林 琳

（黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱150018）

國家扶持下黑龍江省企業(yè)對俄投資增長研究

林 琳

（黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱150018）

分析黑龍江省公司2003～2013年在俄羅斯投資活動(dòng)的一些特點(diǎn)。2000～2010年黑龍江省企業(yè)在俄羅斯的投資取得初步進(jìn)展，2010～2017年，有政策就有項(xiàng)目，黑龍江企業(yè)對鼓勵(lì)支持迅速做出反應(yīng)；2005年6月創(chuàng)辦的龍興集團(tuán)是黑龍江省境外投資的財(cái)政金融平臺；2008年，吉信公司，俄羅斯第一家產(chǎn)業(yè)園的首創(chuàng)企業(yè)被列入通過了我國中央政府支持并且進(jìn)入中央政府財(cái)政和行政扶持的首批8個(gè)境外項(xiàng)目名單。以對案例的分析和研究為依據(jù)作出幾點(diǎn)關(guān)于國家方面對境外投資扶持的結(jié)果。

黑龍江??；境外投資；中國；產(chǎn)業(yè)園；邊境區(qū)域；優(yōu)惠政策

引言

2005年-2014年發(fā)表的關(guān)于中國境外投資活動(dòng)的學(xué)術(shù)著作像滾雪球般涌現(xiàn)。這些著作大都基于全國性統(tǒng)計(jì)材料寫成，而基于部門行業(yè)性數(shù)據(jù)資訊或者中國大集團(tuán)案例的則不多見。這些著作沒有降低到具體省區(qū)和具體中國公司的層次。筆者嘗試以黑龍江省為例，探討中國省區(qū)級和地縣級在俄羅斯投資活動(dòng)的問題（關(guān)于中國調(diào)節(jié)本國企業(yè)在俄東部地區(qū)經(jīng)營活動(dòng)政策的特點(diǎn)問題，俄羅斯專家學(xué)者持有不同觀點(diǎn)。例如，п·米納基爾認(rèn)為中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是隱蔽的?？捎^的并且是其國家管控的，然而с貝斯特里茨基和В扎烏薩耶夫卻斷言，中企在俄遠(yuǎn)東的活動(dòng)是受中國政府有意約束的。參看п米納基爾《俄羅斯與中國在遠(yuǎn)東：莫須有的恐懼和實(shí)在的威脅》，載于俄文版《區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)》雜志2009年第3期第11-12頁）。[1]

黑龍江省對俄投資活動(dòng)令人感興趣有兩個(gè)原因：一是黑龍江省自1980年代末就自我定位為中俄經(jīng)濟(jì)合作的旗艦并且保持中國在俄投資進(jìn)程中的“領(lǐng)頭羊”地位，在相當(dāng)大程度上反映中國企業(yè)在俄東部地區(qū)實(shí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模和動(dòng)態(tài)；二是從黑龍江省的案例能看出那些非大型公司是如何應(yīng)對中央政府調(diào)控境外投資活動(dòng)政策的（黑龍江公司在俄運(yùn)營問題有該省專家學(xué)者不止一次考察研討，然而他們總是透過傳統(tǒng)的揭示問題與前景的棱鏡觀察這些公司。[2]這方面的例證參看劉爽的文章《黑龍江省建設(shè)對俄羅斯跨境園區(qū)的模式與對策》，載于《東南亞縱橫》2013年第10期第39-41頁；李金波《邊境地區(qū)對俄投資合作的現(xiàn)狀、問題和對策《以綏芬河市和東寧縣為例》載于《西伯利亞研究》2011年第1期第12-14頁）。

一、黑龍江省企業(yè)在俄羅斯的初步進(jìn)展

2000-2010年，黑龍江省企業(yè)在俄羅斯的經(jīng)營活動(dòng)遠(yuǎn)未成為省地縣當(dāng)局必要的公開財(cái)政報(bào)表中一項(xiàng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)境外投資行為尚未受到中國政府的限制，而且沒有納入經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域。雖然自1990年代初省級公司境外經(jīng)營活動(dòng)就活躍起來，但是在政府信息中卻很少提到諸如此類的活動(dòng)。

黑龍江省分析人士的調(diào)研資料顯示，上世紀(jì)80年代末，資本開始由黑龍江省向俄羅斯?jié)B透，幾年功夫，每年都有數(shù)十家公司在俄羅斯開辦商行實(shí)業(yè)。在此背景下，可以說1993年以來開辦的是合資企業(yè)，而后來華商們則開設(shè)沒有俄方參與的公司，1997年～1998年間此類商行實(shí)業(yè)占比達(dá)到80%。[3]

2000-2010年，由黑龍江省滲入俄羅斯的資本帶有混亂的特征：首先，遠(yuǎn)非所有企業(yè)都經(jīng)過必要的登記注冊。[4]其次，那些撤資已經(jīng)登記備案的企業(yè)，基本上屬于中小企業(yè)。上世紀(jì)90年代黑龍江省在俄商行實(shí)業(yè)平均投資額度為14.3萬美元。[3]到2003年這項(xiàng)指標(biāo)增至84萬美元（必須考慮到這是一些在省商務(wù)廳登記過而且未必被俄方政府記載下來的資料數(shù)據(jù)）。第三，即便是自稱生產(chǎn)單位的在俄黑龍江企業(yè)，其基本活動(dòng)為非常規(guī)商貿(mào)業(yè)務(wù)。上世紀(jì)90年代，其打理的跨界過境商貿(mào)流一有收縮，黑龍江公司就大都不做常規(guī)生意了，甚至停止經(jīng)營。

在2010-2017年以前沒有重大投資項(xiàng)目情況下，黑龍江企業(yè)經(jīng)濟(jì)滲入俄羅斯，特別是其東部區(qū)域的最成功方式就是開設(shè)有貨食品市場。這是一個(gè)自然進(jìn)程：由于上世紀(jì)80年到90年之交零售商貿(mào)不發(fā)達(dá)，露天市場在俄羅斯自發(fā)式遍地開花，[3]聚集了俄羅斯私營商販，也有外國移民，包括“高加索人”和“中亞人”等等（П·羅曼諾夫、М蘇沃羅娃《純洋貨倒騰買賣；蘇維埃國家與投機(jī)商的配合協(xié)作》，載于《后蘇聯(lián)區(qū)域的非正式經(jīng)濟(jì)》一書，圣彼得堡學(xué)術(shù)資訊中心2003年俄文版第151、154、155頁）。為他們打工的既有個(gè)人，也有商貿(mào)機(jī)構(gòu)。黑龍江省東寧縣的幾家公司捷足先登，尤其成功。在2000-2010年，該縣吉信公司和其他幾家外貿(mào)企業(yè)在莫斯科、符拉迪沃斯托克（海參崴）和哈巴羅夫斯托克等地16處市場做生意，銷售服裝、日用百貨、建筑材料和農(nóng)產(chǎn)品等等，年度總額達(dá)20億美元。[5]

二、2010-2017年：有政策就有項(xiàng)目

隨著資本在中國內(nèi)部的積累，中國政府在2000年代初開始聲明中國公司積極走出去的必要性，同時(shí)撤銷一些禁令，降低對鏡外投資活動(dòng)的限制性壁壘。2003年起開始形成包括對個(gè)別項(xiàng)目的低息貸款直接財(cái)政援助在內(nèi)的鼓勵(lì)政策。投資開發(fā)自然資源、建立科研中心、開辦機(jī)器制造產(chǎn)業(yè)，參加境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的公司成為這一政策的對象。[1]此外，隨著鼓勵(lì)政策的產(chǎn)生，境外投資信息開始出現(xiàn)在中央、省地縣政府機(jī)關(guān)的報(bào)告里。

黑龍江企業(yè)對這些變化迅速做出了反應(yīng)，2005年以來，在俄經(jīng)營的由中央和省登記注冊的公司數(shù)量大增。就在俄建立了商行實(shí)業(yè)的企業(yè)數(shù)量而論，黑龍江省在中國居于領(lǐng)先地位。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2003年～2013年間，在俄設(shè)立公司1048家中黑龍江省占了465家（44%）[6]（參看下圖）。（黑龍江省公司基本上是在與自己相鄰的俄羅斯區(qū)域運(yùn)作經(jīng)營。例如2009年有81家在俄羅斯投資的公司中由27家在濱海邊疆區(qū)，19家在哈巴洛夫斯克邊疆區(qū)，14家在阿穆爾州，9家在猶太自治州，5家在外貝加爾邊疆區(qū)。

2003年～2013年黑龍江省企業(yè)在俄羅斯設(shè)立的公司數(shù)量

黑龍江省各級政府有關(guān)部門的報(bào)告顯示，其公司企業(yè)在俄羅斯的經(jīng)營活動(dòng)范圍規(guī)模相當(dāng)可觀。2006年黑龍江在俄羅斯累計(jì)投資8.37億美元，到2012年末增至28.3億美元，特別是僅在2013年一年內(nèi)更是投資了9.49億美元。

政府部門的報(bào)告顯示，黑龍江在俄羅斯投資的基本模式是創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)等領(lǐng)域的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。到2013年年中，這樣的產(chǎn)業(yè)園總共創(chuàng)辦了15個(gè)，其中濱海邊疆區(qū)七個(gè)，外貝加爾邊疆區(qū)兩個(gè)，猶太自治州三個(gè)，弗拉基米爾州、車?yán)镅刨e斯克州和韃靼共和國各一個(gè)。這些地方有68家黑龍江公司運(yùn)作經(jīng)營，其實(shí)際投資金額合計(jì)11億美元。

黑龍江省的一些公司在俄務(wù)農(nóng)種地業(yè)績斐然。到2012年末，黑龍江公司在俄羅斯，主要是在其東部邊境州區(qū)租種了42.6萬公頃耕地（播種面積）上文提過的東寧縣在這方面表現(xiàn)優(yōu)異，引人注目。據(jù)《黑龍江日報(bào)》介紹，到2013年末，東寧縣公司耕種俄地25.3萬公頃，在俄開辟農(nóng)作物種植園六處，其間華信集團(tuán)公司的中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作園和華陽公司的高級乳產(chǎn)品基地成為濱海邊疆區(qū)最大兩家農(nóng)業(yè)主體。華信還發(fā)起成立了省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Χ砗献鲄f(xié)會。其全資單位共同成為俄羅斯土地最大的華人租賃商。2013年秋，協(xié)會公布了黑龍江公司到2018年耕種俄地面積將增至66萬公頃的計(jì)劃。

黑龍江省在推動(dòng)資本進(jìn)入俄羅斯的事業(yè)上的成績被官方報(bào)道并被國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站多次轉(zhuǎn)載，而且在黑龍江省政府的專家論壇反復(fù)出現(xiàn)。俄羅斯當(dāng)局似乎沒有注意到這一情況，盡管黑龍江省的這些公司對俄投入了幾乎等額于在那里登記注冊的中方全部投資資金（參看下表）。

中方與俄方統(tǒng)計(jì)的黑龍江省公司在俄投資和實(shí)業(yè)活動(dòng)對比

一方面，有個(gè)事實(shí)顯而易見：黑龍江官方宣布的許多項(xiàng)目在俄羅斯根本無人知曉。例如，在來自俄方的資料中只能看見有關(guān)幾個(gè)（而不是15個(gè)）產(chǎn)業(yè)園的信息，而且基本上是有關(guān)其創(chuàng)辦意向的信息，而不是有關(guān)實(shí)際建設(shè)工程的信息。

因?yàn)橹蟹狡髽I(yè)想逃避稅收，所以中方公司向俄方監(jiān)管部門提供壓低的報(bào)表數(shù)字。那么是否就可以相信黑龍江的公司發(fā)回中國的數(shù)據(jù)資料反映的是真實(shí)情況呢？因?yàn)橹蟹經(jīng)]有對中國公司在俄經(jīng)營情況的資訊信息可靠性的監(jiān)管手段。所以就沒有那么精準(zhǔn)確切。

對在俄兩家黑龍江公司——龍興集團(tuán)和吉信公司經(jīng)營活動(dòng)的詳細(xì)分析有助于了解清楚黑龍江在俄投資經(jīng)營活動(dòng)。最近幾年，這些企業(yè)被省地政府反復(fù)多次作為最成功的樣板推介宣傳。這兩家公司的在俄項(xiàng)目是在2005年之后才以前所知道的情形出現(xiàn)的，并且實(shí)質(zhì)上是中國國家政府鼓勵(lì)政策的產(chǎn)物。

三、龍興集團(tuán)——黑龍江省境外投資的財(cái)政金融平臺

黑龍江省境外自然資源勘探和開采項(xiàng)目均由黑龍江省地礦局和有色金屬地質(zhì)勘探局主管的省級國有公司實(shí)施，其中龍興集團(tuán)是龍頭老大，堪稱旗艦。它是黑龍江省政府于2005年6月創(chuàng)辦的，承載著實(shí)施國內(nèi)外投資項(xiàng)目的使命。到2010年這家公司在實(shí)際投入境外的礦物資源開采項(xiàng)目的全省所有投資中占比達(dá)三分之一以上。該公司的經(jīng)營活動(dòng)是建立在國家規(guī)模扶持的基礎(chǔ)之上的。

首先，龍興公司是全省拿到過境外一切投資項(xiàng)目貸款的唯一企業(yè)。中國國家發(fā)展銀行為龍興集團(tuán)公司開放了（境外）投資項(xiàng)目的50億元人民幣的貸款額度。并且到2014年該公司業(yè)已使用這個(gè)額度的70%。商務(wù)部證實(shí)，該公司在俄第二大項(xiàng)目——阿馬扎爾河森工綜合體（在外貝加爾邊疆區(qū)）建設(shè)（參看表2）使用了來自國家發(fā)展銀行的計(jì)劃投資總額的50%。

表2 龍興集團(tuán)在俄羅斯項(xiàng)目（截至2013年11月資料數(shù)據(jù)）

資料來源：俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)總局、中國駐伊爾庫茨克總領(lǐng)事館、龍興集團(tuán)公司、龍興集團(tuán)公司薩哈林水泥公司、薩哈林州政府、外貝加爾邊疆區(qū)政府、圖瓦共和國政府的官方網(wǎng)站。

其次，中國國家財(cái)政預(yù)算資金成為該公司資本的重要來源。根據(jù)李玉琰的數(shù)據(jù)資料，2004-2012年黑龍江省在國外自然資源開采領(lǐng)域的項(xiàng)目依靠中央和省財(cái)政預(yù)算資金得到了30%撥款，黑龍江省政府意向明確地力求在一家大公司的框架內(nèi)集中資本，在2009年把推動(dòng)資本入俄的首要財(cái)政金融平臺的角色托付龍興公司。

第三，該集團(tuán)公司得到國家機(jī)關(guān)的行政扶持。吉信公司的領(lǐng)導(dǎo)們和省政府有關(guān)部門工作人員共同出行，面晤西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的政界人士和企業(yè)精英，這就使該公司得以建立了囊括了138個(gè)最有前景的對俄投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

龍興公司在俄羅斯不是獨(dú)自實(shí)施投資項(xiàng)目。而是一直吸引來自中國其他公司或者在俄華人共同投資商，在該公司伙伴中值得一提的是中國特大型采礦公司之一紫金礦業(yè)集團(tuán)（共同實(shí)施在圖瓦的一個(gè)項(xiàng)目）。有些情況是該集團(tuán)公司從拍賣中得到或買下俄境內(nèi)幾處礦產(chǎn)地的開采權(quán)，后來完全轉(zhuǎn)讓給了中國的私營公司或其他國有公司。

龍興集團(tuán)公司一向從中國吸引其他公司或者在俄中國共同投資商，沒有獨(dú)立實(shí)施在俄項(xiàng)目。該企業(yè)最值得注意的伙伴就是中國最有實(shí)力的采礦集團(tuán)公司之一紫金工業(yè)集團(tuán)（它們共同實(shí)施在圖瓦的項(xiàng)目）。該企業(yè)先是拍賣會取得或者買下在俄礦產(chǎn)地開采權(quán)，后來卻把這些采礦權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給了中國多家私營公司或者其他國營公司，諸如此類的情況時(shí)有發(fā)生。

該公司成立以來啟動(dòng)了五個(gè)在俄項(xiàng)目：兩個(gè)分別在圖瓦共和國，外貝加爾邊疆區(qū)的多金屬礦產(chǎn)地開發(fā)項(xiàng)目五個(gè)分別在外貝加爾邊疆區(qū)，和猶太自治州的森工綜合體（產(chǎn)業(yè)集群）項(xiàng)目，以及一個(gè)在薩哈林州的水泥廠項(xiàng)目（參看表2）。

對該集團(tuán)公司在俄羅斯經(jīng)營活動(dòng)做出質(zhì)量評估是一件極其復(fù)雜的事情、由于是在自然資源和“污染”產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域運(yùn)營，所以它總是成為俄方一些社會團(tuán)體批評的對象，致使俄羅斯找來了一大堆對中國在俄擴(kuò)張的質(zhì)疑。表2說明該公司的所有在俄項(xiàng)目都是在它創(chuàng)辦頭五年啟動(dòng)的（規(guī)模最大幾個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)于2006年）。臨近2013年，只有最昂貴的薩哈林項(xiàng)目才被完全實(shí)施，并且看來結(jié)果很是成功：龍興薩哈林水泥有限責(zé)任公司是該島上唯一水泥廠，占有區(qū)域水泥市場1/3份額。圖瓦項(xiàng)目接近完結(jié)時(shí)，當(dāng)?shù)卣隙ㄔu價(jià)了其進(jìn)展與前景。

該公司在林業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目遭遇了幾大嚴(yán)重問題。早在2009年作為龍興公司子公司的極地考察公司在外貝加爾邊疆區(qū)就開始采伐木材了。2012年10月，森工綜合建設(shè)一期竣工儀式隆重舉行。此后這個(gè)項(xiàng)目便陷入該公司、各級俄羅斯政府和社會團(tuán)體（組織）三方相互索賠要求的糾紛之中。阿馬扎爾政府和各類社會團(tuán)體（組織）相信，這個(gè)項(xiàng)目沒有運(yùn)營起來，而中方的最終目標(biāo)就是在制漿造紙聯(lián)合企業(yè)的招牌下搞好木材和鋸材的對華銷售。邊疆區(qū)政府在保持中立的情況聲明說，外國投資是必須的，這個(gè)項(xiàng)目是有前途的，但在實(shí)施的進(jìn)程中必須遵守俄羅斯的法律。

這些問題在猶太自治州也出現(xiàn)了。建成了幾座車間并且要裝了幾臺排鋸之后，阿穆爾河（黑龍江）木材公司（龍興集團(tuán)的子公司）在整個(gè)2013年沒有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，2014年則是以最小生產(chǎn)能力運(yùn)行。

四、吉信公司——俄羅斯第一家產(chǎn)業(yè)園的首創(chuàng)企業(yè)

2000年代后五年以來，黑龍江領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為吉信公司及其基本投資項(xiàng)目——烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園是本省挺進(jìn)俄羅斯的樣板。

該合作園的開設(shè)于2006年上半年，那是吉信公司（上文提及過的黑龍江省東寧縣企業(yè)）與浙江省康鼎公司成立了康吉合資企業(yè)，簽訂了再烏蘇里斯克建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的意向協(xié)議，隨后呈遞了外國投資項(xiàng)目財(cái)政扶持申請書（60多個(gè)項(xiàng)目參與了投標(biāo)）。2006年9月，當(dāng)時(shí)中國商務(wù)部部長薄熙來在莫斯科期間宣告中國申請中標(biāo)40。2008年，該園區(qū)被列入通過了我國中央政府支持并且進(jìn)入中央政府財(cái)政和行政扶持的首批8個(gè)境外項(xiàng)目名單。

烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園項(xiàng)目在俄羅斯沒有得到地方一級政府的贊同，雖然啟動(dòng)之后出現(xiàn)在俄中雙方中央政府機(jī)關(guān)的協(xié)議和協(xié)定之中，用現(xiàn)任邊疆區(qū)立法會議主席剛基洛夫的話說，在俄羅斯地方政府只是聽說過此事，后來才從互聯(lián)網(wǎng)上獲悉了詳情。在俄羅斯，該產(chǎn)業(yè)園從法律觀點(diǎn)看不具有特惠區(qū)的法律地位，只不過是康吉公司為了進(jìn)行自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓給其他中國企業(yè)在烏蘇里斯克市租賃下來的一塊地盤。

吉信和康奈兩家公司原本并未計(jì)劃依靠自有資金建設(shè)該產(chǎn)業(yè)園，只是打算動(dòng)用計(jì)劃投資總額的10%（20億元人民幣），缺乏融資則寄希望于從其他中方來源吸引，例如：銀行貸款，財(cái)政預(yù)算資金和新業(yè)戶的錢。臨近2009年，國家對該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)公司扶持資金達(dá)到3000萬元。入園企業(yè)也得到了分享國有銀行的補(bǔ)貼和低息貸款準(zhǔn)入便利，但是具體的引資數(shù)額從未在公開的材料中披露。

與省政府為實(shí)施國外項(xiàng)目和獲得國家對此種經(jīng)營活動(dòng)的資金扶持而目標(biāo)明確地設(shè)立的龍興集團(tuán)公司不同，吉信公司早已在對俄經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域運(yùn)營了。2006年，該項(xiàng)目實(shí)施伊始之時(shí)，它已是就貿(mào)易額而論中國第三十大私營企業(yè)。其經(jīng)理崔龍吉于1991年辭去了東寧縣一家國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，遂開始與俄方幾個(gè)伙伴單位進(jìn)行小額易貨貿(mào)易，緊接著組建了借助于倒包商販跨國運(yùn)貨的物流公司，進(jìn)而在包括貿(mào)易制鞋，木材加工等行業(yè)的及其不同的對俄協(xié)作領(lǐng)域運(yùn)營。他得到東寧縣政府的扶持，在2008年當(dāng)選為黑龍江省的全國人大代表之一。

烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園也在重復(fù)著崔龍吉浮華而夸張的生活道路。該項(xiàng)目在初始階段拖延了很久，該市地方政府對合作園發(fā)展緩慢表示不滿，后來該園確有資金進(jìn)入，不過完全不清楚進(jìn)來多少，從中方多家公司和官方報(bào)表看數(shù)據(jù)頗大，而依據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)資料數(shù)額卻不大（參看表3）。由于現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)歧義嚴(yán)重，所以實(shí)際上對國內(nèi)公司的經(jīng)營活動(dòng)規(guī)模是無法評估的。

可以說烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園內(nèi)公司做生意套路不透明是統(tǒng)計(jì)數(shù)字存在差異的部分原因。例如吉信公司曾三次，即2005年（早在該園公示亮相之前），2008年和2011年被揭露有一家園內(nèi)鞋廠大量制造假冒偽劣產(chǎn)品。

園內(nèi)公司生產(chǎn)鞋類，服裝，紙板，從事木材加工，也成為了俄羅斯境內(nèi)制成品產(chǎn)銷最廉價(jià)模式的組織者。在中國東南部發(fā)展起來的輕工業(yè)半成品和技術(shù)工藝市場，中國的廉價(jià)勞動(dòng)力和俄羅斯銷售市場則成為了這種模式的結(jié)構(gòu)要素，其運(yùn)作流程如下，用于成衣制鞋的半成品以低關(guān)稅從溫州供貨進(jìn)入俄羅斯，在這里由中國工人實(shí)現(xiàn)最終組裝。兩國勞動(dòng)就業(yè)局披露的資料數(shù)據(jù)顯示，2008～2014年設(shè)在烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園的吉信工貿(mào)綜合體有限責(zé)任公司和康吉國際工貿(mào)綜合體有限責(zé)任公司每年取得800～2300名外國勞務(wù)移民輸入許可批文，占到本邊疆區(qū)引進(jìn)外國勞務(wù)人員配額3.5～6%。在這種情況下，依照烏蘇里斯克當(dāng)局申請給予園內(nèi)公司給與了勞動(dòng)安置的俄方公民占比很小，結(jié)果是康吉工貿(mào)綜合體內(nèi)的中方公司得到低成本俄產(chǎn)產(chǎn)品。如果說廉價(jià)的中國勞務(wù)脫離了2007年出現(xiàn)的那種企業(yè)被迫放棄邀請勞務(wù)，濱海邊疆區(qū)吉信公司和其他鞋廠索性干脆停產(chǎn)的模式。烏蘇里斯克當(dāng)局當(dāng)時(shí)指出了園區(qū)內(nèi)中國勞務(wù)的問題，但是承認(rèn)不僅無力解決問題，而且客觀上無力評估地方經(jīng)濟(jì)受到的影響。

表3 烏蘇里克斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況

盡管烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園的運(yùn)營具有矛盾性，但它畢竟成了東寧縣和黑龍江省政府在中國內(nèi)部的一個(gè)有重要價(jià)值的品牌。該園不止一次成為中央政府部門來訪的對象。2007年8月，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排了中國主要大眾傳媒新聞工作者代表團(tuán)訪問烏蘇里斯克和符拉迪沃斯托克（海參崴），包括《京華報(bào)》（北京特大報(bào)紙之一），實(shí)業(yè)出版物《中國企業(yè)家》（中國最大企業(yè)雜志），《中國經(jīng)營報(bào)》（中國最大實(shí)業(yè)報(bào)紙）。2010年3月，崔龍吉經(jīng)理與黑龍江省東寧縣政府向國家主席習(xí)近平推介了烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園是具有前景的中俄合作項(xiàng)目之一。

2014年，牡丹江市政府曾經(jīng)建議過烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作園應(yīng)該取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位。然而這個(gè)華人園區(qū)卻未出現(xiàn)在第一批遠(yuǎn)東超前發(fā)展地域名單之中，現(xiàn)濱海邊疆區(qū)當(dāng)局從未承認(rèn)他的特惠園區(qū)資格或者優(yōu)先投資項(xiàng)目資質(zhì)。

在本文的大部分篇幅中，對黑龍江省在俄投資活動(dòng)和國家參與此種活動(dòng)情況沒有做簡單化的結(jié)論。恰恰相反，本文嘗試通過比倫分析和案例研究證明不可能做出簡單化的評估。完全依靠俄方或者中方的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)是不適當(dāng)?shù)模驗(yàn)樵谶@種情況下將會受到其中一方構(gòu)造的現(xiàn)實(shí)左右，然而我們卻能得出如下結(jié)論。

2010-2017年，黑龍江省企業(yè)在俄投資機(jī)遇和實(shí)際作為發(fā)生了質(zhì)的變化，原因在于制定了國家鼓勵(lì)政策，這就促成了專業(yè)化的投資公司的出現(xiàn)和業(yè)已在俄運(yùn)營企業(yè)的積極活動(dòng)。已被做過分析的案例表明，至少一些黑龍江省在俄羅斯的重大而有名的投資項(xiàng)目由于中方國家的扶持以及有其他省區(qū)引進(jìn)的大投資商的參與而正在實(shí)施。無論是國有龍興集團(tuán)公司，還是吉信公司，都在一定程度上嘗試行使中介者的職能，而終結(jié)者的“后方”是由國家掩護(hù)的，終結(jié)者本身則應(yīng)該把中國的大公司和俄羅斯市場聯(lián)系起來。

國家的扶持是否意味著國家方面對具體公司和具體項(xiàng)目的高度可控制，我們一些案例表明，這是概率極低的事情，因?yàn)楣咎幱诶孀畲蠡紤]進(jìn)行運(yùn)營，采取灰色的企業(yè)經(jīng)營方式，處境艱難時(shí)就會暫停項(xiàng)目。從公司的經(jīng)營活動(dòng)觀察不出有損于經(jīng)濟(jì)合理性而實(shí)現(xiàn)某些國家民族利益而有損于經(jīng)濟(jì)合理性的意圖。多數(shù)在2015年啟動(dòng)的重大項(xiàng)目尚未實(shí)施完成，因此評估黑龍江省投資挺進(jìn)俄羅斯東部地區(qū)的成效性是極其復(fù)雜和非常困難的。

國家扶持在中國必然有副作用，這種作用在一定程度上可以解釋，為什么中國公司樂意向中國政府機(jī)關(guān)提供資訊信息，卻對俄方監(jiān)管部門隱瞞真相。企業(yè)推介在俄積極的經(jīng)營活動(dòng)，興辦產(chǎn)業(yè)園，申報(bào)新項(xiàng)目是有利可圖的事。因?yàn)樵谛马?xiàng)目的名義下可以引來在中國取得并不簡單的財(cái)政預(yù)算撥款和銀行貸款。這里有個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”的例子最能說明問題：從黑龍江省政府部門的資料數(shù)據(jù)看，其數(shù)量在俄羅斯國土地域內(nèi)可謂擴(kuò)增迅猛，而在俄羅斯人心中對其大都只有非常迷離而混沌的概念。

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F830.59

A

1005-913X（2017）10-0007-05

2017-07-19

林 琳(1978-)，女，哈爾濱人，助理研究員，碩士，研究方向：中俄關(guān)系史。

［責(zé)任編輯：方 曉］