì)聯(lián)工作，做好投資項(xiàng)目在線審批、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付、電子印章、電子文件歸檔等功能的建設(shè)、推廣“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”辦理模式，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。做到網(wǎng)上網(wǎng)下相互融合，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”網(wǎng)上申請(qǐng)全覆蓋。