■劉 雯

江西省公安機(jī)關(guān)開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)踐

■劉 雯

江西公安審計(jì)部門根據(jù)公安部審計(jì)局統(tǒng)一部署，從2015年開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)以來(lái)，秉持“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的原則，通過(guò)開展專項(xiàng)審計(jì)與日常審計(jì)相結(jié)合的方式，嚴(yán)把三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)關(guān)口，較好地發(fā)揮了公安審計(jì)“啄木鳥”作用。開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)之初，江西公安審計(jì)部門在如何開展審計(jì)工作方面還存在許多困惑，幾年審計(jì)實(shí)踐以來(lái)，三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)已成為各級(jí)公安審計(jì)部門日常審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。我省公安機(jī)關(guān)在開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中，不僅僅審計(jì)這三方面的內(nèi)容，還把會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入審計(jì)內(nèi)容，本文所說(shuō)的三公經(jīng)費(fèi)包括上述五項(xiàng)內(nèi)容。

一、公安機(jī)關(guān)開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在許多困難

1.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不清晰。三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)通過(guò)查閱會(huì)計(jì)資料可以匯總得出，但沒有評(píng)判數(shù)據(jù)是否符合節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)。有的費(fèi)用不好定性為某類經(jīng)費(fèi)，例如同樣是餐費(fèi)發(fā)票，有的可能屬于公務(wù)接待，有的可能屬于誤餐費(fèi)，如何評(píng)判缺乏直接有力的定性標(biāo)準(zhǔn)。

2.審計(jì)工作量很大。有的三公經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分別列支，例如賬面“三公”經(jīng)費(fèi)好查好看，數(shù)據(jù)可以從賬上直接獲取，而業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、特費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源中也涉及三公經(jīng)費(fèi)支出，有的可能計(jì)入不同的賬套。有的數(shù)據(jù)可以直接從會(huì)計(jì)科目累計(jì)數(shù)中得出，而有的數(shù)據(jù)卻不能直接得到，例如公務(wù)接待費(fèi)，有的列入“接待費(fèi)”科目，有的列入“差旅費(fèi)”，有的列入“辦案經(jīng)費(fèi)”，審計(jì)人員需從各個(gè)科目中剔除出來(lái)并加以分析判定是否屬于三公經(jīng)費(fèi)范疇后計(jì)總；有的單位三公經(jīng)費(fèi)不僅計(jì)入本單位賬上，也有可能計(jì)入下屬單位賬上，這些都增加了審計(jì)人員的工作量和工作難度。

3.審計(jì)問(wèn)題難發(fā)現(xiàn)。一方面是審計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低，沒有熟練掌握三公經(jīng)費(fèi)的概念、管理使用標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法從會(huì)計(jì)資料中正確歸集三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題；另一方面是審計(jì)難點(diǎn)的客觀存在，導(dǎo)致審計(jì)問(wèn)題難發(fā)現(xiàn)。

4.審計(jì)問(wèn)題難定性。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的特殊性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)銷憑證不能真實(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如公安機(jī)關(guān)在辦理大案要案時(shí)，由于工作需要客觀存在乘坐飛機(jī)頭等艙、入住豪華酒店、賓館宴請(qǐng)等現(xiàn)象。這些案件偵辦時(shí)間一般較長(zhǎng)，會(huì)計(jì)報(bào)銷憑證很多，而且由于案件的保密性，一些情況還不能如實(shí)反映，審計(jì)部門審核這些會(huì)計(jì)憑證時(shí)，不能簡(jiǎn)單地定性審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

5.審計(jì)意見建議難寫。例如國(guó)內(nèi)行政單位關(guān)于招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)太低，還是上個(gè)世紀(jì)規(guī)定的不得超過(guò)本單位公務(wù)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的2%，現(xiàn)實(shí)中各單位的接待費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)這類問(wèn)題后，依據(jù)現(xiàn)行低標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論，要提出切實(shí)可行的審計(jì)意見建議十分困難。

二、三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在困難的客觀性

三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在諸多難點(diǎn)，筆者對(duì)此做了一些粗淺的研究，認(rèn)為三公經(jīng)費(fèi)使用中存在諸多問(wèn)題，具有客觀性，是我國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)多年管理使用累積出來(lái)的痼疾，各部門各單位在應(yīng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公開、管理、使用等要求時(shí)，客觀上會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，方方面面都需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。

（一）三公經(jīng)費(fèi)公開起步于2010年

2010年3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將三公經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，最晚的時(shí)間期限是截止2015年。中央部門、各省陸續(xù)公布本單位三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。例如江西省已制定了三公經(jīng)費(fèi)公開時(shí)間表，2013年省級(jí)和各設(shè)區(qū)市及20%的縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政開支中的三公經(jīng)費(fèi)將全面公開；2014年公開范圍擴(kuò)大到50%的縣級(jí)財(cái)政；2015年全省全面公開。

（二）社會(huì)公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公開后的反映

各省陸陸續(xù)續(xù)公開自己的三公經(jīng)費(fèi)，例如據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)道，江西省2013年省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額67934萬(wàn)元，其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)用3646萬(wàn)元、公務(wù)接待22007萬(wàn)元、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)42281萬(wàn)元（其中公務(wù)用車購(gòu)置10462萬(wàn)元，其余是租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)）。公務(wù)用車相關(guān)費(fèi)用是大頭，占比六成多。

社會(huì)公眾面對(duì)各省公布的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，反應(yīng)不一，例如公布的數(shù)據(jù)比較簡(jiǎn)單，沒有公布各單位在職人數(shù)；沒有公布“三公”支出占整個(gè)行政支出的比重和占財(cái)政撥款的比重；沒有公布各項(xiàng)支出的明細(xì)情況；未能體現(xiàn)增減狀況等；還有未公布的單位等。

面對(duì)這些情況，網(wǎng)絡(luò)上可以百度專家學(xué)者對(duì)此的解讀以及完善建議：

——北大教授王錫鋅認(rèn)為，在公開“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上存在概念不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，還有很大提升空間。

——中國(guó)人大教授朱大旗表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開不透徹說(shuō)明了《預(yù)算法》迫切需要修改，現(xiàn)行《預(yù)算法》并沒有規(guī)定政府部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”的條款。“三公經(jīng)費(fèi)”需要嚴(yán)格地編制預(yù)算，統(tǒng)一公開標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督。

——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)李燕指出，評(píng)價(jià)“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理，就是要看績(jī)效，也就是花盡量少的錢，辦盡量多的實(shí)事。

——江西財(cái)大熊小剛博士認(rèn)為應(yīng)建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，包括兩方面：一是不按時(shí)公開，將要受何種處罰要明確；二是要確定“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算紅線，嚴(yán)重超支，就要懲罰。

——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)是約束“三公”經(jīng)費(fèi)的重要抓手。

筆者收集以上這些情況，想說(shuō)明當(dāng)下三公經(jīng)費(fèi)公開已是必然要求；三公經(jīng)費(fèi)目前公開的情況還不盡如人意；三公經(jīng)費(fèi)呈下降趨勢(shì)是必然現(xiàn)象；社會(huì)對(duì)公開三公經(jīng)費(fèi)的要求越來(lái)越高，國(guó)家加強(qiáng)資金管理的要求越來(lái)越高，公開透明主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)要隨之增強(qiáng)，總之一句話“三公經(jīng)費(fèi)管理公開正在路上”，公安機(jī)關(guān)開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)是時(shí)代的要求；遇到各種困難更是在所難免。

三、江西公安審計(jì)部門開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)做法

江西公安審計(jì)部門在開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中面對(duì)種種困難，冷靜分析、沉著應(yīng)對(duì)、大膽實(shí)踐，做到先期試點(diǎn)、集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一部署、同時(shí)推進(jìn)。

（一）先期試點(diǎn)。在開展全省范圍三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作前，公安廳布置三個(gè)設(shè)區(qū)市“摸著石頭先過(guò)河”。試點(diǎn)單位采用多種方法扎扎實(shí)實(shí)全面鋪開審計(jì)，先試點(diǎn)、再詳查、最后詳查與抽查相結(jié)合，只要審計(jì)工作做得扎實(shí)，一定會(huì)審出影響、審出效果。

（二）集中學(xué)習(xí)。

一是公安廳審計(jì)處梳理一系列法律法規(guī)，例如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》、省里相關(guān)規(guī)定等，把這些規(guī)章制度整理出來(lái)，做到手中有糧心中不慌，有了金剛鉆才能攬瓷器活。收集這些規(guī)定，既方便審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度，同時(shí)也是做好審計(jì)工作的標(biāo)桿尺子。

二是組織全省公安審計(jì)人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)中請(qǐng)專家講授三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)知識(shí)；請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位介紹審計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及注意事項(xiàng)，做到充分溝通交流，答疑解惑。

（三）統(tǒng)一部署。省公安廳制定統(tǒng)一的審計(jì)方案，明確審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方式、審計(jì)表格、審計(jì)報(bào)告格式等，保證全省公安機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作規(guī)范進(jìn)行。

（四）同時(shí)推進(jìn)。全省公安機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作歷時(shí)幾個(gè)月，由于準(zhǔn)備充分，進(jìn)展十分順利。

四、江西公安審計(jì)部門開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

開展三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作需要講究方法，必須結(jié)合本地實(shí)際因地制宜，除遵循正常的審計(jì)程序、審計(jì)方法外，尤其要注意：

1.做好前期調(diào)研。了解本級(jí)財(cái)務(wù)管理模式、核算方式、局直單位（財(cái)政單列單位、下屬單位、內(nèi)部食堂等有收支的單位，可能存在分散“三公”經(jīng)費(fèi)開支的單位）、審計(jì)時(shí)間是否充分，領(lǐng)導(dǎo)層面的請(qǐng)示匯報(bào)、審計(jì)人員的安排、具體審計(jì)方案審計(jì)分工等等。

2.梳理本單位現(xiàn)有制度。梳理本單位現(xiàn)有的各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)經(jīng)管理制度，看看現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度特別是關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度是否有；是否符合中央、省、市、縣的精神；是否制定的比較規(guī)范、具體、可操作性。這樣做是為了達(dá)到審計(jì)的作用：一方面制度不完善，在審計(jì)結(jié)束后就能提出對(duì)已經(jīng)不符合當(dāng)前制度規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修改或修訂的建議，建立起體系完善、開支標(biāo)準(zhǔn)明確、風(fēng)險(xiǎn)防范、能有效執(zhí)行的內(nèi)部控制制度；另一方面可以通過(guò)審計(jì)達(dá)到宣傳厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的目的，讓被審計(jì)單位明白了解“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用的標(biāo)準(zhǔn)。

3.審計(jì)進(jìn)駐前布置被審計(jì)單位做好自查。宣傳動(dòng)員、造氣勢(shì)、被審計(jì)單位通過(guò)自查可以梳理本單位的基本情況，方便我們總體認(rèn)識(shí)把握情況，也能從中理出一些審計(jì)重點(diǎn)。

4.界定好審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有些標(biāo)準(zhǔn)不清、不好界定的項(xiàng)目，可以事先明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，例如針對(duì)餐費(fèi)發(fā)票、針對(duì)車輛過(guò)橋過(guò)路費(fèi)這樣一些在理解上有分歧的項(xiàng)目界定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既方便審計(jì)人員清楚審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也使被審計(jì)單位明白審計(jì)界限，保證審計(jì)雙方不會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的差異。

5.善于歸納總結(jié)、拔高角度提出審計(jì)建議。例如審計(jì)發(fā)現(xiàn)某單位車輛開支比上年高出150%多，計(jì)算出數(shù)據(jù)后還可以作進(jìn)一步分析，了解數(shù)據(jù)超高的原因，從而發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，針對(duì)審計(jì)問(wèn)題提出改進(jìn)完善的審計(jì)建議。

江西公安審計(jì)部門已把三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)從開展專項(xiàng)審計(jì)轉(zhuǎn)為日常審計(jì)，即在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)費(fèi)保障審計(jì)、特費(fèi)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等工作中，把被審單位、被審對(duì)象的三公經(jīng)費(fèi)情況納入審計(jì)范疇。通過(guò)全省各級(jí)公安審計(jì)部門的共同努力，三公經(jīng)費(fèi)開支數(shù)據(jù)逐年下降，“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的意識(shí)已在全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍樹立。

（作者單位：江西省公安廳）