■葉繼紅 展廬云

精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

■葉繼紅 展廬云

2017年4月上旬，江西省審計(jì)廳在全省組織開(kāi)展了一卡通審計(jì)，目的是加強(qiáng)惠農(nóng)資金的安全使用管理，分析相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以保障國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在審計(jì)工作過(guò)程中，從審計(jì)角度發(fā)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧工作一些相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題情況，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)反映：

1.很多學(xué)校存在著“以寄宿生、高中生補(bǔ)助作為一種獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性”，從而失去政府幫助貧困學(xué)生上學(xué)的初衷。

根據(jù)《江西省普通高中國(guó)家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則》第六條以及《江西省義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助管理辦法》第四條規(guī)定，補(bǔ)助對(duì)象均是“父母雙亡或父母一方已故、殘疾或單親家庭、家庭成員久病無(wú)能力醫(yī)治等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難……因不可抗拒的自然災(zāi)害，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難……人口較多，勞動(dòng)力少導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難……等”中學(xué)生，政府對(duì)這類(lèi)特殊群體學(xué)生實(shí)施困難補(bǔ)助。

在實(shí)際操作過(guò)程中，學(xué)校并未嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施補(bǔ)助，存在著對(duì)家中條件相對(duì)差點(diǎn)、成績(jī)優(yōu)秀學(xué)生、教師親戚子女等群體發(fā)放補(bǔ)助情況，失去寄宿生、高中生補(bǔ)助的原本功能。

2.存在“為了彌補(bǔ)村集體經(jīng)費(fèi)不足、平衡各種關(guān)系、甚至照顧一些退下的村領(lǐng)導(dǎo)情緒以及為了讓一些關(guān)系戶孩子上大學(xué)享受優(yōu)惠政策而造假虛報(bào)成低保戶”的問(wèn)題。

由于有些村里應(yīng)付各類(lèi)檢查及村集體形象工程工作等，于是有些村干部以家人或村里有名望之人的名義造假虛報(bào)成低保戶，領(lǐng)取補(bǔ)助資金后用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

有的地方存在著今年這批人吃低保，明年換批人再吃低保，保證大家都能通過(guò)這種方式享受村集體謀來(lái)的“福利”。

有些家庭為了讓孩子在大學(xué)期間享受“低保戶”優(yōu)惠政策，找關(guān)系申報(bào)低保戶，補(bǔ)助資金上繳村里或由村里以其他形式來(lái)平衡處理。

這種種心存的各類(lèi)私心，生成了一批政府的蛀蟲(chóng)。

3.存在著子女與父母分戶形成父母無(wú)子女贍養(yǎng)的假象，而虛報(bào)成低保戶的問(wèn)題。

在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的低保戶明明有子女，只是兒女們?cè)谕獾鼐幼」ぷ?，分戶出去，老人便以身邊無(wú)子女照顧為由申報(bào)為低保戶。甚至有的老人認(rèn)為吃低保是子女或自己有能力的一種表現(xiàn)，其心態(tài)令人唏噓。

4.存在因?yàn)檗r(nóng)戶家中患有重癥者或有慢性病患者造成家庭生活困難而申請(qǐng)為低保戶的家庭。

在調(diào)查低保戶過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的低保戶是因?yàn)獒t(yī)療保障方面的情況造成家境貧困。這在醫(yī)療基本保障制度方面給我們帶來(lái)深思。

5.我省實(shí)施的雨露計(jì)劃在一些地方流于形式。

我省在“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)補(bǔ)助資金近幾年投入很大，主要是用于幫助貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，從而達(dá)到提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)、增加貧困農(nóng)民收入的目的。

在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些村因年輕勞動(dòng)力絕大部分流動(dòng)到外地，村中年輕勞力非常有限。“雨露計(jì)劃”按省扶貧辦要求必須要達(dá)到一定量化數(shù)據(jù)，為了完成指標(biāo)任務(wù)，村里將指標(biāo)劃分給每位村干部。于是出現(xiàn)村干部或是其家人享受雨露培訓(xùn)指標(biāo)來(lái)完成硬性任務(wù)，但因?yàn)閷?duì)雨露計(jì)劃認(rèn)識(shí)程度的有限性及辦班課程內(nèi)容與需求性存在差距，造成雨露計(jì)劃流于形式。由此這項(xiàng)惠民政策失去其原本意義。

根據(jù)以上存在的問(wèn)題，提出以下淺見(jiàn)：

1.擴(kuò)大寄宿生、高中生補(bǔ)助政策對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)住宿生、高中生不收費(fèi)的目標(biāo)。

2.加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，解決目前最基層村干部受累受氣、工資待遇低，以及改善村環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力的困境等。

3.加強(qiáng)對(duì)低保戶的審核和加大懲處弄虛作假的力度并且應(yīng)建立嚴(yán)厲細(xì)化的追責(zé)機(jī)制。

4.能否實(shí)現(xiàn)提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例及重病、慢性病兜底全民福利政策，從而解決一病窮一家的社會(huì)現(xiàn)象。

5.在脫貧培訓(xùn)方面一定按“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則建立健全激勵(lì)機(jī)制，以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)用性，從而實(shí)實(shí)在在的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)。

（作者單位：九江市濂溪區(qū)審計(jì)局）