張 瑛，王 晶，楊寶仁，李萬兄

（塔里木大學(xué)，新疆阿拉爾843300）

少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧影響因素研究
——以阿克蘇地區(qū)為例

張 瑛，王 晶，楊寶仁，李萬兄

（塔里木大學(xué)，新疆阿拉爾843300）

旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧形式之一，是貧困地區(qū)從“輸血式”到“造血式”脫貧轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。通過在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出了旅游扶貧知曉度、參與層次較低；旅游扶貧政策效果不顯著，宣傳力度有限；旅游開發(fā)負(fù)向影響不容忽視等影響因素，并提出了以政府為主導(dǎo)，提高民眾參與層次；加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入和宣傳，拓寬投資渠道；提高貧困人口素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)等對(duì)策建議。

旅游扶貧；少數(shù)民族地區(qū)；阿克蘇地區(qū)

反貧困問題是世界和中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。目前，我國(guó)反貧困工作已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和精準(zhǔn)扶貧階段（2011年至今），扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是貧困深度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型導(dǎo)致的貧困地區(qū)，這些貧困地區(qū)主要分布在中西部自然條件惡劣地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，在生態(tài)環(huán)境、自然資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有較高的相似性和共同的發(fā)展困難，如各具特色的自然風(fēng)光、民俗文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等。中國(guó)旅游局統(tǒng)計(jì)資料顯示，近二十年來，通過上述資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)直接受益貧困人口數(shù)占全部貧困人口的1/3左右，旅游扶貧是緩解貧困的有效手段之一。1999年DFID在可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)報(bào)告中首次提出PPT（Pro-poor tourism），首次將旅游與反貧困關(guān)聯(lián)，如何增加貧困人口的發(fā)展機(jī)會(huì)和旅游對(duì)貧困人口的積極影響成為研究熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游扶貧問題的研究始于20世紀(jì)90年代，并在寧夏六盤山、貴州瑤山等地進(jìn)行了實(shí)踐推廣，學(xué)者對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧問題的研究主要集中在現(xiàn)狀調(diào)查、貧困測(cè)度、政策效果評(píng)估、發(fā)展模式等方面，特別是對(duì)典型地區(qū)的旅游扶貧問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，為后期研究提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧問題的研究起步較晚，且不夠系統(tǒng)深入，多為宏觀層面的一般性研究，對(duì)旅游扶貧效應(yīng)及影響因素缺乏量化深入研究。因此，現(xiàn)以阿克蘇地區(qū)為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧主要影響因素進(jìn)行探討，以期為區(qū)域旅游扶貧開發(fā)提供有價(jià)值的研究結(jié)論。

一、研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)域概況

阿克蘇地區(qū)位于新疆天山南麓，塔里木盆地北緣，總面積13.25萬平方公里，是典型的溫帶大陸性氣候，氣候干燥炎熱，降雨稀少。全區(qū)下轄8縣1市，是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)，總?cè)丝?53.05萬人，其中漢族46.59萬人，占總?cè)丝?8.41%，少數(shù)民族206.45萬人，占總?cè)丝诘?1.59%，維吾爾族203.06萬人，占該地區(qū)少數(shù)民族人口比重高達(dá)98.36%。

2015年地區(qū)生產(chǎn)總值609.4億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值272.4億元，占總產(chǎn)比重高達(dá)44.69%，2015年接待國(guó)內(nèi)外游客312萬人次，同比增長(zhǎng)24%，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.18億元，同比增長(zhǎng)10.14%，旅游業(yè)已成為該地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主題和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。阿克蘇地區(qū)旅游資源豐富，旅游接待設(shè)施較為完備，該地區(qū)位于絲綢之路中線，以克孜爾千佛洞、蘇巴什佛寺遺址為代表的龜茲文化、以刀郎木卡姆、麥西來甫為代表的刀郎文化及獨(dú)具特色的自然風(fēng)光為旅游開發(fā)提供資源保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克蘇地區(qū)各類旅游資源151處，占全疆比重10.8%，其中一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資源分別為64、30和57處，占各類型比例為10.9%、13.5%和13.1%。在陸路交通、住宿及配套設(shè)施、景區(qū)建設(shè)方面逐步完善，對(duì)區(qū)域內(nèi)飯店、景點(diǎn)、農(nóng)家樂等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（二）數(shù)據(jù)來源與樣本情況

此研究案例地為阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣和溫宿縣，調(diào)研時(shí)間為2016年10～12月。數(shù)據(jù)來源于三個(gè)方面，一是來自《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。二是由阿克蘇地區(qū)扶貧辦、阿克蘇市扶貧辦、阿克蘇地區(qū)旅游局、阿克蘇市旅游局、溫宿縣旅游局等相關(guān)部門提供的資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是研究小組在調(diào)研活動(dòng)中收集的村民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和旅游局和扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人座談、訪談資料。調(diào)查問卷發(fā)放采取隨機(jī)抽樣調(diào)查法，發(fā)放問卷220份，有效問卷200份，回收率90.9%。

結(jié)果顯示被調(diào)查對(duì)象男女比例為54：46，男性雖高于女性，樣本選擇整體較為合理。扶貧對(duì)象中以少數(shù)民族為主，其中比例最高的是維吾爾族，其次是回族、哈薩克族、柯爾克孜族等民族，該比例與阿克蘇地區(qū)民族結(jié)構(gòu)較一致，說明民族地區(qū)貧困問題具有普遍性，民族結(jié)構(gòu)及相應(yīng)文化特征不是致貧的關(guān)鍵因素，亦不能將其作為民族地區(qū)旅游扶貧效果不顯著的原因。從受教育程度來看，被較差對(duì)象文化程度為小學(xué)及以下者高達(dá)40%，初中文化程度比例為29%，說明當(dāng)?shù)刎毨丝谑芙逃潭绕偷默F(xiàn)狀。從村民年收入情況來看，參加旅游扶貧項(xiàng)目前，其收入在2～3萬之間的受訪者比例最高，所占比例為28%，而高收入人群比例偏低，而參加旅游扶貧項(xiàng)目后，其年收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，年收入≥3萬的受訪者比例均有不同程度的提高，說明，旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上提高了貧困人口的收入水平，但其綜合效應(yīng)有待進(jìn)一步考察。

二、影響因素分析

目前阿克蘇地區(qū)扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣兩個(gè)，重點(diǎn)村191個(gè)，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.8%，2017年該地區(qū)被納入南疆四地州作為集中連片扶貧攻堅(jiān)特殊地區(qū)，中央專項(xiàng)扶貧資金2.8元，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、金融扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N扶持政策疊加幫助貧困人口脫貧的作用將更加顯著。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的重要方式，目前該地區(qū)各類旅游扶貧項(xiàng)目已經(jīng)展開，如阿瓦提縣刀郎部落入選“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目、烏什縣水上綠洲農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶馬國(guó)輝入選“能人帶戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目、新和縣嘉音樂器農(nóng)民專業(yè)合作社入選“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目等。在問卷中設(shè)12個(gè)題項(xiàng)深入分析旅游扶貧效果的影響因素，以期為區(qū)域旅游扶貧開發(fā)提供有價(jià)值的結(jié)論。

（一）旅游扶貧知曉度、參與層次較低

調(diào)查結(jié)果顯示，不了解本地旅游扶貧項(xiàng)目村民所占比例高達(dá)35.6%，而選擇非常了解的村民比例僅為20.8%，而村民通過旅游扶貧項(xiàng)目解決家庭就業(yè)問題的比例卻非常高，1～2個(gè)家庭成員參與旅游扶貧項(xiàng)目的比例為46.0%，參與人數(shù)在3，其中4人和5人及以上的比例分別為16.0%和1.8%。說明，村民參與旅游扶貧項(xiàng)目帶有較大的盲目性，即便是已經(jīng)參與旅游扶貧項(xiàng)目的村民對(duì)所參與項(xiàng)目大多沒有事先了解或咨詢。高達(dá)51.7%的村民支持當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氻?xiàng)目的開展，他們認(rèn)為旅游開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高給予了較大政策期許，希望通過參與旅游開發(fā)能夠帶動(dòng)家庭成員就業(yè)并增加收入，但是通過訪談發(fā)現(xiàn)，村民參與旅游扶貧的工作類型看，雖然整體參與積極性較高，但參與方式以一般性勞動(dòng)輸出為主，如餐飲、住宿、民俗表演等，這與其受教育程度相關(guān)，數(shù)據(jù)表明，受教育程度與村民對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的支持度和參與度密切相關(guān)，受教育程度偏低會(huì)影響對(duì)政策的理解和執(zhí)行，容易隨波逐流且缺乏創(chuàng)造性，少數(shù)民族聚居區(qū)因文化、教育方面的基礎(chǔ)性投入不足，教育教學(xué)條件差、師資力量不足、教學(xué)水平低及失學(xué)率偏高等問題突出，必然在一定程度上影響旅游扶貧的推進(jìn)。

表1 樣本特征Tab.1 Sample characteristics

表2 影響因素的描述性統(tǒng)計(jì)Tab.2 Descriptive statistics of factors affecting

（二）旅游扶貧政策效果不顯著

調(diào)研資料顯示，阿克蘇地區(qū)已經(jīng)在阿瓦提縣、烏什縣、新和縣等發(fā)展一批各具特色的旅游扶貧示范項(xiàng)目，部分農(nóng)牧民通過多種途徑參與地區(qū)旅游開發(fā)，目前較為典型的是“公司+農(nóng)戶”、“景區(qū)帶村”等方式，57.4%的受訪者通過合作社或協(xié)會(huì)等方式加入旅游扶貧項(xiàng)目，說明村民的組織化程度有所提高，而村民認(rèn)為參與旅游項(xiàng)目相關(guān)的合作社或協(xié)會(huì)首先能解決家庭就業(yè)問題，其次在收入增加、穩(wěn)定的工資、福利和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保方面亦具優(yōu)勢(shì)，加入合作社或協(xié)會(huì)門檻過高，參與對(duì)自身作用有限是村民未加入組織的主要原因，調(diào)研顯示，自身文化素質(zhì)偏低、宣傳力度有限是導(dǎo)致上述問題的內(nèi)因，如果對(duì)組織及其預(yù)期作用有深入了解，68.7%的村民愿意通過合作社或協(xié)會(huì)加入旅游扶貧項(xiàng)目。從政策效果來看，34.3%的村民認(rèn)為政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用不顯著，當(dāng)前存在的主要問題排前4位的分別是參與層次低、扶貧資金投入少、重視程度不夠、重經(jīng)濟(jì)輕文化建設(shè)，調(diào)查資料顯示，政府主導(dǎo)型一般是旅游扶貧的主要模式，其政策措施會(huì)影響旅游業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，過早的招商引資使旅游資源廉價(jià)租賃、轉(zhuǎn)讓開發(fā)商，開發(fā)商的逐利行為提高了村民的進(jìn)入門檻，忽視了貧困人口的利益共享權(quán)，且由于前期缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致資源浪費(fèi)和閑置，致使部分村民對(duì)旅游扶貧效果持否定態(tài)度。

（三）旅游開發(fā)負(fù)向影響不容忽視

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，旅游扶貧對(duì)民族聚居區(qū)的影響從正負(fù)兩方面來分析，受訪者普遍認(rèn)為旅游扶貧的正面帶動(dòng)作用顯著高于負(fù)面效應(yīng)，其正向影響排名前5位的分別是：提高村民生活水平和收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)副產(chǎn)品銷售量和基礎(chǔ)設(shè)施的改善（交通、水電設(shè)施等），而對(duì)旅游開發(fā)帶來的負(fù)面影響認(rèn)知不足，認(rèn)為旅游開發(fā)可能帶來破壞生態(tài)環(huán)境、干擾日常生活的村民僅占受訪者的32.7%和28.3%，部分村民表示生活習(xí)俗產(chǎn)生負(fù)面影響。上述調(diào)查顯示，對(duì)于從政府管理部門到基層民眾，均未全面認(rèn)識(shí)旅游扶貧產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，存在過渡關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)、生態(tài)、文化效益的短視行為，旅游扶貧項(xiàng)目的推廣需要充分考慮村民的多方面利益訴求。

三、對(duì)策建議

（一）以政府為主導(dǎo)，提高民眾參與層次

貧困地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目的有序開展與當(dāng)?shù)卣姆龀终吆蛻B(tài)度密切相關(guān)，必須確立政府主導(dǎo)，其他方式輔助的扶貧模式。民族地區(qū)雖然具有獨(dú)具特色的文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境較為惡劣，旅游扶貧項(xiàng)目的開展首先要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，避免片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的短期脫貧，處理好資源開發(fā)與保護(hù)、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。政府在招商引資過程中，協(xié)調(diào)外來投資者與本地民眾之間的利益分配和均衡，切身考慮參與旅游扶貧項(xiàng)目民眾的利益，使其能夠從中獲益，而扶貧開發(fā)的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)貧困人口參與積極性，提高參與層次，作為扶貧開發(fā)的主體參與到旅游扶貧規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督等決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，在承擔(dān)旅游扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的同時(shí)，公平分享旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面利益，進(jìn)而消除貧困。

（二）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入和宣傳,拓寬投資渠道

民族地區(qū)發(fā)旅游開發(fā)的存在資金短缺、旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)品開發(fā)單一等問題，抑制了旅游扶貧項(xiàng)目乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。首先，加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，在旅游中心城鎮(zhèn)、旅游服務(wù)中心、景點(diǎn)景區(qū)等加強(qiáng)食品藥品安全、衛(wèi)生保健、社會(huì)治安等安全管理，重點(diǎn)解決好公共廁所、水電、通訊等設(shè)施保障，為旅游開發(fā)營(yíng)造舒適安全的外部環(huán)境。其次，將自然資源和民族文化有機(jī)結(jié)合，深入挖掘民族服飾、飲食、建筑、節(jié)日、民俗等元素，開發(fā)參與性強(qiáng)、體驗(yàn)性好和的旅游產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等大眾傳媒宣傳促銷，延長(zhǎng)游客滯留觀光時(shí)間，提高旅游消費(fèi)；對(duì)于資金瓶頸問題，建議加快旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，采取景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)景點(diǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資力度，在土地流轉(zhuǎn)使用、金融貸款等方面給予政策扶持，多途徑解決融資問題。

（三）提高貧困人口素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

旅游扶貧項(xiàng)目的開展需要依靠高素質(zhì)的管理人才和服務(wù)人員。一方面，貧困地區(qū)因教育滯后導(dǎo)致整體文化素質(zhì)偏低，除增加教育投入提高民眾教育普及率，建議旅游主管部門和企業(yè)通過發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高貧困人口的思想觀念，通過外聘、培訓(xùn)、講座、外派學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)旅游接待、服務(wù)、規(guī)劃、管理等旅游開發(fā)各領(lǐng)域急需的人才，按照按照政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向，產(chǎn)教融合的原則，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，增強(qiáng)旅游發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

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Research on the Influence Factors of Pro-poor Tourism in Minority Areas——Based on Aksu Prefecture

Zhang Ying,Wang Jing,Yang Baoren,Li Wanxiong
（Tarim University,Alar Xinjiang 843300）

As one of the industrialization poverty alleviation,pro-poor tourism is an effective way to shake off poverty.According to field research,this paper analyses the current situation of pro-poor tourism in minority areas.It finds out the influence factors that:low level of awareness and participation degree;insignificant policy effect,limited propaganda work;and the negative?effect cannot be ignored.It puts forward the countermeasures and suggestions that:The government plays a leading role to raise public participation level;increase?the?investment?of?tourism infrastructure and publicity,expand investment channels;improve the quality of the poor,strengthen training and talent introduction.

Pro-poor tourism;Minority Areas;Aksu Prefecture

F126

A

1005-913X（2017）10-0147-04

2017-07-16

國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(201610757023)

張 瑛(1996-)，女，甘肅通渭人，本科學(xué)生，研究方向：旅游文化；王 晶(1982-)，女，甘肅酒泉人，副教授，研究方向：旅游文化；楊寶仁(1981-)，男，寧夏固原人，副教授，研究方向：文化建設(shè)；李萬兄(1996-)，女，甘肅通渭人，本科學(xué)生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

［責(zé)任編輯：王功巧］