倪紅珍，趙晶，陳根發(fā)，張海濤

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

我國高耗水工業(yè)用水效率區(qū)域差異與布局調(diào)整建議

倪紅珍，趙晶，陳根發(fā)，張海濤

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

針對我國高耗水工業(yè)劃分理論基礎(chǔ)不足的狀況，提出以耗水量大小界定高耗水工業(yè)的目錄?；诮缍ǖ母吆乃I(yè)目錄，分析高耗水工業(yè)的用水效率，辨識區(qū)域差異。依據(jù)水資源條件與經(jīng)濟發(fā)展需求，提出高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的策略，為我國高耗水工業(yè)適水發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和用水管理提供決策依據(jù)。

高耗水工業(yè)；用水效率；區(qū)域差異；結(jié)構(gòu)；布局

國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）明確要求，全面加強節(jié)約用水管理，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。高耗水工業(yè)既是取用水大戶，也大多為高污染行業(yè)。一直以來，高耗水行業(yè)的用水管理是我國水資源管理的重點、要點，其用水總量控制、用水效率提高和廢污水排放管理，是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵點。通常高耗水工業(yè)是水污染治理的重點管控行業(yè)。

目前，我國高耗水工業(yè)劃分存在分歧，在不同的管理部門文件中，高耗水工業(yè)的目錄不一致，與經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒的行業(yè)目錄不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，影響了管理部門之間的工作協(xié)調(diào)和效率。我國高耗水行業(yè)的區(qū)域布局與水資源的分布存在不相適應(yīng)的情況，用水效率區(qū)域差異較大。為了更好地滿足最嚴(yán)格水資源管理的要求，提高行業(yè)用水的管理效率，本文提出了高耗水工業(yè)劃定的統(tǒng)一依據(jù)，并與國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒行業(yè)對應(yīng)，分析高耗水工業(yè)的用水效率，辨識區(qū)域差異。綜合考慮水資源、土地、原料、市場、運輸?shù)榷嘀匾蛩?，提出我國高耗水行業(yè)未來合理的空間布局和調(diào)整策略。

一、高耗水工業(yè)的劃分

研究采用耗水量指標(biāo)作為界定與劃分高耗水行業(yè)的主要依據(jù)。因為耗水量指標(biāo)可綜合反映取用水量與耗水率兩因素的特征，由取用水量與耗水率的乘積計算得到。耗水量大的行業(yè)通常廢污水排量也大。

經(jīng)過用水資料的統(tǒng)計分析，對工業(yè)行業(yè)在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的3個門類、39個行業(yè)大類進行了取用水、耗水的比選分析?；诘谝淮稳珖詹榈?6余萬個工業(yè)用水戶資料和2011年國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，確定了我國高耗水工業(yè)的范圍。按國民經(jīng)濟行業(yè)統(tǒng)計共包括10個工業(yè)大類、35個中類。

考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接以及面向水資源管理需求的原則，對應(yīng)傳統(tǒng)的“石油石化行業(yè)”，把“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”與“石油和天然氣開采業(yè)”兩個國民經(jīng)濟大類行業(yè)進行合并；對應(yīng)傳統(tǒng)的“食品業(yè)”（或食品發(fā)酵業(yè)），把“食品制造業(yè)”與“酒飲料和精制茶制造業(yè)”兩個國民經(jīng)濟大類行業(yè)進行合并。我國高耗水工業(yè)即可歸為八大類，包括：①電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡稱為電力行業(yè)，以火電為主）；②化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡稱為化工行業(yè)）；③黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡稱為鋼鐵行業(yè)）；④非金屬礦物制品業(yè)；⑤石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)與石油和天然氣開采業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡稱為石油石化行業(yè)）；⑥食品制造業(yè)與酒飲料和精制茶制造業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡稱為食品行業(yè)）；⑦造紙和紙制品業(yè)（考慮與傳統(tǒng)行業(yè)的銜接，簡稱為造紙行業(yè)）；⑧紡織業(yè)。對應(yīng)于國民經(jīng)濟10個工業(yè)大類行業(yè)，詳見表1。

以上分析的八大行業(yè)不但是取水、耗水工業(yè)大戶，而且也是排水大戶。經(jīng)統(tǒng)計分析，八大工業(yè)行業(yè)取水量占工業(yè)總?cè)∷康?5%，耗水量占工業(yè)總耗水量的71%，工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的38%。八大高耗水工業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)10.5萬個，占全國規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的32%?？梢姡芾砗谜脊I(yè)總產(chǎn)值38%的八大高耗水工業(yè)行業(yè)，就抓住了工業(yè)用水管理的關(guān)鍵，意味著管理約1/3的工業(yè)企業(yè)即可達(dá)到控制75%左右工業(yè)用水的效果，是工業(yè)用水“三條紅線”管理最為有效的手段。

二、高耗水工業(yè)的用水效率區(qū)域差異

1.八大高耗水行業(yè)總體用水效率

根據(jù)第一次全國水利普查資料和2011年統(tǒng)計年鑒，分別對八大高耗水工業(yè)行業(yè)進行生產(chǎn)產(chǎn)值區(qū)域比重、萬元產(chǎn)值用水量和單位產(chǎn)品用水量分析，并對八大高耗水工業(yè)各省頒布的細(xì)分主要產(chǎn)品的用水定額標(biāo)準(zhǔn)進行合理性分析。通過對比發(fā)現(xiàn)，除了造紙、鋼鐵和采用循環(huán)冷卻方式的火力發(fā)電外，我國其他高耗水工業(yè)的用水效率還低于國際先進水準(zhǔn)，國內(nèi)不同區(qū)域的用水效率也參差不齊。

我國八大高耗水工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)的38%，主要分布在山東、江蘇、廣東、河北和浙江等地；其用水量達(dá)到900億m3，占工業(yè)用水總量的75%；耗水量253億m3，占工業(yè)總耗水量的71%。提高高耗水工業(yè)用水效率將能從根本上扭轉(zhuǎn)我國工業(yè)用水效率低的局面。

八大高耗水工業(yè)用水量，北方178億m3，比重為20%；南方722億m3，比重為80%。高耗水工業(yè)產(chǎn)值：北方為11.4萬億元，比重為48%；南方12.3萬億元，比重為52%。南方地區(qū)以4/5的水量僅支持一半的高耗水工業(yè)產(chǎn)值，南方用水效率明顯低于北方。

八大高耗水工業(yè)萬元增加值用水量綜合為128 m3，為全部工業(yè)的1.7倍。這主要是由于火電行業(yè)萬元增加值取水量較高，為922 m3，其取水總量占高耗水工業(yè)總?cè)∷康?8%，用水效率偏低，因而使得八大高耗水工業(yè)綜合用水效率低于整個工業(yè)平均水準(zhǔn)。不包括火電行業(yè)的其他7個高耗水行業(yè)的綜合萬元增加值用水量為58 m3，低于工業(yè)平均水準(zhǔn)的82 m3，平均用水效率好于全國平均水準(zhǔn)。

2.具體高耗水行業(yè)用水效率區(qū)域差異

八大高耗水工業(yè)的用水效率均為南方低于北方，尤其以火電的用水效率南方與北方相差懸殊。其中，只有鋼鐵、石油石化兩大行業(yè)總產(chǎn)值北方占比較高，其他均為南方占比大（詳見表2）。

①火電：南方用水效率遠(yuǎn)低于北方，主要由于南方水源豐富，直流冷卻火電主要分布在南方。其中，北方吉林、黑龍江與南方上海、廣西的綜合用水效率偏低。我國火電總體用水效率較國際先進水準(zhǔn)差。

②鋼鐵：河北省占全國的近1/6，為全國最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地。缺水的華北地區(qū)鋼鐵工業(yè)占據(jù)了全國20%以上生產(chǎn)份額。黑龍江、湖南、四川3省位于全國用水效率后3位。2011年我國鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量已到達(dá)4 m3以下，部分企業(yè)超過國際先進水準(zhǔn)。

③化工：重慶、四川兩省（直轄市）該項指標(biāo)超過了200 m3/萬元，江西、廣東兩省該項指標(biāo)也較高，用水效率較低。北京、新疆、寧夏、上海以及山東屬于該行業(yè)用水效率較高的省區(qū)，尤其是北京化工業(yè)萬元增加值取水量僅為12 m3，用水效率最高?；ば袠I(yè)用水效率尚未達(dá)到先進水準(zhǔn)，只有部分產(chǎn)品取水指標(biāo)達(dá)到了先進范圍。

表1 高耗水工業(yè)劃分大類評價指標(biāo)排名

④造紙：北方地區(qū)，除了山東省造紙及紙制品業(yè)產(chǎn)值為全國第一，其他省生產(chǎn)份額都較小。我國一些先進大型造紙企業(yè)用水水準(zhǔn)已經(jīng)接近或達(dá)到國際先進水準(zhǔn)。

⑤紡織：北方地區(qū)山東、河北是缺水地區(qū)，應(yīng)考慮水資源條件，依據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資源優(yōu)勢，發(fā)展成衣加工等非耗水性的紡織產(chǎn)業(yè)。

⑥石油石化：安徽、湖南、湖北用水效率較低。我國石油石化只有部分產(chǎn)品用水效率接近國際先進水準(zhǔn)。

⑦食品：山東省占全國的12%，為全國最大的食品與飲料行業(yè)生產(chǎn)基地。天津市食品萬元增加值取水量僅為13.5 m3，用水效率最高。我國食品用水效率尚未達(dá)到先進水準(zhǔn)。

⑧非金屬礦物制品業(yè)：非金屬礦物制品業(yè)用水效率偏低，節(jié)水空間較大。其中，我國平均水泥單位取水量已高于國際先進值。

表2 南北方高耗水工業(yè)比重與用水效率

3.分區(qū)域八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值與用水效率綜合分析

從用水效率、水資源可利用量以及產(chǎn)業(yè)布局3個因素綜合分析（詳見表3），可以看出，我國高耗水工業(yè)近50%分布在華東地區(qū)，其用水效率在七大片區(qū)中位于第5位；華北屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，高耗水工業(yè)比重位居七大片區(qū)第2位，用水效率在七大片區(qū)中最高。受原料資源分布約束，西北地區(qū)高耗水工業(yè)空間分布與水資源分布不匹配。

當(dāng)前及未來，我國高耗水工業(yè)用水管理應(yīng)重點關(guān)注華北、華東和西北地區(qū)。

①華北地區(qū)：最缺水，八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值占全國份額高達(dá)17%，可以看出產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域水資源承載能力不相吻合；鋼鐵、火電、石油石化占全國產(chǎn)值比重較大，分別為33%、19%和18%。主要原因是該區(qū)域資源條件決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布的格局，其用水效率均好于全國平均水準(zhǔn)，尤其是天津地區(qū)，萬元增加值用水量僅為全國平均水準(zhǔn)的1/10。

②華東地區(qū)：過境水豐富，八大高耗水工業(yè)用水量占該地區(qū)工業(yè)總用水量的81%；八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重為44.8%；從高耗水管理的角度來看，華東地區(qū)是重點監(jiān)管區(qū)域，八大高耗水工業(yè)所占比重均較大，市場需求份額大，生產(chǎn)比重大，其用水效率總體低于全國平均水準(zhǔn)。然而其中，山東省高耗水行業(yè)的用水效率較高，除鋼鐵、石油石化外，其他6個行業(yè)用水效率均處于全國領(lǐng)先水平，火電行業(yè)萬元增加值用水量僅為全國平均值的1/10。上海市高耗水工業(yè)用水效率總體好于全國平均水準(zhǔn)；福建、安徽、江蘇與浙江，八大高耗水工業(yè)總體用水效率均低于全國平均水準(zhǔn)。

③西北地區(qū)：受資源條件的影響，西北地區(qū)為重要的石油石化原料與生產(chǎn)基地，長慶油田、玉門油田、青海油田位于該地區(qū)，同時也是我國石油進口的集散地。石油石化、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了較大比重，分別為17.1%、13.0%。西北地區(qū)為水資源相對缺乏地區(qū)，除青海省用水效率略低于全國平均水準(zhǔn)，其他省份（寧夏、陜西、甘肅、新疆）均好于全國平均水準(zhǔn)。

表3 我國各片區(qū)多年平均可利用水資源總量、產(chǎn)業(yè)布局及用水效率情況

總體而言，八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值比重較高的大部分在南方地區(qū)，北方山東省較為集中。

北方地區(qū)，除了河北的鋼鐵和化工、黑龍江的石油石化、河南的食品工業(yè)產(chǎn)值所占全國比重位于前6位而用水效率相對較低外，其他產(chǎn)值位于全國前6位的高耗水工業(yè)用水效率也較高。尤其是山東省，除火電（第7位）與石油石化（第11位）外，六大高耗水工業(yè)增加值均位于全國前6位，其用水效率也位于全國先進水準(zhǔn)（除鋼鐵、石油石化外），表明北方地區(qū)用水效率大都與產(chǎn)值規(guī)模呈同向規(guī)律，應(yīng)總結(jié)推廣其先進經(jīng)驗。北京雖然八大高耗水工業(yè)比重都不高，但用水效率均相對較高（除紡織業(yè)外）。

南方區(qū)域，除了江蘇的造紙業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，上海的化工業(yè)及四川的食品業(yè)產(chǎn)值與用水效率排序相似，位于全國前6外，廣東省除火電與石油石化，六大高耗水工業(yè)產(chǎn)值比重都位居全國前6位，而用水效率都處于全國較低水準(zhǔn)（除食品外），海南、江西的火電，江蘇與廣東的鋼鐵，江蘇、福建、浙江的紡織業(yè)，江蘇、浙江的化工業(yè)，廣東、福建與浙江的造紙業(yè)，產(chǎn)值比重高但用水效率低，應(yīng)重點加強節(jié)水技術(shù)改進，提高用水效率。浙江的火電，廣西、四川的石油石化，江蘇的鋼鐵，雖占全國比重較低，但用水效率高。

三、我國高耗水工業(yè)用水存在的問題與成因

通過我國高耗水工業(yè)的用水效率分析，發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：

1.受原料資源分布和經(jīng)濟粗放性發(fā)展的影響，存在產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不適應(yīng)問題

華北地區(qū)可利用水資源量占全國可利用水資源總量的3.2%，而八大高耗水工業(yè)產(chǎn)值占全國高耗水工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻高達(dá)17%，其中鋼鐵、火電、石油石化占全國產(chǎn)值比重較大，分別為33%、19%和18%，產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不相適應(yīng)。這主要是一方面受我國工業(yè)化中后期經(jīng)濟發(fā)展需要高耗水工業(yè)的支撐，另一方面該區(qū)域資源條件決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布格局，因華北地區(qū)為重要的鋼鐵、煤炭與石油原料及生產(chǎn)基地。

西北地區(qū)由于地域廣袤，農(nóng)業(yè)主要集中在水資源相對較豐富的地區(qū)，而其主要的高耗水工業(yè)行業(yè)如石油石化、非金屬礦物制品業(yè)的原料及生產(chǎn)基地卻分布在水資源相對缺乏的地區(qū)。因此，西北地區(qū)高耗水工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域水資源條件也不相適應(yīng)。石油石化、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了較大比重，分別為17.1%、13.0%。同樣與華北地區(qū)相似，一方面是我國工業(yè)化中后期經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面也是受資源條件的影響。

主要典型省份，山東省缺水，除火電與石油石化外，其余六大高耗水工業(yè)產(chǎn)值比重均位于全國前6位；而廣東屬于豐水區(qū)域，由于其高耗水行業(yè)缺乏相應(yīng)規(guī)模，分布不集中，節(jié)水意識不足，用水管理不夠重視，導(dǎo)致八大高耗水行業(yè)用水效率均偏低。

如何合理調(diào)整高耗水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，適應(yīng)水資源區(qū)域分布格局，綜合科學(xué)考慮各類資源的匹配性，適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，做到國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局與水資源區(qū)域條件相協(xié)調(diào)，是未來我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃艱巨而重要的任務(wù)。

2.大部分地區(qū)高耗水行業(yè)取水定額缺乏約束力，用水效率偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多省份用水定額制定與水平衡測試實際用水指標(biāo)脫鉤，沒有根據(jù)水平衡測試的資料進行修訂和調(diào)整，缺乏先進性和約束力，這不利于促進該行業(yè)節(jié)水，缺乏激勵與鞭策效應(yīng)。目前全國各省制訂的用水定額，經(jīng)過3～5年運用后，大部分沒有根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、用水水準(zhǔn)的改變和定額的實施情況及時對定額做出修訂。

受經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦條件、技術(shù)及管理水準(zhǔn)影響，八大高耗水行業(yè)除造紙、鋼鐵與循環(huán)冷卻火電外，其他各行業(yè)用水效率均未達(dá)到先進值。特別是直流冷卻火電，部分省份單位產(chǎn)品取水量較大，用水效率嚴(yán)重偏低，管理方面需要進一步強化。食品行業(yè)單位產(chǎn)品取水量遠(yuǎn)大于先進水準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，用水效率低，主要是由于管理不到位導(dǎo)致的?；な钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后及技術(shù)問題導(dǎo)致用水效率低。非金屬礦物制品業(yè)主要是技術(shù)問題導(dǎo)致用水效率低。部分鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、管理不完善是導(dǎo)致其用水效率低的原因。

廣東省除食品用水效率略高于平均水準(zhǔn)外，其他7個行業(yè)均落后于該行業(yè)平均水準(zhǔn)，主要是由于廣東省過境水豐富，節(jié)水意識淡薄，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理體制不健全。重慶市除鋼鐵用水效率略高于平均水準(zhǔn)外，其他7個行業(yè)均落后于該行業(yè)平均水準(zhǔn)，主要是由于重慶市企業(yè)分散、不集中，管理不到位，部分企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后。湖南、湖北除食品與化工用水效率接近全國平均水準(zhǔn)外，其他6個行業(yè)用水效率低于該行業(yè)平均水準(zhǔn)，主要是由于管理不到位、部分企業(yè)技術(shù)落后等原因造成的。

四、我國高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整建議

黨的十八大提出我國宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)，即2020年GDP比2010年翻一番。結(jié)合高耗水行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，可預(yù)測高耗水工業(yè)發(fā)展趨勢。2011—2020年間化工業(yè)的發(fā)展趨勢最快，其次是非金屬礦物制品業(yè)，第三是食品業(yè)。取水量增加最多的是化工行業(yè)，其次是造紙行業(yè)，第三是鋼鐵行業(yè)。火電行業(yè)依然是取水量最大的工業(yè)行業(yè)。南方地區(qū)取水量增加最多的3個行業(yè)是鋼鐵、造紙和化工，其中化工和造紙均為高耗水、高污染企業(yè)，是南方地區(qū)高耗水工業(yè)取水管理應(yīng)關(guān)注的重點。華北、西北是我國缺水壓力最大的區(qū)域，北方地區(qū)取水量增加量最多的是化工，其次是火電。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體調(diào)整建議

結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展形勢和需求，減少和淘汰鋼鐵、煤化工等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩的危機和壓力；淘汰高耗水的造紙初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過貿(mào)易加大引進半成品，減少原材料的加工，建立清潔節(jié)水的造紙生產(chǎn)工業(yè)。對于缺水地區(qū)用水效率先進的高耗水產(chǎn)業(yè)，確屬國家的重點產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，可考慮適度調(diào)水方案和水資源優(yōu)化配置策略，因地制宜研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源利用管理政策。

應(yīng)盡快組織修訂《建設(shè)專案水資源論證導(dǎo)則（試行）》，制定“規(guī)劃水資源論證技術(shù)指南”，針對每一個高耗水行業(yè)用水特點制定項目水資源論證技術(shù)要求，根據(jù)行業(yè)特點有針對性地開展水資源論證，嚴(yán)格對高耗水行業(yè)建設(shè)專案水資源論證審查審批。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)新上高耗水工業(yè)專案，全面禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的專案上馬，對未依法開展和完成水資源論證工作的建設(shè)專案不予批準(zhǔn)。各地區(qū)尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)，要根據(jù)自身水資源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。支援高耗能、高污染行業(yè)建立環(huán)境和污染源的監(jiān)控資訊系統(tǒng)。

2.分區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局建議

①華北地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)，由于資源、市場、歷史等諸多原因，形成了規(guī)模化的火電、鋼鐵和石油石化產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚。在對新上專案嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻的同時，應(yīng)加強對現(xiàn)有企業(yè)節(jié)水管理的重視和節(jié)水技術(shù)改造的支援。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)盡可能把耗水的產(chǎn)品加工向南方豐水地區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕當(dāng)?shù)氐乃Y源供應(yīng)壓力。

②西北地區(qū)以當(dāng)?shù)刎S富的煤、氣等資源作為支撐，發(fā)展火電、煤化工等產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，遵循最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，對該地區(qū)化工和火電的發(fā)展進行嚴(yán)格把關(guān)，適度發(fā)展高耗水工業(yè)。

③華東地區(qū)水資源相對豐富，經(jīng)濟發(fā)展迅速，水污染嚴(yán)重。應(yīng)嚴(yán)格高耗水工業(yè)行業(yè)的準(zhǔn)入機制，加快節(jié)水技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高水資源的重復(fù)利用率，減少廢污水的排放，提升用水效率，降低高耗水工業(yè)比重，適度轉(zhuǎn)移到華中與華南地區(qū)。

④華中、華南與西南地區(qū)，適當(dāng)把一些高耗能、高耗水的生產(chǎn)加工業(yè)向豐水且經(jīng)濟需求增長較快的華中、華南轉(zhuǎn)移；西南地區(qū)雖然是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，考慮運輸成本和技術(shù)成本較高，水資源豐富但為大江大河的發(fā)源地集中區(qū)，從水生態(tài)環(huán)境保護角度，通過嚴(yán)格論證和布局，采取清潔生產(chǎn)工藝，適度發(fā)展高耗水的采掘工業(yè)?！?/p>

[1]鄧宇杰，肖昌虎，嚴(yán)浩，李慶航.長江流域不同行業(yè)耗水率初步研究[J].人民長江，2011（9）.

[2]倪紅珍，王浩，汪黨獻(xiàn)，等.產(chǎn)品貿(mào)易對區(qū)域水資源的影響分析[J].自然資源學(xué)報，2005（4）.

[3]趙晶，倪紅珍，王麗坤，等.面向節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的黑龍江省行業(yè)用水及經(jīng)濟特征分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2013（2）.

[4]水利部水資源管理司，水利部綜合事業(yè)局，水利部水資源管理中心，等.全國用水定額匯編[Z].2007.

[5]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[6]環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，國家信息中心.2009—2020年中國節(jié)能減排重點行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

Regional differentiations of water use efficiency of water-intensive industries in China and suggestions for its adjustment//

Ni Hongzhen,Zhao Jing,Chen Genfa,Zhang Haitao

Due to the lacking of theoretical base for dividing high water consumption industries in China,it is suggested to use the amount of water consumption to define the list of industries.Then,water use efficiencies of high water consumption industries are identified,differentiated and evaluated.In line with water resources conditions and demand of economy,strategies for making adjustment of high water consumption industries and layout are put forward that provide a guidance for decision making in the areas where water should be priority for development in regional planning and water use management in China.

water-intensive industries;water use efficiency;regional differentiations;structure;distribution pattern

TV213.4

B

1000-1123（2017）15-0001-05

2017-06-17

倪紅珍，教授級高級工程師。

2013年水利部重大課題“高耗水行業(yè)用水效率分析研究（水重大2013-4）”。

責(zé)任編輯 張瑜洪