□來(lái)有為

貴州服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

□來(lái)有為

建議貴州省繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完善服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理體制，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

2016年以來(lái)，貴州省堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，全力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、“十百千”、市場(chǎng)主體培育、質(zhì)量提升“四個(gè)工程”，加速推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展，貴州省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。不過(guò)，貴州服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：行業(yè)管理體制有待完善；服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須深化；融資難、融資貴的問(wèn)題尚未有效解決；服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度低。

貴州省服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展特征

1.服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局的初步核算，2016年，貴州第三產(chǎn)業(yè)增加值為5251.15億元（以下均指人民幣），同比增長(zhǎng)11.5%，增速比2015年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年，貴州省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2491.75億元，同比增長(zhǎng)11.5%，快于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，增速比上年同期提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)貴州2017年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.2%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。

2.服務(wù)業(yè)投資高速增長(zhǎng)。貴州一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目集中建設(shè)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體活躍，推動(dòng)了貴州服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。2017年上半年，貴州服務(wù)業(yè)完成投資4699.95億元，同比增長(zhǎng)22.2%，高于同期貴州全省固定資產(chǎn)投資增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，占貴州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到了82.2%。貴州服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年上半年，貴州信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成投資51.84億元，同比增長(zhǎng)29.1%，增速高于全省投資增速8.1個(gè)百分點(diǎn)；與大旅游相關(guān)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別完成投資97.77億元、86億元，同比分別增長(zhǎng)27.2%、51.7%，增速分別高于全省投資增速6.2個(gè)百分點(diǎn)和30.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。伴隨著新技術(shù)的突破和信息化的推進(jìn)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工程度深化，貴州服務(wù)業(yè)涌現(xiàn)出了一批快速發(fā)展的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，具代表性的有大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)等。這些新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)空間，成為支撐貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（1）大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)。貴州把大數(shù)據(jù)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，積極推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)計(jì)劃”，在多個(gè)領(lǐng)域先行先試，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期以及企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)更新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品供給革新，以大數(shù)據(jù)改造提升三次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貴陽(yáng)啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)清洗基地，貴安新區(qū)貝格大數(shù)據(jù)加工基地投入運(yùn)營(yíng)，貴陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)大數(shù)據(jù)安全基地初步建成，阿里巴巴在貴州建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，貴州大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭迅猛、動(dòng)能強(qiáng)勁的良好局面。2017年上半年，貴州省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)比上年同期增長(zhǎng)268.2%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)105.7%；貴州省互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別比上年同期增長(zhǎng)38%和22.8%。

（2）金融保險(xiǎn)業(yè)。2016年，貴州省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值689.07億元，同比增長(zhǎng)13.5%。2017年上半年，貴州省金融業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)增加值373.19億元，同比增長(zhǎng)13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.5%。2017年6月末，貴州省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為25525.53億元，同比增長(zhǎng)15.1%；貴州省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為19284.87億元，同比增長(zhǎng)17.4%。貴州省保險(xiǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2017年上半年保費(fèi)收入比上年同期增長(zhǎng)19.2%。

（3）現(xiàn)代物流業(yè)。伴隨著貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的進(jìn)一步完善、物流園區(qū)的加快建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)以及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在物流業(yè)中的應(yīng)用，貴州物流成本有所降低，全省物流業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，2017年上半年，貴州省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值511.9億元，同比增長(zhǎng)9.3%；貴州省公路貨物周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)13.7%；鐵路貨物周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)10%；快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成6475.38萬(wàn)件，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)收入13.07億元，分別比上年同期增長(zhǎng)44.6%和51.1%。

（4）電子商務(wù)。近年來(lái)，貴州省大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等全國(guó)知名電商平臺(tái)合作，支持電商云、貴農(nóng)網(wǎng)等本土電商平臺(tái)和電商企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子口岸、跨境電商和貿(mào)易單證電子化，推動(dòng)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展，取得了良好成效。2016年，貴州省電子商務(wù)交易額同比增長(zhǎng)34.7%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)37.8%。2017年1-5月，貴州省實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額716.12億元，同比增長(zhǎng)25.5%。貴州省農(nóng)村電商發(fā)展成效明顯，完成了國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)改造，完成了電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造并覆蓋到30%的行政村，制定了《貴州省“農(nóng)商聯(lián)動(dòng)”工作方案》，啟動(dòng)了“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品促銷統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”建設(shè)。

貴州省西江鎮(zhèn)苗族村黃昏景色。

（5）旅游業(yè)。貴州省以100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞打造“山地公園省、多彩貴州風(fēng)”品牌，加大旅游行業(yè)管理體制改革力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要旅游客源城市的宣傳推廣，持續(xù)提升貴州省的旅游影響力和便捷度。貴州省依托豐富的民族文化、紅色文化以及山地、溫泉、湖泊等旅游資源，推出一批溫泉養(yǎng)生、山地滑雪、觀光索道、低空飛行等特色旅游產(chǎn)品，備受游客青睞。貴州省旅游業(yè)近年來(lái)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。據(jù)貴州省旅游局統(tǒng)計(jì)，2016年貴州省接待游客5.31億人次，比2015年增長(zhǎng)41.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入5028億元，同比增長(zhǎng)43.1%。2017年上半年，貴州省接待國(guó)內(nèi)外游客3.51億人次，同比增長(zhǎng)36.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3140.58億元，同比增長(zhǎng)40.1%。

發(fā)展形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

1.貴州省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨一些體制機(jī)制困擾，行業(yè)管理體制有待完善。服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)制度環(huán)境非常敏感，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是發(fā)展服務(wù)業(yè)的迫切要求。服務(wù)業(yè)分工復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和監(jiān)管人員的素質(zhì)也提出了較高的要求。貴州省各級(jí)政府和部門堅(jiān)決貫徹中央決策部署，把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要舉措，推行清單管理，實(shí)行“清單之外無(wú)收費(fèi)，清單之外無(wú)定價(jià)權(quán)”，實(shí)施減政、減負(fù)、減支等“三減”，降低企業(yè)的制度性交易成本，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)工作平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等“三平臺(tái)”，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，取得了明顯成效。不過(guò)，貴州省與中國(guó)大部分省區(qū)市一樣，監(jiān)管體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，綜合市場(chǎng)監(jiān)管不到位，將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管，以考試培訓(xùn)替代監(jiān)管等誤區(qū)不同程度存在，監(jiān)管能力不足、監(jiān)管手段落后等方面的問(wèn)題尤為突出。此外，在電子商務(wù)、物流、專業(yè)服務(wù)、文化等具有跨界性、綜合性、混業(yè)性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，只要業(yè)務(wù)涉及條條塊塊，都要接受多個(gè)部門監(jiān)管，造成政出多門甚至監(jiān)管政策相互抵觸的狀況。

2.貴州省服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須深化。當(dāng)前，貴州省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨一些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在下述方面：一是伴隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，貴州今后將進(jìn)入追求個(gè)性、高品質(zhì)、安全、健康、便利的消費(fèi)階段，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文化娛樂(lè)、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，貴州服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨有效供給不足、中高端服務(wù)供給不足的問(wèn)題，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的中高端服務(wù)需求。比如，貴州旅游業(yè)相關(guān)配套設(shè)施尚需強(qiáng)化，停車場(chǎng)、旅游廁所、導(dǎo)引系統(tǒng)、游客中心等不完善的問(wèn)題凸顯，旅游信息化建設(shè)和便利化程度跟不上自由行游客快速增長(zhǎng)的需要。

二是信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、物流快遞服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在貴州服務(wù)業(yè)中所占比重偏低，發(fā)展水平不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要提質(zhì)增效升級(jí)。盡管貴州大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、動(dòng)能強(qiáng)勁，但大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍存在基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、附加價(jià)值低等方面的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完整，而且專業(yè)人才較為匱乏，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與貴州省大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，這些因素制約著貴州大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2016年貴州省軟件企業(yè)個(gè)數(shù)僅為245家，軟件產(chǎn)品收入僅為81.45億元，軟件業(yè)務(wù)收入僅為200.24億元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、廣東、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，與四川省、重慶市等西部省份相比也有不小差距。2016年，貴州省軟件企業(yè)個(gè)數(shù)、軟件產(chǎn)品收入和軟件業(yè)務(wù)收入分別是四川省的13.83%、6.54%和9.42%，分別是重慶市的26.03%、20.92%和23.47%。

3.融資難、融資貴的問(wèn)題尚未有效解決。貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)大多實(shí)行輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，可供抵押的固定資產(chǎn)、房產(chǎn)少，服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)申請(qǐng)貸款手續(xù)繁瑣，成功率低，貸款成本高。2016年，貴州省出臺(tái)了《關(guān)于降低企業(yè)融資成本的若干措施》，通過(guò)各種方法推動(dòng)銀企對(duì)接，降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一些方面的進(jìn)展，但貴州中小服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍難以有效解決。商業(yè)銀行普遍運(yùn)用利率工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有擔(dān)保的貸款客戶也上浮利率。貴州省通過(guò)滬深主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的服務(wù)業(yè)企業(yè)少，大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)貴州省區(qū)域金融市場(chǎng)融資。綜合來(lái)看，貴州省區(qū)域金融市場(chǎng)2016年以來(lái)的整體融資成本約為8%-12%，貴州綠地金融資產(chǎn)交易中心小貸證券化產(chǎn)品的綜合融資成本約為17%，遠(yuǎn)高于銀行利率。

4.貴州服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度低。2016年，貴州省積極復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持貴安新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，貴州服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，高附加值服務(wù)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。不過(guò)，貴州服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度較低，在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)偏少，服務(wù)貿(mào)易占貴州國(guó)際貿(mào)易總額的比重很低。貴州省亟須擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政策建議

當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。根據(jù)貴州服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，建議貴州省繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完善服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理體制，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

1.完善服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理體制。貴州省要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的管理效能，做到準(zhǔn)入放開(kāi)、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升。深入推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新，對(duì)大部分服務(wù)業(yè)采用負(fù)面清單管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批項(xiàng)目，使各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，完善事中、事后監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，減少交叉監(jiān)管和多頭管理，對(duì)貴州服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行有效、及時(shí)的監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全。與此同時(shí)，對(duì)電子商務(wù)等行業(yè)，要將各項(xiàng)監(jiān)管職能有機(jī)銜接、深度整合，開(kāi)展常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管。

2.深化貴州省服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大支持力度，深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，引導(dǎo)貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的作用，在貴州的特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)業(yè)滿意度測(cè)評(píng)，提升貴州服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，優(yōu)化貴州省知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系。

吸引民間資本，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，支持發(fā)展旅游、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、大健康服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、人力資源服務(wù)、會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提升貴州省服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育工程和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育貴州省的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加貴州服務(wù)業(yè)的有效供給和中高端服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的中高端服務(wù)需求。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、高層次人才和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，吸引更多具有知名品牌和國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入貴州，提高貴州服務(wù)業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，引導(dǎo)貴州省企業(yè)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)和手段，培育新興業(yè)態(tài)。貴陽(yáng)等都市核心區(qū)和貴安新區(qū)等新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在舊城改造、新城建設(shè)中注重商業(yè)配套，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。貴州具備條件的地區(qū)要大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)外包，鼓勵(lì)開(kāi)展人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等，提高貴州服務(wù)外包企業(yè)的跨境交付能力，拓展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.加大對(duì)貴州服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資支持力度。支持貴州省的商業(yè)銀行優(yōu)化對(duì)“輕資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究并開(kāi)展服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)協(xié)議抵押貸款，緩解貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款難、貸款貴的狀況。引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供新型融資服務(wù)。引導(dǎo)外資、民資參與貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；⑵放苹\(yùn)作的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的對(duì)接，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資進(jìn)入貴州服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。支持貴州省服務(wù)業(yè)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，多渠道籌措發(fā)展資金。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為貴州省服務(wù)出口提供信用保險(xiǎn)，降低貴州省服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。

4.加快推動(dòng)貴州服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)貴州外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高貴州服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的重要支撐。建議貴州省重視下述方面的工作：加大政策支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)貴州服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，培育一批具備自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的貴州服務(wù)品牌。建立政企之間、企業(yè)之間多層次交流平臺(tái)，形成快捷、暢通、有效的貴州服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)信息的傳播傳導(dǎo)機(jī)制。加大服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。依托貴安新區(qū)等新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，培育貴州服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴(kuò)充國(guó)際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國(guó)際結(jié)算、分銷、倉(cāng)儲(chǔ)等功能。

5.支持貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”是提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。貴州省今后應(yīng)重視下述方面的工作：一是完善境外投資管理制度。引導(dǎo)和支持貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式在境外開(kāi)展投資合作。支持貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。二是優(yōu)化境外投資服務(wù)體系，采取力度更大、更有實(shí)效的便利化措施。引導(dǎo)和支持貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)建立健全對(duì)境外投資項(xiàng)目的保障和監(jiān)督機(jī)制，深入細(xì)致地研究投資項(xiàng)目所在國(guó)的投資環(huán)境，識(shí)別、防范和化解政策法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。三是加大對(duì)貴州服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的金融支持力度。

6.促進(jìn)貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)通過(guò)集聚同類服務(wù)業(yè)企業(yè)或組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展合作，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，能夠推動(dòng)貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。貴陽(yáng)等都市核心區(qū)和貴安新區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)要多措并舉，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)發(fā)展。第一，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立平臺(tái)資源共享機(jī)制。凡屬于競(jìng)爭(zhēng)盈利性的平臺(tái)項(xiàng)目，由市場(chǎng)供給，市場(chǎng)定價(jià)；對(duì)于公益性很強(qiáng)，外部性突出，服務(wù)范圍廣，企業(yè)不愿意投資的平臺(tái)，由政府財(cái)政支持。第二，促進(jìn)集聚區(qū)、功能區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中介組織的專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易、經(jīng)紀(jì)、推介等環(huán)節(jié)的活力，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營(yíng)提供財(cái)稅代理、風(fēng)險(xiǎn)投資、人才服務(wù)、營(yíng)銷推廣等方面的專門化服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效率。第三，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)中介組織的作用。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的不同，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、各具特色的行業(yè)中介組織，組織同類型、上下游企業(yè)沙龍，積極發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流合作，推動(dòng)資源共享，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）