■洪興旺

撥冗迷霧斬亂麻抽絲剝繭露真容

■洪興旺

這次全省涉農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金審計(jì)，雖經(jīng)前期省廳培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)亂象心里有所準(zhǔn)備，但真實(shí)看到時(shí)還著實(shí)吃了一驚：有報(bào)紙包著的各類白條憑據(jù)，煙盒紙、白紙、學(xué)生作業(yè)本紙一應(yīng)俱全，繁雜瑣碎，無(wú)奇不有。即便是裝訂好了的憑證，也是五花八門，除了偶爾發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)具的收條，幾乎見(jiàn)不到一張正規(guī)的發(fā)票，真真假假，假假真真，讓人無(wú)從辨識(shí)，看著心里都發(fā)怵，根本談不上看賬查疑。

原以為村級(jí)財(cái)務(wù)極其簡(jiǎn)單，無(wú)非就是收支余，以流水賬登記就能完整記錄財(cái)務(wù)事項(xiàng)，但看到從大紙箱里整理出來(lái)的各類專賬：扶貧專賬、新農(nóng)村建設(shè)專賬、一事一議專賬……甚為疑惑，為什么要設(shè)如此眾多專賬？答曰：業(yè)務(wù)主管部門如此要求！更為奇特的是，憑證與賬本無(wú)法對(duì)應(yīng)，讓會(huì)計(jì)自己去找對(duì)應(yīng)，折騰半天，會(huì)計(jì)也不能全部對(duì)應(yīng)事畢。向會(huì)計(jì)索要報(bào)表，會(huì)計(jì)反問(wèn)什么是報(bào)表？不全在賬本里了嗎？讓人哭笑不得。問(wèn)其是否學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)，是否持有會(huì)計(jì)證，回答是否定的。原來(lái)，所謂會(huì)計(jì)是請(qǐng)的臨時(shí)工，年近60歲，沒(méi)有學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)，沒(méi)有會(huì)計(jì)證，但做會(huì)計(jì)近30年，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職近30個(gè)村的會(huì)計(jì)，每個(gè)村每年800元工資。

如此奇葩的事居然發(fā)生了幾十年，而且直至現(xiàn)在仍在繼續(xù)！真是不可思議?？粗绱藖y象，真是頭大頭暈加頭痛，審計(jì)工作根本無(wú)法繼續(xù)下去，只能閉目沉靜……先讓緊鎖的雙眉舒平！

怎么辦？怎么辦？不停地反問(wèn)自己。時(shí)間緊、任務(wù)重，可沒(méi)有太多的時(shí)間沉靜！這次審計(jì)的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”資金種類多達(dá)25大項(xiàng)61小項(xiàng)，村級(jí)使用的涉農(nóng)財(cái)政資金也有4＋N項(xiàng)，而所在縣有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)396個(gè)村（居委會(huì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量在縣級(jí)中均居全省首位，人口數(shù)量、資金量屈居第二位，僅“一卡通”疑點(diǎn)數(shù)量就有近6 000條，明確必須反饋的疑點(diǎn)數(shù)量為1 700條。如此大的任務(wù)量怎么去完成？在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)能否完成？想到這，更是心亂如麻。如果在這卡殼，耽誤更多時(shí)間，那就真的完不成任務(wù)，到時(shí)無(wú)法向省廳交差了。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在財(cái)務(wù)方面肯定雷同，如果在這個(gè)鄉(xiāng)這個(gè)村能突破，則能為下一步在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須突破！在心里暗暗給自己下了死命令！

這么多的專賬是否有其合理性？有什么蹊蹺？專賬之間、以及專賬與村賬之間是否存在內(nèi)在聯(lián)系？邊翻賬邊這樣想著。翻著翻著，看看那些賬內(nèi)憑證所附的合同上的簽名，全部加起來(lái)的人名算來(lái)不到10人。于是找同一個(gè)人簽的不同的合同來(lái)比對(duì)，看筆跡是否相同。發(fā)現(xiàn)有的筆跡相同，有的就明顯不同，這是為什么呢？難道這不是同一人簽的？因?yàn)檫@個(gè)疑問(wèn)，動(dòng)手將每個(gè)賬內(nèi)合同以人名為線，同一人名下的合同全部登記在一起。十多分鐘后，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)專賬上有個(gè)道路施工合同與扶貧建設(shè)專賬上的道路施工合同完全一致，但簽名明顯不是同一人，字跡完全不同。這是為什么？不得其解，只好將兩份合同折好平放在一起，繼續(xù)往下登錄。再過(guò)了十多分鐘，發(fā)現(xiàn)村賬中又有個(gè)道路施工合同，其他內(nèi)容基本雷同，只是將道路長(zhǎng)度由800米改為1 300米，老板也是同一人，不過(guò)這份合同上的簽名與前兩份合同也不相同。這可是重大發(fā)現(xiàn)！如哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，極其興奮！這三份合同最多只有一個(gè)是真的，至少有兩份合同是假的！平鋪三份合同，叫另兩名審計(jì)人員來(lái)看，他倆也很興奮，看來(lái)真的找到了突破口。三人相互對(duì)視一下，心領(lǐng)神會(huì)，先得將村書(shū)記和村長(zhǎng)分開(kāi)詢問(wèn)。決定以看現(xiàn)場(chǎng)的名義，讓村書(shū)記帶著他倆去看現(xiàn)場(chǎng)，叮囑重點(diǎn)要找到這條路，觀察是什么時(shí)候修的，有多長(zhǎng)多寬。等他們仨走了，我立即和村長(zhǎng)攤牌，直接讓他看這三份合同，直面讓他回答這是怎么回事。村長(zhǎng)一直吱唔，東拉西扯，就是不說(shuō)正題?？刹荒茉俳o他時(shí)間亂扯了，逼問(wèn)他，如果不對(duì)我們審計(jì)說(shuō)清楚，那我們就只好移送到他說(shuō)得清楚的地方去了。如此相逼，村長(zhǎng)還在吱唔，說(shuō)自己不清楚，要問(wèn)村書(shū)記。我說(shuō)你不是村里的法人嗎？合同上明明是你的簽名，怎么你不清楚，還要問(wèn)書(shū)記呢？這村長(zhǎng)看來(lái)是位老司機(jī)，可不是嚇唬大的，一直紅著脖子，漲紅了臉，等到書(shū)記來(lái)了也沒(méi)說(shuō)出真相。他們仨回來(lái)了，我們的審計(jì)人員告訴我，是有這么一條路，但很短，也不是近年修的。如此說(shuō)來(lái)，這三份合同全是假的了。于是再次向村書(shū)記發(fā)問(wèn)。書(shū)記也裝糊涂，答非所問(wèn)，一直僵持著?？磥?lái)得改變思路，得到我們所要的真相才是最重要的。于是我告訴他們，我們是做審計(jì)的，我們最終關(guān)心的是資金的安全性，而不像業(yè)務(wù)部門，他們關(guān)心的是他們的錢是否花在他們所要的項(xiàng)目上。此話一出，村書(shū)記就笑著開(kāi)口了：你們要是早這么說(shuō)，我們不就沒(méi)有如此深的戒備心理了嗎？剛才他們倆和我一起去看了，確實(shí)這幾年沒(méi)修這條路，這三份合同全是假的，我們只是用這三份假合同套取資金用在村部及其他方面的建設(shè)。光新建村部就花了70多萬(wàn)元，又沒(méi)有哪個(gè)部門出錢給我們建村部，不套取哪來(lái)的錢修建的啊。至此，真相基本大白。

晚上回到賓館后，審計(jì)小組連夜討論研究：這個(gè)村如此，其他的村肯定也雷同，如何快速準(zhǔn)確地抓住問(wèn)題根本，節(jié)約時(shí)間，推進(jìn)工作？根據(jù)當(dāng)天查出的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出四張表：一張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所填報(bào)“___鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政專項(xiàng)使用情況明細(xì)表”，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村級(jí)項(xiàng)目是否存在滯撥現(xiàn)象，同時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入部分，主要是看是否有涉農(nóng)收費(fèi)問(wèn)題；另三張表由農(nóng)經(jīng)站和村協(xié)同填報(bào)：一張是審計(jì)年度“___村全部資金實(shí)際收支余情況明細(xì)表”，掌握該村收入支出情況是否有異常；一張是“___村實(shí)際項(xiàng)目明細(xì)表”，掌握該村審計(jì)年度實(shí)際有哪些村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目；另一張是“___村套取項(xiàng)目資金情況明細(xì)表”，用于掌握該村審計(jì)年度實(shí)際套取的資金規(guī)模及去向。同時(shí)擬定通知由縣政府辦下發(fā)，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位收齊所屬村報(bào)表并報(bào)送審計(jì)組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所填報(bào)報(bào)表的真實(shí)性負(fù)全責(zé)，并由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、書(shū)記簽字蓋章確認(rèn)。

自此，審計(jì)組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況審計(jì)核查進(jìn)度明顯加快，取得了較好的效果。后期的審計(jì)報(bào)告框架模板里面也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯撥、村級(jí)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目和套取項(xiàng)目資金等方面的情況要求，審計(jì)組關(guān)注設(shè)計(jì)的四張表中有三張與審計(jì)報(bào)告框架要求完全相同。

（作者單位：九江市審計(jì)局）