□ 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省國土資源系統(tǒng)巡察工作座談會(huì)上的講話

□ 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

溫州、臺(tái)州、紹興、金華市國土資源局黨委針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞抓好整改落實(shí)工作，進(jìn)行了交流發(fā)言；舟山市國土資源局黨委就接受廳黨組巡察作了表態(tài)發(fā)言，大家談得都很好，希望已經(jīng)被巡察的單位按照整改工作要求，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)；即將被巡察的單位要積極配合做好巡察各項(xiàng)工作。方文軍同志對抓好巡察工作提出了具體要求，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，就做好全省國土資源系統(tǒng)巡察工作再講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)巡視工作條例，進(jìn)一步增強(qiáng)開展巡察工作的思想自覺和行動(dòng)自覺

巡視是國之利器、黨之利器，是黨內(nèi)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，持續(xù)加大政治巡視和巡視全覆蓋的力度，賦予巡視制度新的活力，巡視的“利劍”作用不斷彰顯。黨中央在不到兩年的時(shí)間里，連續(xù)兩次修改巡視工作條例，既賦予了巡視制度新的活力，又表明了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。巡視工作是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是依規(guī)治黨的重要方式，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排。新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，共七章42條，明確了政治巡視巡察定位，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨；明確巡視巡察全覆蓋的要求，以中央巡視工作為龍頭，帶動(dòng)省區(qū)市巡視、中央單位巡視和市縣巡察工作不斷向縱深發(fā)展；明確了巡視巡察工作主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）既是巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作推進(jìn)主體；明確巡視巡察監(jiān)督的內(nèi)容，更加突出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，更加突出解決管黨治黨寬松軟的問題。

全省國土資源系統(tǒng)自2009年開展巡察工作以來，巡察工作取得初步成效，特別是黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，巡察工作也在不斷深化，大家認(rèn)識(shí)也更加到位。但是，隨著巡察工作深入推進(jìn)，這項(xiàng)工作也在不斷探索、不斷完善、不斷提高。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重要指示精神，切實(shí)貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，修改完善《浙江省國土資源系統(tǒng)巡察工作辦法》，繼續(xù)推動(dòng)全省國土資源系統(tǒng)巡察工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對全省國土資源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督和管理，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

開展巡察工作是履行主體責(zé)任的具體化。全省國土資源系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)著全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，開展巡察工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化，主體責(zé)任履行的好不好，很重要的一條就是要看巡察工作開展的怎么樣。系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）要從全面從嚴(yán)治黨、履行主體責(zé)任的高度認(rèn)識(shí)巡察工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的政治責(zé)任，黨委（黨組）書記要帶頭盡責(zé)，班子成員要積極擔(dān)責(zé)，把開展巡察工作作為履行主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。

開展巡察工作體現(xiàn)履行工作職責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。開展巡察工作體現(xiàn)系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）履行巡察工作職責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作，首要的一條就是用黨的紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩剛性約束。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的權(quán)威性、威懾性、實(shí)效性，讓巡察震懾遏制作用不斷強(qiáng)化，成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段。

開展巡察工作是建設(shè)清廉浙江的內(nèi)在要求。鑒于目前的管理體制，當(dāng)前國土資源領(lǐng)域仍是腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，腐敗問題仍是國土資源事業(yè)發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。這些問題的產(chǎn)生，既有教育管理的問題，也有制度體制的問題，更有環(huán)境氛圍的問題，需要持續(xù)用力，久久為功。全省國土資源系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面走在全省前列，建設(shè)廉潔、透明、服務(wù)、高效的國土資源部門，打造浙江國土鐵軍。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在堅(jiān)持中深化國土資源系統(tǒng)巡察工作

習(xí)近平總書記在“7·26”講話中強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。王岐山書記在剛剛召開的巡察工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要伴隨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，對照黨章黨規(guī)和系列重要講話精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把巡視巡察的利劍牢牢抓在手里、直插到基層，靠求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，靠強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和辛勞智慧，推動(dòng)巡視巡察在堅(jiān)持中深化，不斷與時(shí)俱進(jìn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，保持政治定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源系統(tǒng)巡察工作，發(fā)揮巡察“顯微鏡”和“探照燈”作用，不斷強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

1.要落實(shí)巡察主體責(zé)任

新修改的巡視工作條例明確，各級(jí)黨委（黨組）既是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，又是巡察工作的推進(jìn)主體。要把巡察工作提上黨委（黨組）重要議事日程，制訂巡察工作制度，制訂年度巡察工作計(jì)劃。廳黨組負(fù)責(zé)對市局黨委開展巡察，市局黨委負(fù)責(zé)對縣局黨委開展巡察，縣局黨委負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所黨組織開展巡察。黨委（黨組）書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡察工作第一責(zé)任人的責(zé)任，做到親自審查巡察方案、親自確定巡察對象、親自協(xié)調(diào)解決問題、親自過問指導(dǎo)推動(dòng)，當(dāng)好巡察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。巡察結(jié)束后，黨委（黨組）要專題聽取匯報(bào)，審定巡察意見，督促被巡察單位落實(shí)整改。

2.要明確巡察主要任務(wù)

主要對巡察對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，具體來說，要緊扣“六大紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)以下五方面問題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；派出巡察組的黨組織要求了解的其他問題。

3.要完善巡察工作方式

巡察工作采取常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合、以專項(xiàng)巡察為主的方式進(jìn)行。按照巡察全覆蓋的制度機(jī)制要求，派出巡察組的黨組織對每屆任期內(nèi)所有單位常規(guī)巡察至少要覆蓋一遍，派出巡察組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所屬事業(yè)單位、所轄區(qū)域國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡察整改情況，開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡察。巡察重點(diǎn)根據(jù)對象特點(diǎn)而定，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，側(cè)重“四個(gè)著力”“兩個(gè)責(zé)任”的監(jiān)督；對基層黨員干部，側(cè)重解決“處事不公平、履職不廉潔、作風(fēng)不民主、行為不守紀(jì)”等損害群眾利益的突出問題。在具體工作中，要嚴(yán)格按照巡察工作要求，建立巡察組同紀(jì)檢、組織、公檢法、信訪、審計(jì)等部門的信息溝通機(jī)制，為巡察開展備足“彈藥糧草”。在統(tǒng)籌謀劃上，要重點(diǎn)做好“六個(gè)結(jié)合”，即注重把巡察工作與落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會(huì)相結(jié)合，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化相結(jié)合，與推動(dòng)落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神相結(jié)合，與國土資源管理中心工作相結(jié)合，與侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，以此倒逼工作落實(shí)。

4.要形成巡察監(jiān)督合力

巡察工作本身就是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度安排，主要目的是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，做到警鐘長鳴，防微杜漸，使問題解決在萌芽狀態(tài)，關(guān)心和愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。在巡察過程中，要把巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，更加有力地形成震懾。我們要認(rèn)真總結(jié)這些年的巡察工作經(jīng)驗(yàn)，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使我們的干部習(xí)慣在聚光燈下開展工作。

三、落實(shí)工作責(zé)任和舉措，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題整改取得實(shí)效

聚焦發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決問題，是維護(hù)巡察工作的權(quán)威和影響力的重要保證。如果發(fā)現(xiàn)問題不處理，巡察就形同虛設(shè)。必須切實(shí)運(yùn)用好巡察成果，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題做好分類處置，確保件件有著落、事事有回音。

1.要聚焦發(fā)現(xiàn)問題

巡察工作主要就是找問題，而且要嚴(yán)格規(guī)范地找問題。問題找不準(zhǔn)，藥方就開不出，病灶就沒法解決，巡察工作效果就會(huì)打折扣。要抓準(zhǔn)問題，提振大家解決問題的信心，使梳理問題的過程成為統(tǒng)一大家思想的過程。問題不怕多，只怕不重視，避重就輕，關(guān)鍵能解決問題。要堅(jiān)持內(nèi)外有別，嚴(yán)格遵守巡察工作紀(jì)律特別是保密紀(jì)律，不該說的話堅(jiān)決不說，不該做的事堅(jiān)決不做。

2.要著力解決問題

巡察的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在整改落實(shí)。被巡察單位的黨組織是巡察整改的責(zé)任主體，黨組織書記是巡察整改第一責(zé)任人，要正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)，抓好整改。對巡察反饋的問題要建立問題清單和整改臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任人和整改措施，實(shí)行銷號(hào)管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門對巡察移交的問題線索要及時(shí)處置，人事部門對巡察移交的選人用人問題要加強(qiáng)督查。巡察整改情況要按照規(guī)定的時(shí)限要求上報(bào)上級(jí)黨委（黨組），黨組織書記要簽字背書。對巡察整改落實(shí)情況，要及時(shí)組織開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

3.要推動(dòng)標(biāo)本兼治

各級(jí)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，把嚴(yán)的要求貫穿于管黨治黨全過程。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，聚焦國土資源領(lǐng)域失職瀆職的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，聚焦腐敗案件多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，倒逼改革，創(chuàng)新完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，切實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的管理和制度約束，促進(jìn)我們的干部嚴(yán)格依法行政、廉潔從政。對巡察發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，各地要深入地思考研究，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，從根本上堵塞漏洞，把各項(xiàng)工作都規(guī)范起來，這既是事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是保護(hù)干部的迫切需要。

4.要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。要加強(qiáng)對巡察移交的被巡察黨組織在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面存在問題的監(jiān)督檢查，對履責(zé)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)約談，推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化管黨治黨的意識(shí)。對巡察移交的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)開展約談、函詢、誡勉談話等工作，促使黨員干部及時(shí)警醒、懸崖勒馬。對巡察發(fā)現(xiàn)的違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的單位，要堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，問責(zé)一個(gè)、警醒一片。對于違反規(guī)定不支持配合巡察工作、造成嚴(yán)重后果的；對被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子干擾、對抗巡察監(jiān)督和無正當(dāng)理由拒不糾正存在問題或不按要求整改的，發(fā)現(xiàn)一起，追責(zé)一起，切實(shí)維護(hù)巡察制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

當(dāng)前浙江省國土資源工作正處于新的歷史方位，面臨重大歷史機(jī)遇，我們要緊緊圍繞省委、省政府決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，按照“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，以“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為抓手，立規(guī)矩，建制度，正風(fēng)氣，扎實(shí)開展巡察工作，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

小知識(shí)

宅基地使用權(quán)登記申請人

1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：批準(zhǔn)用地文件記載的宅基地使用權(quán)人；

2.集中遷建人員：可按規(guī)定申請登記；

3.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）：可依法申請宅基地使用權(quán)登記（登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在登記簿和權(quán)屬證書注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”）。

宅基地使用權(quán)登記提交的申請材料

1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請書；

2.申請人身份證明；

3.人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料；

4.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖.宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；

5.法律、行政法規(guī)及規(guī)定的其他材料。