■溫振春

人本為懷講“四心”村級建設(shè)事業(yè)興
——江西省審計機關(guān)深入鄉(xiāng)村調(diào)研后的認知與思考

■溫振春

5月下旬，江西省審計廳組織機關(guān)干部和各市、縣審計局一卡通資金審計組工作人員，深入全省各縣（市區(qū)）鄉(xiāng)村，集中開展了一次調(diào)研活動。通過召開鄉(xiāng)村兩級干部座談會等形式，了解基層組織建設(shè)和基層干部的工作情況及想法。對于村委會方面，主要座談了解村干部年工資收入和養(yǎng)老保障、村委會經(jīng)費保障及運轉(zhuǎn)、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題和困難、村賬鄉(xiāng)管即“一卡通”的作用等方面情況，充分聽取意見建議。

在調(diào)查了解的過程中，各地鄉(xiāng)村干部反映強烈的焦點集中在以下四個方面：

一是農(nóng)村黨員、干部年齡偏大。在村黨支部建設(shè)方面，年紀大的老黨員多、年輕黨員少是一個很普遍的現(xiàn)象，而且多數(shù)老黨員文化程度較低，也不太愿意參加組織活動，黨員作用難以充分發(fā)揮出來。村委干部中同樣存在年齡偏大的問題，不少村干部一干就是一二十年，有的甚至三十多年，因沒有合適的年輕人接班，所以他們?nèi)栽趫允貚徫?。我們在峽江縣桐林鄉(xiāng)調(diào)研時，該鄉(xiāng)流源村干部反映，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中文化政治素質(zhì)相對較高的青壯年大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴重不足，最小的都四十多歲了。撫州市東鄉(xiāng)區(qū)馬圩鎮(zhèn)崗下村干部說，村委會組織建設(shè)中干部是大問題，該村的會計已是68歲的老人了，因找不到年輕人接手，只好咬牙堅持。

二是村級干部隊伍素質(zhì)偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管我省村級干部隊伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但整體素質(zhì)仍然偏低。部分村干部的思想觀念保守陳舊，畏難情緒嚴重，與農(nóng)村工作的新常態(tài)不相適應(yīng)，面對新情況、新問題缺乏開拓進取精神。在政策理解上存在片面性，缺乏工作的前瞻性，缺乏做群眾思想工作、解決農(nóng)村突出問題的能力。村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力與群眾致富的愿望不相適應(yīng)，有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想。部分村級組織戰(zhàn)斗力不強，難以承擔繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求。有少部分村干部服務(wù)意識淡薄，處事不公、為政不廉，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，失去了群眾的信任和支持，導(dǎo)致一些村級組織軟弱渙散。

三是村級干部生活待遇偏差。從調(diào)查情況看，全省各地村干部的待遇普遍較差，一般年薪只有1.2萬元到2萬元之間，攤到每月僅為1 000元到1 700元左右。如永新縣高溪鄉(xiāng)梅花村，目前村干部收入低至?xí)?00元/月、主任800元/月、會計700元/月。又如峽江縣桐林鄉(xiāng)廟口村的會計當村干部26年，每月僅拿600元。目前，各地除村書記、主任外，其他村干部均未納入社會保險?，F(xiàn)在，農(nóng)村工作千頭萬緒，村干部一年到頭忙忙碌碌，每月至少有20天花在村務(wù)上，從原來的半工半農(nóng)，變成了“5＋2”、“白加黑”，整天起早貪黑忙不完。村干部官小責(zé)任大，利輕擔子重，位低待遇差，人身和財產(chǎn)安全上又缺乏激勵保障制度，少數(shù)干部工作不負責(zé)任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。

四是村級財務(wù)轉(zhuǎn)移支付偏少。在調(diào)查中，鄉(xiāng)村干部一致強烈反映，上級財政下?lián)艿拇寮壺攧?wù)轉(zhuǎn)移支付資金偏少，一般在5萬元至10萬元之間。用于村干部報酬之外，轉(zhuǎn)移支付資金便所剩無幾，有的還不夠支付村干部工資，對于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生整治、辦公經(jīng)費等開支就無法解決了，缺口多在50%以上，根本無法保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)，無奈負債度日。為了填補經(jīng)費缺口，村干部不得不四處“化緣”，請求掛點單位給予資助?，F(xiàn)在，向上爭資并非易事，不便伸手要錢。

由此可見，近年來村級組織建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況問題還不少、困難仍較多，不容樂觀。其中重要因素在于“人”。以人為本是強化村級組織的關(guān)鍵，只有人本為懷講“四心”，即精心選人、細心育人、誠心待人、放心用人，村級建設(shè)才能事業(yè)興旺，農(nóng)村社會才能和諧穩(wěn)定。為此，現(xiàn)就村委會組織建設(shè)中有關(guān)“人”的問題，談點粗淺的認知與思考：

首先，精心選人，強化隊伍。農(nóng)村俗語說得好，“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看‘領(lǐng)頭羊’”。各地要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采用多種方式，建設(shè)好以黨組織為核心的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以便把握好村支“兩委”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。務(wù)必認識到村級干部隊伍現(xiàn)狀的嚴重性與急迫性，進一步解放思想，更新觀念，不斷擴大選任村干部的視野。要立足鄉(xiāng)土，可在農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)知青和外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔村干部。進一步完善村級民主選舉制度，鼓勵農(nóng)村各方面的優(yōu)秀人才參與村干部的競選。要開門納賢，打破身份、行業(yè)、地域等方面的限制，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)干部、高校畢業(yè)生等人員到村里鍛煉和任職。我省多年的實踐證明，大學(xué)生到村里任職，不受血緣地緣關(guān)系的影響，工作比較超脫，容易打開局面，加強了村干部隊伍建設(shè)，促進了農(nóng)村工作的開展。

其次，細心育人，培養(yǎng)能力。村支“兩委”班子是否得力、村干部是否具有相應(yīng)素質(zhì)能力，關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實。各級黨委、政府要切實加大對村干部教育培訓(xùn)的力度，將其納入整個干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃中，建立市、縣、鄉(xiāng)三級齊抓共管的教育培訓(xùn)運行機制，采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場示范、實地考察和現(xiàn)代遠程教育等多種形式，努力增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，激活村干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能，不斷強化為群眾服務(wù)的意識，提高綜合素質(zhì)和工作能力。建立村干部實踐鍛煉基地，定期選派部分熱心農(nóng)村工作的優(yōu)秀年輕村干部，輪換到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村掛職鍛煉，不斷開闊他們的視野，進一步提高村干部的經(jīng)濟管理能力。

再次，誠心待人，提高待遇。一是提高政治待遇，讓村干部政治上有盼頭。在繼續(xù)從村干部中考試錄用公務(wù)員的基礎(chǔ)上，對于政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認的特別優(yōu)秀的村干部，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、縣級黨委考察通過，可享受副科級政治待遇。二是提高生活待遇，讓村干部責(zé)與利能相符。在保證村干部收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，切實提高村干部的生活待遇，讓村干部的責(zé)任與權(quán)利基本相符。根據(jù)我省目前的經(jīng)濟水平，村黨支部書記、村委會主任和會計的月工資不低于2 500元，其他村干部的月工資不低于1 600元，以后應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。三是加大社保力度，讓村干部老有所養(yǎng)。各地要切實重視村干部社會保障工作，進一步完善和落實村干部社會養(yǎng)老保險制度，男未滿60周歲、女未滿55周歲的現(xiàn)任村兩委成員全部納入享受范圍，繳費基數(shù)和比例按照社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策執(zhí)行。四是加大“轉(zhuǎn)支”力度，讓村級組織正常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，村委會任務(wù)繁重、項目繁多、開支增多、負擔加重，應(yīng)當將上級財政轉(zhuǎn)移支付資金標準提高到15萬元至20萬元，以確保村干部報酬、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等事項的需要，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。同時，要提高村級項目建設(shè)資金，促進農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展。

第四，放心用人，發(fā)揮作用。村干部是農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)的直接組織者、推動者和實踐者，是農(nóng)村事業(yè)興旺的決定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把村干部當成農(nóng)村工作的知心人，充分信任、放手使用、嚴格要求，人性管理，充分激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力為村干部營造施展才華的良好環(huán)境，使他們在農(nóng)村最基層經(jīng)受鍛煉、接受考驗，在復(fù)雜艱苦的條件下積累經(jīng)驗、增長才干，充分發(fā)揮村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織保障作用，作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用。與此同時，要進一步加強“一卡通”財政資金審計及村級財務(wù)審計工作，揭示體制機制方面存在的問題，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，進而整改問題、完善制度、改進管理。村委會是基層群眾性自治組織，要尊重群眾的主體地位，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，切實加強民主管理，廣泛開展民主監(jiān)督。

（作者單位：吉安縣審計局）