本刊記者 張?bào)忝?/p>

牽一發(fā)而動(dòng)全身車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理整頓正在進(jìn)行時(shí)

本刊記者 張?bào)忝?/p>

10月1日起，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的治理整頓正式進(jìn)入第二階段。按照規(guī)定，從10月1日起到12月31日止的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)將繼續(xù)淘汰20%，不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)總量淘汰40%。本刊第7期曾報(bào)道過(guò)第一階段整治之前各大物流公司的痛苦和徘徊，那么，經(jīng)過(guò)了第一階段治理整頓之后，目前各個(gè)制造廠家以及物流公司，還有對(duì)于已經(jīng)跑過(guò)新車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的司機(jī)們來(lái)說(shuō)，對(duì)新產(chǎn)品和未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)都有了一定的認(rèn)知。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在政策實(shí)施過(guò)程中，更有針對(duì)性，這對(duì)于各個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，方向性更強(qiáng)，未來(lái)籌謀準(zhǔn)確性更高。

在采訪過(guò)程中，記者得到一份來(lái)自中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)汽車(chē)物流分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中物聯(lián)）“關(guān)于傳達(dá)‘車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作座談會(huì)’會(huì)議精神的通知”。這份通知非常詳細(xì)地闡述了目前車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)整治的成效，指出了在第二階段即將面臨的治理工作的困難和問(wèn)題，以及下一步該如何治理。

第一階段治理初見(jiàn)成效

據(jù)介紹，從2016年8月18日以來(lái)，工信部、公安部、交通運(yùn)輸部三部委相互配合，在全國(guó)乘用車(chē)制造企業(yè)和整車(chē)物流企業(yè)的共同努力下，按照“循序漸進(jìn)、疏堵結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)”的總體思路，有序推進(jìn)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)各項(xiàng)治理工作。經(jīng)過(guò)一年多的努力，整車(chē)物流市場(chǎng)環(huán)境取得初步成效，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)按照退出計(jì)劃加速退出市場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)約4萬(wàn)輛“雙排車(chē)”全部回歸“單排車(chē)”，截止今年6月30日，全國(guó)不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)實(shí)際退出5935輛，退出完成率達(dá)99.7%，預(yù)計(jì)到9月30日，將累計(jì)有1.3萬(wàn)輛不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)退出市場(chǎng)。因此，行業(yè)安全隱患大幅降低，安全形勢(shì)將逐步好轉(zhuǎn)。

二是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)正加速進(jìn)入市場(chǎng)。目前工信部產(chǎn)品公告中已經(jīng)公布了43家中置軸車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的69款中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，符合國(guó)標(biāo)要求的中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)開(kāi)始進(jìn)入整車(chē)物流市場(chǎng)，逐步替代不合規(guī)車(chē)輛。截止目前，不完全統(tǒng)計(jì)整車(chē)物流行業(yè)新增6位標(biāo)準(zhǔn)半掛車(chē)約5000輛，新增中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)1700余輛，特別是安吉、長(zhǎng)久等大型整車(chē)物流企業(yè)優(yōu)先添置新運(yùn)力，保障了汽車(chē)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。同時(shí)，乘用車(chē)鐵路和水路運(yùn)量有所增加，充分發(fā)揮了綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

三是逆向淘汰的格局得到抑制，行業(yè)整體趨勢(shì)向好。在治理工作開(kāi)展之前，整車(chē)物流行業(yè)處于不規(guī)范運(yùn)行狀態(tài)，低價(jià)違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)，一直存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。治理整頓開(kāi)展之后，得到各車(chē)輛生產(chǎn)制造企業(yè)、整車(chē)物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持，企業(yè)普遍認(rèn)為在不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，沒(méi)有永遠(yuǎn)的贏家，即使是短時(shí)期內(nèi)獲利，也不能保持可持續(xù)發(fā)展。目前行業(yè)內(nèi)逆向淘汰的格局得到了有效的抑制，行業(yè)整體趨勢(shì)向好。

困難和問(wèn)題仍需大力解決

該通知指出，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作雖然取得了階段性成效，但是從總體上看，前階段成果還只是初步和階段性的，治理工作任務(wù)仍然很重，雖然“單排車(chē)”正在逐步淘汰退出市場(chǎng)，但目前市場(chǎng)上仍以“單排車(chē)”為主，治理工作正進(jìn)入啃硬骨頭、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，下一步治理工作將更加艱巨和復(fù)雜。

對(duì)于下一步治理工作將面臨的壓力和挑戰(zhàn)，相關(guān)部委均有清醒的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為將存在如下問(wèn)題：

一是面臨運(yùn)輸成本普遍上漲的壓力。經(jīng)過(guò)一年的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作，市場(chǎng)運(yùn)價(jià)普遍合理回歸，但近期運(yùn)輸價(jià)格又有下降的趨勢(shì)。今年年底將集中淘汰60%的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，市場(chǎng)運(yùn)行的不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)占比將急劇下降，將會(huì)以6位半掛車(chē)、中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)為主，單車(chē)運(yùn)力將大幅下降，運(yùn)輸費(fèi)用必會(huì)明顯上升。對(duì)于乘用車(chē)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨更大的成本壓力。但是從另一個(gè)角度來(lái)講，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作不僅關(guān)系到整車(chē)物流企業(yè)，還關(guān)系到供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)和用戶。乘用車(chē)制造企業(yè)應(yīng)從社會(huì)效益的大局出發(fā)，整體把控；從供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，不能單獨(dú)考慮物流成本，而應(yīng)從其他環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，降低企業(yè)成本，例如技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量控制等。運(yùn)價(jià)的合理回歸是行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的必然結(jié)果。

二是車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)更新進(jìn)展緩慢。目前各整車(chē)物流企業(yè)對(duì)于中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)認(rèn)知度較低，同時(shí)對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作存在僥幸心理，這是導(dǎo)致各大物流企業(yè)更新車(chē)輛緩慢的原因之一。另一重要原因是各物流企業(yè)面臨車(chē)輛集中更新購(gòu)置的資金壓力。根據(jù)我國(guó)每年乘用車(chē)運(yùn)銷(xiāo)總量，結(jié)合既有車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)和總體規(guī)模，初步測(cè)算，第二階段治理期間，整車(chē)物流行業(yè)1年內(nèi)共需要更新購(gòu)置中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)約2萬(wàn)臺(tái)，按照每臺(tái)車(chē)售價(jià)50萬(wàn)元測(cè)算，行業(yè)共需投入新車(chē)購(gòu)置資金100億元。目前，整車(chē)物流行業(yè)300家運(yùn)輸企業(yè)，每個(gè)企業(yè)平均需投入約3300萬(wàn)元，對(duì)于部分汽車(chē)整車(chē)物流企業(yè)，尤其是中小型承運(yùn)商來(lái)說(shuō)將會(huì)面臨新車(chē)購(gòu)置資金不足的壓力。

三是面臨乘用車(chē)運(yùn)銷(xiāo)運(yùn)能緊缺的壓力。近些年，我國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2016年乘用車(chē)全年銷(xiāo)量突破2400萬(wàn)輛，道路運(yùn)輸仍占各種運(yùn)輸方式總量的80%左右，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)仍是我國(guó)乘用車(chē)運(yùn)輸生產(chǎn)的主要工具。預(yù)計(jì)到2020年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量將突破3000萬(wàn)輛，2025年將會(huì)突破3500萬(wàn)輛，快速增長(zhǎng)的汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)于整車(chē)物流來(lái)說(shuō)是巨大的機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。今年四季度是全年銷(xiāo)售的高峰期，如果車(chē)輛更新購(gòu)置不及時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)整體運(yùn)能緊張，甚至短缺，影響乘用車(chē)的正常運(yùn)銷(xiāo)。

四是面臨個(gè)別企業(yè)不支持不配合，影響整體治理成效的壓力。從前一階段治理工作情況來(lái)看，仍有個(gè)別整車(chē)物流企業(yè)存在僥幸心理，或持觀望態(tài)度，不認(rèn)真落實(shí)車(chē)輛退出和新車(chē)購(gòu)置計(jì)劃；個(gè)別乘用車(chē)制造企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格明顯低于市場(chǎng)平均運(yùn)價(jià)水平，影響了車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作的開(kāi)展，如果不及時(shí)制止，將影響最終治理成效。

這四個(gè)方面都十分中肯地指出了目前車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理整頓過(guò)程中的困難和問(wèn)題。運(yùn)價(jià)不提升，整車(chē)物流企業(yè)的生存都成問(wèn)題，更不用說(shuō)車(chē)輛的更新和淘汰，最終也將嚴(yán)重影響車(chē)輛的運(yùn)輸。

嚴(yán)格執(zhí)法依然是第二階段治理工作重點(diǎn)

按照目前中央相關(guān)部委的指示，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作是全國(guó)治超工作的重要組成部分，受到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。按照整治工作部署，到明年7月1日，將全面淘汰不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)。據(jù)了解，各部門(mén)將會(huì)持續(xù)深入推進(jìn)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理，力爭(zhēng)在剩余的9個(gè)月中，按計(jì)劃全面完成不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的退出工作。

對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)法問(wèn)題，交通部專門(mén)組織開(kāi)發(fā)了“在用不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)信息申報(bào)錄入系統(tǒng)”，整車(chē)物流企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)了3.2萬(wàn)輛不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)并制定了車(chē)輛退出計(jì)劃。對(duì)于未按照要求退出的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，將會(huì)依法吊銷(xiāo)其行駛證和道路運(yùn)輸證。這是其中之一的執(zhí)法手段。其二，公安、路政、運(yùn)政三方將嚴(yán)格路面執(zhí)法。各地公安、交通路面執(zhí)法部門(mén)利用“車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理APP”查處未在申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)的、超出退出期限的和不符合載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的三類不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)。同時(shí)，高速公路收費(fèi)站收費(fèi)人員在各收費(fèi)站入口對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸掛車(chē)進(jìn)行核查對(duì)比。

另?yè)?jù)悉，第二階段將會(huì)采取明察暗訪的形式檢查各地車(chē)輛更換進(jìn)展情況，在乘用車(chē)制造廠、集中裝車(chē)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁三類不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)出場(chǎng)。

可以說(shuō)，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的治理整頓是牽一發(fā)而動(dòng)全身，牽動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，上至主機(jī)廠、專用車(chē)制造生產(chǎn)商，下至零部件，乃至整車(chē)物流運(yùn)輸企業(yè)。正如該通知所說(shuō)，各方共同努力，為整個(gè)社會(huì)的安全大局著眼，這樣的整頓必須也是必要的，關(guān)鍵點(diǎn)在于各方配合，共同度過(guò)難關(guān)。