林 琳

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱150018）

國(guó)家扶持下黑龍江省企業(yè)對(duì)俄投資增長(zhǎng)研究

林 琳

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱150018）

分析黑龍江省公司2003～2013年在俄羅斯投資活動(dòng)的一些特點(diǎn)。2000～2010年黑龍江省企業(yè)在俄羅斯的投資取得初步進(jìn)展，2010～2017年，有政策就有項(xiàng)目，黑龍江企業(yè)對(duì)鼓勵(lì)支持迅速做出反應(yīng)；2005年6月創(chuàng)辦的龍興集團(tuán)是黑龍江省境外投資的財(cái)政金融平臺(tái)；2008年，吉信公司，俄羅斯第一家產(chǎn)業(yè)園的首創(chuàng)企業(yè)被列入通過(guò)了我國(guó)中央政府支持并且進(jìn)入中央政府財(cái)政和行政扶持的首批8個(gè)境外項(xiàng)目名單。以對(duì)案例的分析和研究為依據(jù)作出幾點(diǎn)關(guān)于國(guó)家方面對(duì)境外投資扶持的結(jié)果。

黑龍江?。痪惩馔顿Y；中國(guó)；產(chǎn)業(yè)園；邊境區(qū)域；優(yōu)惠政策

引言

2005年-2014年發(fā)表的關(guān)于中國(guó)境外投資活動(dòng)的學(xué)術(shù)著作像滾雪球般涌現(xiàn)。這些著作大都基于全國(guó)性統(tǒng)計(jì)材料寫(xiě)成，而基于部門行業(yè)性數(shù)據(jù)資訊或者中國(guó)大集團(tuán)案例的則不多見(jiàn)。這些著作沒(méi)有降低到具體省區(qū)和具體中國(guó)公司的層次。筆者嘗試以黑龍江省為例，探討中國(guó)省區(qū)級(jí)和地縣級(jí)在俄羅斯投資活動(dòng)的問(wèn)題（關(guān)于中國(guó)調(diào)節(jié)本國(guó)企業(yè)在俄東部地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政策的特點(diǎn)問(wèn)題，俄羅斯專家學(xué)者持有不同觀點(diǎn)。例如，п·米納基爾認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是隱蔽的?？捎^的并且是其國(guó)家管控的，然而с貝斯特里茨基和В扎烏薩耶夫卻斷言，中企在俄遠(yuǎn)東的活動(dòng)是受中國(guó)政府有意約束的。參看п米納基爾《俄羅斯與中國(guó)在遠(yuǎn)東：莫須有的恐懼和實(shí)在的威脅》，載于俄文版《區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)》雜志2009年第3期第11-12頁(yè)）。[1]

黑龍江省對(duì)俄投資活動(dòng)令人感興趣有兩個(gè)原因：一是黑龍江省自1980年代末就自我定位為中俄經(jīng)濟(jì)合作的旗艦并且保持中國(guó)在俄投資進(jìn)程中的“領(lǐng)頭羊”地位，在相當(dāng)大程度上反映中國(guó)企業(yè)在俄東部地區(qū)實(shí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模和動(dòng)態(tài)；二是從黑龍江省的案例能看出那些非大型公司是如何應(yīng)對(duì)中央政府調(diào)控境外投資活動(dòng)政策的（黑龍江公司在俄運(yùn)營(yíng)問(wèn)題有該省專家學(xué)者不止一次考察研討，然而他們總是透過(guò)傳統(tǒng)的揭示問(wèn)題與前景的棱鏡觀察這些公司。[2]這方面的例證參看劉爽的文章《黑龍江省建設(shè)對(duì)俄羅斯跨境園區(qū)的模式與對(duì)策》，載于《東南亞縱橫》2013年第10期第39-41頁(yè)；李金波《邊境地區(qū)對(duì)俄投資合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策《以綏芬河市和東寧縣為例》載于《西伯利亞研究》2011年第1期第12-14頁(yè)）。

一、黑龍江省企業(yè)在俄羅斯的初步進(jìn)展

2000-2010年，黑龍江省企業(yè)在俄羅斯的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遠(yuǎn)未成為省地縣當(dāng)局必要的公開(kāi)財(cái)政報(bào)表中一項(xiàng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)境外投資行為尚未受到中國(guó)政府的限制，而且沒(méi)有納入經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域。雖然自1990年代初省級(jí)公司境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就活躍起來(lái)，但是在政府信息中卻很少提到諸如此類的活動(dòng)。

黑龍江省分析人士的調(diào)研資料顯示，上世紀(jì)80年代末，資本開(kāi)始由黑龍江省向俄羅斯?jié)B透，幾年功夫，每年都有數(shù)十家公司在俄羅斯開(kāi)辦商行實(shí)業(yè)。在此背景下，可以說(shuō)1993年以來(lái)開(kāi)辦的是合資企業(yè)，而后來(lái)華商們則開(kāi)設(shè)沒(méi)有俄方參與的公司，1997年～1998年間此類商行實(shí)業(yè)占比達(dá)到80%。[3]

2000-2010年，由黑龍江省滲入俄羅斯的資本帶有混亂的特征：首先，遠(yuǎn)非所有企業(yè)都經(jīng)過(guò)必要的登記注冊(cè)。[4]其次，那些撤資已經(jīng)登記備案的企業(yè)，基本上屬于中小企業(yè)。上世紀(jì)90年代黑龍江省在俄商行實(shí)業(yè)平均投資額度為14.3萬(wàn)美元。[3]到2003年這項(xiàng)指標(biāo)增至84萬(wàn)美元（必須考慮到這是一些在省商務(wù)廳登記過(guò)而且未必被俄方政府記載下來(lái)的資料數(shù)據(jù)）。第三，即便是自稱生產(chǎn)單位的在俄黑龍江企業(yè)，其基本活動(dòng)為非常規(guī)商貿(mào)業(yè)務(wù)。上世紀(jì)90年代，其打理的跨界過(guò)境商貿(mào)流一有收縮，黑龍江公司就大都不做常規(guī)生意了，甚至停止經(jīng)營(yíng)。

在2010-2017年以前沒(méi)有重大投資項(xiàng)目情況下，黑龍江企業(yè)經(jīng)濟(jì)滲入俄羅斯，特別是其東部區(qū)域的最成功方式就是開(kāi)設(shè)有貨食品市場(chǎng)。這是一個(gè)自然進(jìn)程：由于上世紀(jì)80年到90年之交零售商貿(mào)不發(fā)達(dá)，露天市場(chǎng)在俄羅斯自發(fā)式遍地開(kāi)花，[3]聚集了俄羅斯私營(yíng)商販，也有外國(guó)移民，包括“高加索人”和“中亞人”等等（П·羅曼諾夫、М蘇沃羅娃《純洋貨倒騰買賣；蘇維埃國(guó)家與投機(jī)商的配合協(xié)作》，載于《后蘇聯(lián)區(qū)域的非正式經(jīng)濟(jì)》一書(shū)，圣彼得堡學(xué)術(shù)資訊中心2003年俄文版第151、154、155頁(yè)）。為他們打工的既有個(gè)人，也有商貿(mào)機(jī)構(gòu)。黑龍江省東寧縣的幾家公司捷足先登，尤其成功。在2000-2010年，該縣吉信公司和其他幾家外貿(mào)企業(yè)在莫斯科、符拉迪沃斯托克（海參崴）和哈巴羅夫斯托克等地16處市場(chǎng)做生意，銷售服裝、日用百貨、建筑材料和農(nóng)產(chǎn)品等等，年度總額達(dá)20億美元。[5]

二、2010-2017年：有政策就有項(xiàng)目

隨著資本在中國(guó)內(nèi)部的積累，中國(guó)政府在2000年代初開(kāi)始聲明中國(guó)公司積極走出去的必要性，同時(shí)撤銷一些禁令，降低對(duì)鏡外投資活動(dòng)的限制性壁壘。2003年起開(kāi)始形成包括對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的低息貸款直接財(cái)政援助在內(nèi)的鼓勵(lì)政策。投資開(kāi)發(fā)自然資源、建立科研中心、開(kāi)辦機(jī)器制造產(chǎn)業(yè)，參加境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公司成為這一政策的對(duì)象。[1]此外，隨著鼓勵(lì)政策的產(chǎn)生，境外投資信息開(kāi)始出現(xiàn)在中央、省地縣政府機(jī)關(guān)的報(bào)告里。

黑龍江企業(yè)對(duì)這些變化迅速做出了反應(yīng)，2005年以來(lái)，在俄經(jīng)營(yíng)的由中央和省登記注冊(cè)的公司數(shù)量大增。就在俄建立了商行實(shí)業(yè)的企業(yè)數(shù)量而論，黑龍江省在中國(guó)居于領(lǐng)先地位。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2003年～2013年間，在俄設(shè)立公司1048家中黑龍江省占了465家（44%）[6]（參看下圖）。（黑龍江省公司基本上是在與自己相鄰的俄羅斯區(qū)域運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。例如2009年有81家在俄羅斯投資的公司中由27家在濱海邊疆區(qū)，19家在哈巴洛夫斯克邊疆區(qū)，14家在阿穆?tīng)栔荩?家在猶太自治州，5家在外貝加爾邊疆區(qū)。

2003年～2013年黑龍江省企業(yè)在俄羅斯設(shè)立的公司數(shù)量

黑龍江省各級(jí)政府有關(guān)部門的報(bào)告顯示，其公司企業(yè)在俄羅斯的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍規(guī)模相當(dāng)可觀。2006年黑龍江在俄羅斯累計(jì)投資8.37億美元，到2012年末增至28.3億美元，特別是僅在2013年一年內(nèi)更是投資了9.49億美元。

政府部門的報(bào)告顯示，黑龍江在俄羅斯投資的基本模式是創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。到2013年年中，這樣的產(chǎn)業(yè)園總共創(chuàng)辦了15個(gè)，其中濱海邊疆區(qū)七個(gè)，外貝加爾邊疆區(qū)兩個(gè)，猶太自治州三個(gè)，弗拉基米爾州、車?yán)镅刨e斯克州和韃靼共和國(guó)各一個(gè)。這些地方有68家黑龍江公司運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，其實(shí)際投資金額合計(jì)11億美元。

黑龍江省的一些公司在俄務(wù)農(nóng)種地業(yè)績(jī)斐然。到2012年末，黑龍江公司在俄羅斯，主要是在其東部邊境州區(qū)租種了42.6萬(wàn)公頃耕地（播種面積）上文提過(guò)的東寧縣在這方面表現(xiàn)優(yōu)異，引人注目。據(jù)《黑龍江日?qǐng)?bào)》介紹，到2013年末，東寧縣公司耕種俄地25.3萬(wàn)公頃，在俄開(kāi)辟農(nóng)作物種植園六處，其間華信集團(tuán)公司的中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作園和華陽(yáng)公司的高級(jí)乳產(chǎn)品基地成為濱海邊疆區(qū)最大兩家農(nóng)業(yè)主體。華信還發(fā)起成立了省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Χ砗献鲄f(xié)會(huì)。其全資單位共同成為俄羅斯土地最大的華人租賃商。2013年秋，協(xié)會(huì)公布了黑龍江公司到2018年耕種俄地面積將增至66萬(wàn)公頃的計(jì)劃。

黑龍江省在推動(dòng)資本進(jìn)入俄羅斯的事業(yè)上的成績(jī)被官方報(bào)道并被國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站多次轉(zhuǎn)載，而且在黑龍江省政府的專家論壇反復(fù)出現(xiàn)。俄羅斯當(dāng)局似乎沒(méi)有注意到這一情況，盡管黑龍江省的這些公司對(duì)俄投入了幾乎等額于在那里登記注冊(cè)的中方全部投資資金（參看下表）。

中方與俄方統(tǒng)計(jì)的黑龍江省公司在俄投資和實(shí)業(yè)活動(dòng)對(duì)比

一方面，有個(gè)事實(shí)顯而易見(jiàn)：黑龍江官方宣布的許多項(xiàng)目在俄羅斯根本無(wú)人知曉。例如，在來(lái)自俄方的資料中只能看見(jiàn)有關(guān)幾個(gè)（而不是15個(gè)）產(chǎn)業(yè)園的信息，而且基本上是有關(guān)其創(chuàng)辦意向的信息，而不是有關(guān)實(shí)際建設(shè)工程的信息。

因?yàn)橹蟹狡髽I(yè)想逃避稅收，所以中方公司向俄方監(jiān)管部門提供壓低的報(bào)表數(shù)字。那么是否就可以相信黑龍江的公司發(fā)回中國(guó)的數(shù)據(jù)資料反映的是真實(shí)情況呢？因?yàn)橹蟹經(jīng)]有對(duì)中國(guó)公司在俄經(jīng)營(yíng)情況的資訊信息可靠性的監(jiān)管手段。所以就沒(méi)有那么精準(zhǔn)確切。

對(duì)在俄兩家黑龍江公司——龍興集團(tuán)和吉信公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的詳細(xì)分析有助于了解清楚黑龍江在俄投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最近幾年，這些企業(yè)被省地政府反復(fù)多次作為最成功的樣板推介宣傳。這兩家公司的在俄項(xiàng)目是在2005年之后才以前所知道的情形出現(xiàn)的，并且實(shí)質(zhì)上是中國(guó)國(guó)家政府鼓勵(lì)政策的產(chǎn)物。

三、龍興集團(tuán)——黑龍江省境外投資的財(cái)政金融平臺(tái)

黑龍江省境外自然資源勘探和開(kāi)采項(xiàng)目均由黑龍江省地礦局和有色金屬地質(zhì)勘探局主管的省級(jí)國(guó)有公司實(shí)施，其中龍興集團(tuán)是龍頭老大，堪稱旗艦。它是黑龍江省政府于2005年6月創(chuàng)辦的，承載著實(shí)施國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目的使命。到2010年這家公司在實(shí)際投入境外的礦物資源開(kāi)采項(xiàng)目的全省所有投資中占比達(dá)三分之一以上。該公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是建立在國(guó)家規(guī)模扶持的基礎(chǔ)之上的。

首先，龍興公司是全省拿到過(guò)境外一切投資項(xiàng)目貸款的唯一企業(yè)。中國(guó)國(guó)家發(fā)展銀行為龍興集團(tuán)公司開(kāi)放了（境外）投資項(xiàng)目的50億元人民幣的貸款額度。并且到2014年該公司業(yè)已使用這個(gè)額度的70%。商務(wù)部證實(shí)，該公司在俄第二大項(xiàng)目——阿馬扎爾河森工綜合體（在外貝加爾邊疆區(qū)）建設(shè)（參看表2）使用了來(lái)自國(guó)家發(fā)展銀行的計(jì)劃投資總額的50%。

表2 龍興集團(tuán)在俄羅斯項(xiàng)目（截至2013年11月資料數(shù)據(jù)）

資料來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)總局、中國(guó)駐伊爾庫(kù)茨克總領(lǐng)事館、龍興集團(tuán)公司、龍興集團(tuán)公司薩哈林水泥公司、薩哈林州政府、外貝加爾邊疆區(qū)政府、圖瓦共和國(guó)政府的官方網(wǎng)站。

其次，中國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金成為該公司資本的重要來(lái)源。根據(jù)李玉琰的數(shù)據(jù)資料，2004-2012年黑龍江省在國(guó)外自然資源開(kāi)采領(lǐng)域的項(xiàng)目依靠中央和省財(cái)政預(yù)算資金得到了30%撥款，黑龍江省政府意向明確地力求在一家大公司的框架內(nèi)集中資本，在2009年把推動(dòng)資本入俄的首要財(cái)政金融平臺(tái)的角色托付龍興公司。

第三，該集團(tuán)公司得到國(guó)家機(jī)關(guān)的行政扶持。吉信公司的領(lǐng)導(dǎo)們和省政府有關(guān)部門工作人員共同出行，面晤西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的政界人士和企業(yè)精英，這就使該公司得以建立了囊括了138個(gè)最有前景的對(duì)俄投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

龍興公司在俄羅斯不是獨(dú)自實(shí)施投資項(xiàng)目。而是一直吸引來(lái)自中國(guó)其他公司或者在俄華人共同投資商，在該公司伙伴中值得一提的是中國(guó)特大型采礦公司之一紫金礦業(yè)集團(tuán)（共同實(shí)施在圖瓦的一個(gè)項(xiàng)目）。有些情況是該集團(tuán)公司從拍賣中得到或買下俄境內(nèi)幾處礦產(chǎn)地的開(kāi)采權(quán)，后來(lái)完全轉(zhuǎn)讓給了中國(guó)的私營(yíng)公司或其他國(guó)有公司。

龍興集團(tuán)公司一向從中國(guó)吸引其他公司或者在俄中國(guó)共同投資商，沒(méi)有獨(dú)立實(shí)施在俄項(xiàng)目。該企業(yè)最值得注意的伙伴就是中國(guó)最有實(shí)力的采礦集團(tuán)公司之一紫金工業(yè)集團(tuán)（它們共同實(shí)施在圖瓦的項(xiàng)目）。該企業(yè)先是拍賣會(huì)取得或者買下在俄礦產(chǎn)地開(kāi)采權(quán)，后來(lái)卻把這些采礦權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給了中國(guó)多家私營(yíng)公司或者其他國(guó)營(yíng)公司，諸如此類的情況時(shí)有發(fā)生。

該公司成立以來(lái)啟動(dòng)了五個(gè)在俄項(xiàng)目：兩個(gè)分別在圖瓦共和國(guó)，外貝加爾邊疆區(qū)的多金屬礦產(chǎn)地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目五個(gè)分別在外貝加爾邊疆區(qū)，和猶太自治州的森工綜合體（產(chǎn)業(yè)集群）項(xiàng)目，以及一個(gè)在薩哈林州的水泥廠項(xiàng)目（參看表2）。

對(duì)該集團(tuán)公司在俄羅斯經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出質(zhì)量評(píng)估是一件極其復(fù)雜的事情、由于是在自然資源和“污染”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)，所以它總是成為俄方一些社會(huì)團(tuán)體批評(píng)的對(duì)象，致使俄羅斯找來(lái)了一大堆對(duì)中國(guó)在俄擴(kuò)張的質(zhì)疑。表2說(shuō)明該公司的所有在俄項(xiàng)目都是在它創(chuàng)辦頭五年啟動(dòng)的（規(guī)模最大幾個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)于2006年）。臨近2013年，只有最昂貴的薩哈林項(xiàng)目才被完全實(shí)施，并且看來(lái)結(jié)果很是成功：龍興薩哈林水泥有限責(zé)任公司是該島上唯一水泥廠，占有區(qū)域水泥市場(chǎng)1/3份額。圖瓦項(xiàng)目接近完結(jié)時(shí)，當(dāng)?shù)卣隙ㄔu(píng)價(jià)了其進(jìn)展與前景。

該公司在林業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目遭遇了幾大嚴(yán)重問(wèn)題。早在2009年作為龍興公司子公司的極地考察公司在外貝加爾邊疆區(qū)就開(kāi)始采伐木材了。2012年10月，森工綜合建設(shè)一期竣工儀式隆重舉行。此后這個(gè)項(xiàng)目便陷入該公司、各級(jí)俄羅斯政府和社會(huì)團(tuán)體（組織）三方相互索賠要求的糾紛之中。阿馬扎爾政府和各類社會(huì)團(tuán)體（組織）相信，這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有運(yùn)營(yíng)起來(lái)，而中方的最終目標(biāo)就是在制漿造紙聯(lián)合企業(yè)的招牌下搞好木材和鋸材的對(duì)華銷售。邊疆區(qū)政府在保持中立的情況聲明說(shuō)，外國(guó)投資是必須的，這個(gè)項(xiàng)目是有前途的，但在實(shí)施的進(jìn)程中必須遵守俄羅斯的法律。

這些問(wèn)題在猶太自治州也出現(xiàn)了。建成了幾座車間并且要裝了幾臺(tái)排鋸之后，阿穆?tīng)柡樱ê邶埥┠静墓荆埮d集團(tuán)的子公司）在整個(gè)2013年沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，2014年則是以最小生產(chǎn)能力運(yùn)行。

四、吉信公司——俄羅斯第一家產(chǎn)業(yè)園的首創(chuàng)企業(yè)

2000年代后五年以來(lái)，黑龍江領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為吉信公司及其基本投資項(xiàng)目——烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園是本省挺進(jìn)俄羅斯的樣板。

該合作園的開(kāi)設(shè)于2006年上半年，那是吉信公司（上文提及過(guò)的黑龍江省東寧縣企業(yè)）與浙江省康鼎公司成立了康吉合資企業(yè)，簽訂了再烏蘇里斯克建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的意向協(xié)議，隨后呈遞了外國(guó)投資項(xiàng)目財(cái)政扶持申請(qǐng)書(shū)（60多個(gè)項(xiàng)目參與了投標(biāo)）。2006年9月，當(dāng)時(shí)中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在莫斯科期間宣告中國(guó)申請(qǐng)中標(biāo)40。2008年，該園區(qū)被列入通過(guò)了我國(guó)中央政府支持并且進(jìn)入中央政府財(cái)政和行政扶持的首批8個(gè)境外項(xiàng)目名單。

烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園項(xiàng)目在俄羅斯沒(méi)有得到地方一級(jí)政府的贊同，雖然啟動(dòng)之后出現(xiàn)在俄中雙方中央政府機(jī)關(guān)的協(xié)議和協(xié)定之中，用現(xiàn)任邊疆區(qū)立法會(huì)議主席剛基洛夫的話說(shuō)，在俄羅斯地方政府只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)此事，后來(lái)才從互聯(lián)網(wǎng)上獲悉了詳情。在俄羅斯，該產(chǎn)業(yè)園從法律觀點(diǎn)看不具有特惠區(qū)的法律地位，只不過(guò)是康吉公司為了進(jìn)行自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓給其他中國(guó)企業(yè)在烏蘇里斯克市租賃下來(lái)的一塊地盤。

吉信和康奈兩家公司原本并未計(jì)劃依靠自有資金建設(shè)該產(chǎn)業(yè)園，只是打算動(dòng)用計(jì)劃投資總額的10%（20億元人民幣），缺乏融資則寄希望于從其他中方來(lái)源吸引，例如：銀行貸款，財(cái)政預(yù)算資金和新業(yè)戶的錢。臨近2009年，國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)公司扶持資金達(dá)到3000萬(wàn)元。入園企業(yè)也得到了分享國(guó)有銀行的補(bǔ)貼和低息貸款準(zhǔn)入便利，但是具體的引資數(shù)額從未在公開(kāi)的材料中披露。

與省政府為實(shí)施國(guó)外項(xiàng)目和獲得國(guó)家對(duì)此種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金扶持而目標(biāo)明確地設(shè)立的龍興集團(tuán)公司不同，吉信公司早已在對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)了。2006年，該項(xiàng)目實(shí)施伊始之時(shí)，它已是就貿(mào)易額而論中國(guó)第三十大私營(yíng)企業(yè)。其經(jīng)理崔龍吉于1991年辭去了東寧縣一家國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，遂開(kāi)始與俄方幾個(gè)伙伴單位進(jìn)行小額易貨貿(mào)易，緊接著組建了借助于倒包商販跨國(guó)運(yùn)貨的物流公司，進(jìn)而在包括貿(mào)易制鞋，木材加工等行業(yè)的及其不同的對(duì)俄協(xié)作領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)。他得到東寧縣政府的扶持，在2008年當(dāng)選為黑龍江省的全國(guó)人大代表之一。

烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園也在重復(fù)著崔龍吉浮華而夸張的生活道路。該項(xiàng)目在初始階段拖延了很久，該市地方政府對(duì)合作園發(fā)展緩慢表示不滿，后來(lái)該園確有資金進(jìn)入，不過(guò)完全不清楚進(jìn)來(lái)多少，從中方多家公司和官方報(bào)表看數(shù)據(jù)頗大，而依據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)資料數(shù)額卻不大（參看表3）。由于現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)歧義嚴(yán)重，所以實(shí)際上對(duì)國(guó)內(nèi)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模是無(wú)法評(píng)估的。

可以說(shuō)烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園內(nèi)公司做生意套路不透明是統(tǒng)計(jì)數(shù)字存在差異的部分原因。例如吉信公司曾三次，即2005年（早在該園公示亮相之前），2008年和2011年被揭露有一家園內(nèi)鞋廠大量制造假冒偽劣產(chǎn)品。

園內(nèi)公司生產(chǎn)鞋類，服裝，紙板，從事木材加工，也成為了俄羅斯境內(nèi)制成品產(chǎn)銷最廉價(jià)模式的組織者。在中國(guó)東南部發(fā)展起來(lái)的輕工業(yè)半成品和技術(shù)工藝市場(chǎng)，中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力和俄羅斯銷售市場(chǎng)則成為了這種模式的結(jié)構(gòu)要素，其運(yùn)作流程如下，用于成衣制鞋的半成品以低關(guān)稅從溫州供貨進(jìn)入俄羅斯，在這里由中國(guó)工人實(shí)現(xiàn)最終組裝。兩國(guó)勞動(dòng)就業(yè)局披露的資料數(shù)據(jù)顯示，2008～2014年設(shè)在烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園的吉信工貿(mào)綜合體有限責(zé)任公司和康吉國(guó)際工貿(mào)綜合體有限責(zé)任公司每年取得800～2300名外國(guó)勞務(wù)移民輸入許可批文，占到本邊疆區(qū)引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員配額3.5～6%。在這種情況下，依照烏蘇里斯克當(dāng)局申請(qǐng)給予園內(nèi)公司給與了勞動(dòng)安置的俄方公民占比很小，結(jié)果是康吉工貿(mào)綜合體內(nèi)的中方公司得到低成本俄產(chǎn)產(chǎn)品。如果說(shuō)廉價(jià)的中國(guó)勞務(wù)脫離了2007年出現(xiàn)的那種企業(yè)被迫放棄邀請(qǐng)勞務(wù)，濱海邊疆區(qū)吉信公司和其他鞋廠索性干脆停產(chǎn)的模式。烏蘇里斯克當(dāng)局當(dāng)時(shí)指出了園區(qū)內(nèi)中國(guó)勞務(wù)的問(wèn)題，但是承認(rèn)不僅無(wú)力解決問(wèn)題，而且客觀上無(wú)力評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)受到的影響。

表3 烏蘇里克斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

盡管烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園的運(yùn)營(yíng)具有矛盾性，但它畢竟成了東寧縣和黑龍江省政府在中國(guó)內(nèi)部的一個(gè)有重要價(jià)值的品牌。該園不止一次成為中央政府部門來(lái)訪的對(duì)象。2007年8月，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排了中國(guó)主要大眾傳媒新聞工作者代表團(tuán)訪問(wèn)烏蘇里斯克和符拉迪沃斯托克（海參崴），包括《京華報(bào)》（北京特大報(bào)紙之一），實(shí)業(yè)出版物《中國(guó)企業(yè)家》（中國(guó)最大企業(yè)雜志），《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》（中國(guó)最大實(shí)業(yè)報(bào)紙）。2010年3月，崔龍吉經(jīng)理與黑龍江省東寧縣政府向國(guó)家主席習(xí)近平推介了烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園是具有前景的中俄合作項(xiàng)目之一。

2014年，牡丹江市政府曾經(jīng)建議過(guò)烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園應(yīng)該取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位。然而這個(gè)華人園區(qū)卻未出現(xiàn)在第一批遠(yuǎn)東超前發(fā)展地域名單之中，現(xiàn)濱海邊疆區(qū)當(dāng)局從未承認(rèn)他的特惠園區(qū)資格或者優(yōu)先投資項(xiàng)目資質(zhì)。

在本文的大部分篇幅中，對(duì)黑龍江省在俄投資活動(dòng)和國(guó)家參與此種活動(dòng)情況沒(méi)有做簡(jiǎn)單化的結(jié)論。恰恰相反，本文嘗試通過(guò)比倫分析和案例研究證明不可能做出簡(jiǎn)單化的評(píng)估。完全依靠俄方或者中方的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)是不適當(dāng)?shù)模驗(yàn)樵谶@種情況下將會(huì)受到其中一方構(gòu)造的現(xiàn)實(shí)左右，然而我們卻能得出如下結(jié)論。

2010-2017年，黑龍江省企業(yè)在俄投資機(jī)遇和實(shí)際作為發(fā)生了質(zhì)的變化，原因在于制定了國(guó)家鼓勵(lì)政策，這就促成了專業(yè)化的投資公司的出現(xiàn)和業(yè)已在俄運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極活動(dòng)。已被做過(guò)分析的案例表明，至少一些黑龍江省在俄羅斯的重大而有名的投資項(xiàng)目由于中方國(guó)家的扶持以及有其他省區(qū)引進(jìn)的大投資商的參與而正在實(shí)施。無(wú)論是國(guó)有龍興集團(tuán)公司，還是吉信公司，都在一定程度上嘗試行使中介者的職能，而終結(jié)者的“后方”是由國(guó)家掩護(hù)的，終結(jié)者本身則應(yīng)該把中國(guó)的大公司和俄羅斯市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。

國(guó)家的扶持是否意味著國(guó)家方面對(duì)具體公司和具體項(xiàng)目的高度可控制，我們一些案例表明，這是概率極低的事情，因?yàn)楣咎幱诶孀畲蠡紤]進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，采取灰色的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，處境艱難時(shí)就會(huì)暫停項(xiàng)目。從公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)觀察不出有損于經(jīng)濟(jì)合理性而實(shí)現(xiàn)某些國(guó)家民族利益而有損于經(jīng)濟(jì)合理性的意圖。多數(shù)在2015年啟動(dòng)的重大項(xiàng)目尚未實(shí)施完成，因此評(píng)估黑龍江省投資挺進(jìn)俄羅斯東部地區(qū)的成效性是極其復(fù)雜和非常困難的。

國(guó)家扶持在中國(guó)必然有副作用，這種作用在一定程度上可以解釋，為什么中國(guó)公司樂(lè)意向中國(guó)政府機(jī)關(guān)提供資訊信息，卻對(duì)俄方監(jiān)管部門隱瞞真相。企業(yè)推介在俄積極的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，興辦產(chǎn)業(yè)園，申報(bào)新項(xiàng)目是有利可圖的事。因?yàn)樵谛马?xiàng)目的名義下可以引來(lái)在中國(guó)取得并不簡(jiǎn)單的財(cái)政預(yù)算撥款和銀行貸款。這里有個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”的例子最能說(shuō)明問(wèn)題：從黑龍江省政府部門的資料數(shù)據(jù)看，其數(shù)量在俄羅斯國(guó)土地域內(nèi)可謂擴(kuò)增迅猛，而在俄羅斯人心中對(duì)其大都只有非常迷離而混沌的概念。

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F830.59

A

1005-913X（2017）10-0007-05

2017-07-19

林 琳(1978-)，女，哈爾濱人，助理研究員，碩士，研究方向：中俄關(guān)系史。

［責(zé)任編輯：方 曉］