■陳建平

關(guān)于加強(qiáng)征遷補(bǔ)償資金審計(jì)監(jiān)督的思考

■陳建平

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)征遷補(bǔ)償工作已成為各級政府的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到一個地方、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。然而一些地方和地區(qū)由于征遷補(bǔ)償政策規(guī)定不規(guī)范、執(zhí)行不到位，征遷補(bǔ)償工作簡單粗暴而引發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致被征遷補(bǔ)償群眾集體上訪、攔馬路，有的問題甚至更為嚴(yán)重。為此，筆者就如何加強(qiáng)征遷補(bǔ)償資金審計(jì)監(jiān)督作一點(diǎn)的思考。

一、目前征遷補(bǔ)償中存在的問題

一是征遷補(bǔ)償政策規(guī)定宣傳不到位。一些地區(qū)由于征遷補(bǔ)償政策規(guī)定宣傳不夠深入，被征遷補(bǔ)償對象一知半解，再加上征遷補(bǔ)償思想政治工作不細(xì)致、不扎實(shí)，在被征遷補(bǔ)償對象不支持、不配合的情況下進(jìn)行強(qiáng)拆，而導(dǎo)致被征遷補(bǔ)償群眾矛盾激化。

二是征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。有的由于急于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目啟動，沒有很好的按照國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真勘察研究制定科學(xué)合理的具體統(tǒng)一征遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；還有的在實(shí)際征遷過程中由于征遷補(bǔ)償對象難度不一樣，擅自人為的使征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致產(chǎn)生被征遷補(bǔ)償群眾之間的矛盾。

三是征遷補(bǔ)償物資評估不公正。一些評估機(jī)構(gòu)不是實(shí)事求是依法依規(guī)、客觀公正進(jìn)行評估，而是看人頭打卦，暗箱操作，而導(dǎo)致產(chǎn)生被征遷補(bǔ)償群眾之間的矛盾。

四是征遷補(bǔ)償物資數(shù)據(jù)不真實(shí)。一些負(fù)責(zé)征遷的人員，不堅(jiān)持原則實(shí)事求是核實(shí)丈量，有的虛擬房屋結(jié)構(gòu)，如：有的把簡易結(jié)構(gòu)做成磚木結(jié)構(gòu)，把磚木結(jié)構(gòu)做成磚混結(jié)構(gòu)，把磚混結(jié)構(gòu)做成框架結(jié)構(gòu)；還有的虛擬房屋面積，混淆四種結(jié)構(gòu)面積等，而導(dǎo)致產(chǎn)生被征遷補(bǔ)償群眾之間的矛盾。

五是征遷補(bǔ)償資金撥付不到位。一些負(fù)責(zé)征遷補(bǔ)償資金撥付工作的人員，有意無意的拖延、截留、克扣補(bǔ)償資金，而導(dǎo)致產(chǎn)生被補(bǔ)償群眾之間的矛盾。

六是征遷補(bǔ)償監(jiān)督不力。一些負(fù)責(zé)征遷補(bǔ)償工作責(zé)任單位，沒有建立健全征遷補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制，有的雖然有征遷補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制，但沒有得到很好的執(zhí)行。對一些提交的征遷補(bǔ)償?shù)奈镔Y數(shù)據(jù)，沒有跟蹤復(fù)核機(jī)制，對財(cái)務(wù)人員執(zhí)行征遷補(bǔ)償資金撥付情況審查監(jiān)督缺失，而導(dǎo)致產(chǎn)生被征遷補(bǔ)償群眾之間的矛盾等。

二、加強(qiáng)征遷補(bǔ)償資金審計(jì)監(jiān)督的思考

（一）加強(qiáng)征遷補(bǔ)償政策規(guī)定宣傳。在征遷補(bǔ)償項(xiàng)目動拆之前要通過各種新聞媒體、各種渠道廣泛宣傳征遷補(bǔ)償有關(guān)政策規(guī)定，做到家喻戶曉、人人皆知。對一些特殊的征遷補(bǔ)償對象還要專門上門上戶宣傳溝通感情，做深入細(xì)致思想工作，盡量把矛盾消滅在萌芽，從而贏得被征遷對象配合征遷工作積極性、自覺性和主動性。

（二）建立健全征遷補(bǔ)償工作管理機(jī)構(gòu)。建議地方各級政府職能部門應(yīng)成立征遷補(bǔ)償工作強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)小組，把思想作風(fēng)好、綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力優(yōu)的同志，選配到征遷補(bǔ)償工作的重要崗位上，明確有關(guān)征遷補(bǔ)償責(zé)任部門單位職責(zé)和工作紀(jì)律，擬制好切合實(shí)際征遷補(bǔ)償工作計(jì)劃方案，有序組織實(shí)施征遷補(bǔ)償工作。以防政出多門，多頭管理的混亂局面，真正做到主體明確、責(zé)任明確、要求明確、操作有序，避免互相推諉、扯皮而造成征遷工作中不必要的矛盾。

（三）建立完善規(guī)范的征遷補(bǔ)償制度。負(fù)責(zé)具體征遷補(bǔ)償工作的職能部門單位，要按照國家有關(guān)征遷補(bǔ)償政策規(guī)定，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，認(rèn)真調(diào)查研究制定行之有效，切實(shí)可行的征遷補(bǔ)償規(guī)定和征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及行之有效的測算方法，報政府審批后發(fā)文公布實(shí)施。以防止實(shí)施征遷補(bǔ)償工作過程中任意相互攀比，擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而造成征遷補(bǔ)償工作被動。同時還要嚴(yán)格征遷補(bǔ)償工作流程，遏制征遷補(bǔ)償工作環(huán)節(jié)中自由裁量權(quán)，避免一些負(fù)責(zé)征遷補(bǔ)償工作人員既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)教練員，還當(dāng)裁判員現(xiàn)象發(fā)生，并要加強(qiáng)對負(fù)責(zé)征遷補(bǔ)償人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，以提高和增強(qiáng)負(fù)責(zé)征遷補(bǔ)償工作人員法制意識、大局意識、群眾意識、責(zé)任意識以及執(zhí)行政策規(guī)定的能力和水平。

（四）規(guī)范征遷補(bǔ)償物資評估機(jī)制。一要引入競爭機(jī)制。對確定征遷補(bǔ)償物資的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行公開競標(biāo)，把那些素質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的評估機(jī)構(gòu)確定為征遷補(bǔ)償?shù)脑u估機(jī)構(gòu)。二要實(shí)行評估信息公開制，即將評估的政策依據(jù)、評估的對象、評估的價格等信息，在征遷補(bǔ)償工作一定范圍內(nèi)予以公示，接受社會監(jiān)督。三要建立評估監(jiān)督機(jī)制。組織土地、規(guī)劃、房管、法律等方面的專家對評估報告進(jìn)行鑒定論證，以保障被征遷補(bǔ)償當(dāng)事人的合法權(quán)益。四要建立征遷補(bǔ)償評估考核機(jī)制。訂立征遷補(bǔ)償物資評估誠信合同，一旦發(fā)現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)違反承諾，甚至出現(xiàn)虛假評估、出具虛假評估報告等不誠信行為，輕者予以通報，責(zé)成限期整改，重者依法予以處置，追究法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)征遷補(bǔ)償物資管理。政府征遷補(bǔ)償后的物資屬國有資產(chǎn)，為防止國有資產(chǎn)流失，負(fù)責(zé)征遷補(bǔ)償工作的職能部門單位，一要及時做好征遷補(bǔ)償物資回收清點(diǎn)登記造冊，辦妥檔案管理等手續(xù)，并對重要的征遷補(bǔ)償后物資實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理，防止征遷補(bǔ)償后的物質(zhì)非法流動。二要制定好征遷補(bǔ)償物資管理制度，明確征遷補(bǔ)償后物質(zhì)管理主體、管理原則以及監(jiān)督責(zé)任機(jī)制等。三要積極探索征遷補(bǔ)償后物資有效處置方式，如：征遷補(bǔ)償后物資出售、轉(zhuǎn)讓、置換、調(diào)撥、捐贈及殘值物資報廢處理方式方法等。完善征遷補(bǔ)償后物資處置報批程序和手續(xù)。四要對需處置的征遷補(bǔ)償后物資，必須報國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，經(jīng)審批同意后按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)重新評估確認(rèn)后，采取公開招標(biāo)、拍賣、競爭性談判、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行處置，增強(qiáng)征遷補(bǔ)償后物資處置的透明度。征遷補(bǔ)償后物資處置產(chǎn)生的收益，必須納入負(fù)責(zé)征遷補(bǔ)償物資處置單位的財(cái)務(wù)賬上，不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。

（六）嚴(yán)格征遷補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)管理。一要建立嚴(yán)格的征遷補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)職能作用的發(fā)揮，對每一筆征遷補(bǔ)償資金支付的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性都要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)審核。嚴(yán)格征遷補(bǔ)償資金支付審批程序。二要嚴(yán)格實(shí)行征遷補(bǔ)償資金專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁侵占、截留、挪用、浪費(fèi)甚至貪污征遷補(bǔ)償資金。三要建立征遷補(bǔ)償資金支付臺賬，嚴(yán)防征遷補(bǔ)償資金錯付、漏付、多付、少付或重復(fù)支付等現(xiàn)象發(fā)生，確保征遷補(bǔ)償資金安全、準(zhǔn)確地發(fā)放到被征遷補(bǔ)償戶手中。

（七）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。一是要建立征遷補(bǔ)償資金審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)聯(lián)合對違規(guī)違紀(jì)征遷補(bǔ)償情況予以審查核實(shí)。對群眾舉報違規(guī)違紀(jì)征遷補(bǔ)償行為提供的線索等，一定要及時組織力量跟蹤追查，一查到底，查個水落石出。二是凡經(jīng)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)征遷補(bǔ)償弄虛作假，虛擬征遷補(bǔ)償物資及數(shù)據(jù)，騙取、套取征遷補(bǔ)償資金，擅自處置征遷補(bǔ)償后物資，處置征遷補(bǔ)償后物資收益私設(shè)“小金庫”，貪污征遷補(bǔ)償資金等違法、違規(guī)、違紀(jì)案件和違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，一定要據(jù)情節(jié)輕重予以嚴(yán)肅處理，該移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)學(xué)會）