□劉奇洪

發(fā)展分化：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之恙

□劉奇洪

今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，其實(shí)是多年前選擇發(fā)展模式不同所“種”出來(lái)的果

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)盡管在發(fā)展水平上依然呈現(xiàn)出沿海與內(nèi)地的階梯狀差異，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速上，近年來(lái)顯示出較大的南北差異?！皷|北塌陷”、“西北滑坡”、“華北沉降”反映出中國(guó)“三北”（主要位于黃河以北的華北、東北、西北）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；在省、自治區(qū)、直轄市的對(duì)比中，可以看出不同省、自治區(qū)、直轄市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的差異，甚至在同一個(gè)省內(nèi)不同城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也存在差異。今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，其實(shí)是多年前選擇發(fā)展模式不同所“種”出來(lái)的果。

上半年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異表現(xiàn)

1.主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。根據(jù)各地政府統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，2017年上半年各省、自治區(qū)、直轄市GDP排名變化小于經(jīng)濟(jì)增速排名變化。從經(jīng)濟(jì)增速排名看，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速分化趨勢(shì)；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征來(lái)看，已不能簡(jiǎn)單用東部、中部、西部、東北來(lái)區(qū)分。2017年上半年GDP增速呈現(xiàn)出南方經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、北方經(jīng)濟(jì)困難的特征，南方表現(xiàn)為西南發(fā)力、中部趕超、東南沿海平穩(wěn)；北方雖然也有一些“亮點(diǎn)”，但整體依然不樂觀。

西南的重慶、四川、云南、貴州、西藏五省市區(qū)，2017年上半年地區(qū)GDP增速均在8%以上。其中，重慶、貴州、西藏在10%以上，高居全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速前三名。另外，云南在9%以上，四川在8%以上，既可列為華南又可列為西南的廣西也達(dá)到了7.2%。中部的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西六省，2017年上半年除了地處黃河以北、屬于華北的山西經(jīng)濟(jì)增速為6.9%外，其余各省經(jīng)濟(jì)增速均在7.5%以上，江西經(jīng)濟(jì)增速9%，安徽、河南經(jīng)濟(jì)增速在8%以上，湖北、湖南經(jīng)濟(jì)增速在7.5%以上。東南沿海各省經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展要求起到了支撐作用。其中，經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)第一、第二、第三、第四的廣東、江蘇、山東、浙江，2017年上半年經(jīng)濟(jì)增速均在7%以上，福建、海南分別達(dá)到了8.3%和7.5%。

以黃河北岸的“三北”（東北、華北、西北）為代表的北方地區(qū)，2017年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展鮮有“亮點(diǎn)”，除了寧夏、陜西經(jīng)濟(jì)增速在8%以上，青海、新疆經(jīng)濟(jì)增速在7%以上外，其余經(jīng)濟(jì)增速均在7%以下。全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速在7%以下的10個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，除了上海以外，全部都在黃河以北的東北、華北、西北。與2016年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速比較，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)進(jìn)一步下滑趨勢(shì)。

以經(jīng)濟(jì)水平而言，中國(guó)依然存在東部、中部、西部和東北四個(gè)不同區(qū)域，但就GDP增速而言，2017年上半年則明顯表現(xiàn)出以黃河為界的南北差異，且彎曲的黃河非常精準(zhǔn)地描述了這種區(qū)域差異。其中，被黃河穿越的省區(qū)可以根據(jù)面積大小比例的不同，歸類為黃河以北和黃河以南。例如，甘肅雖然有黃河以南區(qū)域，但超過(guò)一半面積在黃河以北，因此，甘肅歸類到黃河以北；寧夏有黃河以北區(qū)域，但大部分在黃河以南、以東，因此，寧夏歸納為黃河以南；內(nèi)蒙古有黃河以南區(qū)域，但大部分在黃河以北，因此，內(nèi)蒙古歸納為黃河以北；山東、河南由于大部分面積在黃河以南，因此，山東、河南歸納為黃河以南；陜西雖然地處習(xí)慣上的北方，但由于地處黃河大拐彎的南面，因此，陜西可以歸納為黃河以南。

表1 2017年上半年全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市GDP增速

2.不同省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，同一類型區(qū)域的不同省份經(jīng)濟(jì)增速也有不同表現(xiàn)。特別需要指出的是，江蘇、甘肅兩省不僅經(jīng)濟(jì)增速與2016年比較是在下降，而且經(jīng)濟(jì)增速排名也在下降。另外，四個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)了明顯的分化，雖然北京與上海因發(fā)展空間受限，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，且北京現(xiàn)以疏解人口和產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，但天津與重慶經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)了明顯的分化。

江蘇由于經(jīng)濟(jì)體量大，雖然不影響經(jīng)濟(jì)總量排名，但經(jīng)濟(jì)總量前后差距在發(fā)生變化。與廣東比，江蘇2017年上半年經(jīng)濟(jì)增速落后于廣東0.6個(gè)百分點(diǎn)，由此，江蘇與廣東經(jīng)濟(jì)總量差距繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)；與山東、浙江比，江蘇2017年上半年經(jīng)濟(jì)增速分別落后于山東、浙江0.5、0.8個(gè)百分點(diǎn)，山東、浙江與江蘇經(jīng)濟(jì)總量差距將呈縮小趨勢(shì)。

在整個(gè)黃河以北區(qū)域，2017年上半年與2016年相比，不同省份經(jīng)濟(jì)增速總體變化不大，但甘肅經(jīng)濟(jì)增速不僅低于2016年2.6個(gè)百分點(diǎn)，而且排名全國(guó)倒數(shù)第二，出乎意料。天津、重慶兩直轄市近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)“你追我趕”的膠著狀態(tài)，但2017年上半年天津經(jīng)濟(jì)增速不僅明顯落后于重慶，而且也下滑到與北京、上海不相上下，只高出北京0.1個(gè)百分點(diǎn)，與上海經(jīng)濟(jì)增速相同。

3.不同城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是不同城市經(jīng)濟(jì)增速。在以城市群為載體的城市化過(guò)程中，中心城市的經(jīng)濟(jì)增速往往反映了所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。

表2 2010-2017上半年蘇粵魯浙經(jīng)濟(jì)增速（%）

表3 2010-2017上半年天津、重慶GDP增速（%）

各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速不同也反映在中心城市經(jīng)濟(jì)增速不同?！皷|北塌陷”首先也是中心城市“塌陷”。2017年上半年?yáng)|北四大中心城市經(jīng)濟(jì)增速，除了長(zhǎng)春為8%外，其余三大中心城市均在7%以下，其中，沈陽(yáng)還是-0.4%。江蘇與廣東經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，直接反映在蘇州與深圳經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大方面。2017年上半年深圳經(jīng)濟(jì)增速8.8%，蘇州經(jīng)濟(jì)增速7%，蘇州落后深圳1.8個(gè)百分點(diǎn)，這也是江蘇落后于廣東最直接原因。近年來(lái)蘇州與深圳經(jīng)濟(jì)總量差距幾乎就是江蘇與廣東經(jīng)濟(jì)總量的差距。2017年上半年，山東、浙江經(jīng)濟(jì)增速快于江蘇，主要原因也在于濟(jì)南、杭州經(jīng)濟(jì)增速高于南京，青島、寧波等城市經(jīng)濟(jì)增速高于蘇州、無(wú)錫。

近年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化原因分析

近年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速分化趨勢(shì)，主要是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所致。歸納起來(lái)，近年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化有四個(gè)方面的原因。

1.多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依托于經(jīng)濟(jì)周期，而不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2017年上半年，江蘇與廣東、浙江比較，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)較大差距，主要原因在于江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重太高，嚴(yán)重依賴于經(jīng)濟(jì)周期變化，而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年上半年，國(guó)家通過(guò)“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”，對(duì)鋼鐵、化工、造船、水泥、紡織等行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后的小企業(yè)進(jìn)行了清理，使得此類產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升，江蘇一些大企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益得到了大的提升，但整個(gè)行業(yè)由于小企業(yè)的清理并沒有實(shí)現(xiàn)增量上的快速增加，因而也就沒有較高增速。對(duì)于快速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)而言，由于江蘇主要依靠外來(lái)投資，外資企業(yè)對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)迭代投資沒有放在江蘇，也使得江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速大受影響。相對(duì)而言，廣東、浙江更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，受經(jīng)濟(jì)周期影響較小。深圳、杭州等城市擺脫了依靠外來(lái)投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其中，深圳在新一代電子信息技術(shù)方面“一騎絕塵”，杭州在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面也“異軍突起”。

京津冀一體化戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，按理天津、河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該快速增長(zhǎng)。但天津、河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重太高，尤其重化工業(yè)比重過(guò)高，過(guò)去經(jīng)濟(jì)增速主要也是依賴于經(jīng)濟(jì)周期變化?，F(xiàn)京津冀在重化工業(yè)發(fā)展方面，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要求做減法，這使得天津、河北經(jīng)濟(jì)增速受到嚴(yán)重影響，處在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平狀態(tài)。

2.許多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展囿于資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)模式。黃河以北的省份，經(jīng)濟(jì)之所以低速發(fā)展，原因在于這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屬于資源開發(fā)型。在中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期下行階段，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)要求普遍提升時(shí)期，一方面市場(chǎng)對(duì)資源的需求減少，導(dǎo)致市場(chǎng)資源交易量?jī)r(jià)齊跌；另一方面環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，又提升了資源開發(fā)成本，這就導(dǎo)致單純依靠資源開發(fā)省份的經(jīng)濟(jì)大受影響。例如，2016年原煤產(chǎn)量均超8億噸的內(nèi)蒙古、山西，其經(jīng)濟(jì)增速與煤炭市場(chǎng)需求和價(jià)格變化幾乎呈正相關(guān)關(guān)系。

東北三省以及甘肅經(jīng)濟(jì)增速排名靠后，在一定程度上也與其資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，而且東北三省以及甘肅的礦產(chǎn)開采，許多處于后期，甚至瀕臨資源枯竭，本身礦山開采量少、成本高。例如，黑龍江大慶油田、遼寧勝利油田、甘肅鎳礦、鞍山-本溪鐵礦等都到了礦山開采后期甚至枯竭階段。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。黃河以北經(jīng)濟(jì)增速排名靠后，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)外，還與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河以北的華北、東北，主要以國(guó)有企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境很難融合。黃河以北城市，大多先有國(guó)有工礦企業(yè)后有城市，國(guó)有企業(yè)管理成本高、冗員負(fù)擔(dān)重、企業(yè)辦社會(huì)，加上企業(yè)建立在資源開采基礎(chǔ)上，設(shè)備老化；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想長(zhǎng)期以求穩(wěn)為主，形成了尾大不掉等諸多問(wèn)題。更重要的是，整個(gè)社會(huì)無(wú)法形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，不僅本土民營(yíng)企業(yè)無(wú)法萌芽、成長(zhǎng)，而且也影響了外來(lái)民營(yíng)企業(yè)入駐。這使得東北及一些北方老工業(yè)基地出現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)“塌陷”，東北經(jīng)濟(jì)“塌陷”已是系統(tǒng)性問(wèn)題，需要通過(guò)外部力量，打破僵化的經(jīng)濟(jì)體制。

4.開放程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開放，這不僅是從外部尋找發(fā)展要素，更重要的是能夠使思想獲得解放，找到自身不足，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。黃河以北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與封閉、保守有關(guān)，這使得許多省區(qū)很難站上對(duì)外開放的制高點(diǎn)。近年來(lái)國(guó)家實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。當(dāng)然，有了自貿(mào)區(qū)不一定經(jīng)濟(jì)增速就能加快，但有了自貿(mào)區(qū)，且用好自貿(mào)區(qū)，肯定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到促進(jìn)作用。河南、陜西、湖北、四川、重慶等內(nèi)陸省市有了自貿(mào)區(qū)后，自貿(mào)區(qū)不僅成為所在城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更重要的是降低了所在省市對(duì)外貿(mào)易成本。

西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向良性發(fā)展軌道，與西南地區(qū)交通改善后，對(duì)外開放力度加大有關(guān)。西南地區(qū)以高原（云貴高原和青藏高原）、丘陵、山地為主，地處中國(guó)第一級(jí)階梯和第二級(jí)階梯，相對(duì)海拔高，多崇山峻嶺，交通建設(shè)長(zhǎng)期滯后導(dǎo)致對(duì)外交流不便。但隨著中國(guó)筑路技術(shù)的進(jìn)步，西南對(duì)外交通幾乎與東部沿海同時(shí)進(jìn)入高速公路、高速鐵路時(shí)代，貴州的高速鐵路甚至領(lǐng)先于江蘇，這使得西南地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了“井噴”階段。由于旅游業(yè)對(duì)客源的導(dǎo)入，使得西南地區(qū)的對(duì)外形象大為改變，西南地區(qū)新經(jīng)濟(jì)也從無(wú)到有，甚至走到了全國(guó)領(lǐng)先位置。例如，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、重慶IT產(chǎn)業(yè)、成都軟件產(chǎn)業(yè)等，無(wú)不是從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)的。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的出路

中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，由于各地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境不同，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不同，在一定程度上有其客觀必然性。但近年來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、現(xiàn)代化交通突飛猛進(jìn)背景下出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化，需要警惕，并引起高度重視。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念不是口號(hào)，需要付諸行動(dòng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面需要有行之有效的措施。

1.創(chuàng)新發(fā)展模式是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的首要選擇。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展要求。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，包括發(fā)展模式創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、體制機(jī)制創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)等。創(chuàng)新，既可以使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得新生，又可以培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深圳之所以成為中國(guó)唯一的經(jīng)濟(jì)體量大又能高速發(fā)展的城市，其經(jīng)驗(yàn)就是創(chuàng)新。

2.擴(kuò)大對(duì)外開放，讓外來(lái)經(jīng)濟(jì)成為新的發(fā)展力量。開放不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去取得高速增長(zhǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑。唯有開放，才能解放思想，才能沖破僵化的體制機(jī)制，才能引進(jìn)外來(lái)經(jīng)濟(jì)，才能催生本土新生民營(yíng)企業(yè)。

3.加快以城市群為核心的城市化步伐。城市化依然是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，以人為核心的城市化是創(chuàng)造市場(chǎng)需求，凝聚人氣的主要方法。在以城市群為核心的城市化過(guò)程中，既要提高中心城市競(jìng)爭(zhēng)力，又要明確城市群內(nèi)部各個(gè)城市、城鎮(zhèn)的不同功能定位，大力發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)/城，通過(guò)城市群發(fā)展縮小區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

(作者為河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)