王冠文 王丹

【摘要】當前，我國在調(diào)整利益格局的同時，如何切實改善民生，已成為政府在改革深化過程中必須慮及的問題。因此，我黨已對民生問題給予了高度關(guān)注，在深化改革的同時，著力緩解教育、收入、醫(yī)療以及養(yǎng)老等熱點問題，但目前收效仍與預(yù)期存在差距。為加速改善民生問題，須在馬克思主義民本觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建更趨完善的民生保障機制。

【關(guān)鍵詞】時代特征 馬克思主義民本觀 民生保障機制 構(gòu)建路徑

【中圖分類號】 D632 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.014

自新中國成立伊始，我黨便在執(zhí)政為民理念的指導(dǎo)下，著力促進傳統(tǒng)“民本觀”與馬克思主義的融合，并最終形成了馬克思主義民本觀，這一融合是馬克思主義中國化的重要成果。我國目前正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，為此十九大報告明確指出“以人為核心保障民生，推進新型城鎮(zhèn)化”。為實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標，我黨還需在馬克思主義中國化成果的引領(lǐng)下，逐步完善民生保障機制，從而更好地解決社會福利、貧富差距、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的民生問題。

馬克思主義民本觀的時代特征

民生問題在不同時期的表現(xiàn)形式存在巨大差異，我黨在長期的執(zhí)政過程中，需要不斷應(yīng)對時刻變化的民生訴求，因此歷代領(lǐng)導(dǎo)人對于馬克思主義民本觀都具有獨特見解。

毛澤東時期，我黨根據(jù)中國革命的實際需求，對民本思想給予了早期定義，即“為人民服務(wù)，從群眾中來，到群眾中去”，這代表了以人為本理念的初步形成。同時，這一定義既是經(jīng)過了實踐檢驗的理論總結(jié)，也是我黨的智慧結(jié)晶；不僅是對馬克思唯物史觀的發(fā)展，也是對傳統(tǒng)民本思想的傳承。

鄧小平時期，我黨進一步豐富了民本觀，提出“在政治上尊重民主權(quán)利，在經(jīng)濟上豐富物質(zhì)條件，在文化上提高素質(zhì)修養(yǎng)，在價值上促進人的全面發(fā)展”。這一時期，我黨領(lǐng)導(dǎo)層一致認為，民生問題與社會主義建設(shè)密切相關(guān)，社會主義不意味著貧困，解放生產(chǎn)力才是社會主義的不懈追求。同時，解放生產(chǎn)力也是改善民生的必要舉措，唯有快速發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上解決民生問題。因此，鄧小平同志曾反復(fù)提及提高生產(chǎn)力的價值，將提高生產(chǎn)力視為改善民生的必經(jīng)之路。

江澤民時期，我黨已對民本觀形成了比較系統(tǒng)的認識，并提出了“三個代表”重要思想，強調(diào)我黨始終代表最廣大人民的根本利益，這既是社會實踐的產(chǎn)物，也是時代精神的體現(xiàn)，其奠基于馬克思主義唯物論，展現(xiàn)了我黨對馬克思主義的創(chuàng)新能力。

胡錦濤時期，我黨對民本觀的闡釋更加通俗，提出了科學(xué)發(fā)展觀，并強調(diào)了堅持“以人為本”的重要性。這一時期的民本觀可以理解為：我黨不論在何種情況下，都必須維護好人民的根本利益，以人民的利益評判自身的政務(wù)成效，凡是有利于人民的事情就必須做好，凡是有損于人民利益的事情一律抵制。

自十八大以來，習近平同志已在多個場合、多次講話中，提出了自己的“民本觀”，強調(diào)了改善民生的必要性，規(guī)劃了未來一段時期我國民生工程的發(fā)力點。并以“中國夢”為精神引領(lǐng)，激發(fā)了廣大群眾的奮斗熱情，實現(xiàn)了人民奮斗目標與國家發(fā)展方向的契合；以“四個全面”為指導(dǎo)，確保社會主義建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進。

十九大報告指出：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。”我黨“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”這為馬克思主義民本觀提供了發(fā)展壯大的時代土壤。

全面深化改革中民生問題的表現(xiàn)

我國目前已進入改革的攻堅時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的同時，社會發(fā)展的各個方面都亟待改革，這使得潛藏的社會矛盾日漸凸顯。

社會福利不足。當前，我國社會福利供給難以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，以及人民日益增長的美好生活需要。伴隨經(jīng)濟和文明的不斷進步，我國老齡化、少子化趨勢顯著，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，社會保障需求進一步加大，然而由于國家投入相對不足，使得福利保障方面的開支捉襟見肘。同時，福利單位數(shù)量上的不足、福利設(shè)施的老化、服務(wù)態(tài)度的欠缺，都使得群眾滿意度相對較低。

貧富差距較大。自改革開放至今，我國社會經(jīng)濟發(fā)展已創(chuàng)造了多個震驚世界的奇跡，但隨之而來的是貧富差距的凸顯。貧富差距的進一步拉大已對社會穩(wěn)定造成了一定的威脅，沖擊著現(xiàn)行福利分配政策。自我國2003年正式公布基尼系數(shù)以來，我國基尼系數(shù)便一直處于警戒線以上，說明我國的確存在貧富差距較大的問題。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來，我國每年的新增就業(yè)目標都是提前實現(xiàn)，各地人才供需同步增長，最低工資標準全線提升，上述現(xiàn)象看似與經(jīng)濟增速放緩自相矛盾，實際說明我國勞動力市場已出現(xiàn)了重大變化，即就業(yè)矛盾不再局限于崗位數(shù)量，而是結(jié)構(gòu)性問題突出。伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國大量企業(yè)正在逐步推進自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這使得人才供需出現(xiàn)了巨大缺口。

看大病不堪重負。隨著醫(yī)療改革的不斷推進，我國政府已將大病醫(yī)療作為重點攻克難題進行研究，各地市也積極響應(yīng)國家政策，紛紛推出相應(yīng)措施應(yīng)對大病醫(yī)療問題。按照目前相關(guān)政策，我國大病醫(yī)療統(tǒng)籌的實際支付比例不低于50%，但即使超過50%的大病醫(yī)療費用由國家承擔，剩余的50%仍然是多數(shù)家庭所無力擔負的。

教育資源分配不均等。從社會媒體近幾年的報道來看，在基礎(chǔ)教育方面，我國入學(xué)難情況依然嚴峻，擇校難等問題正是教育資源不均的真實體現(xiàn)。教育水平差距的客觀存在，在一定程度上助推了學(xué)區(qū)房價格。而在高等教育方面，國家重點大學(xué)分配不均，受到諸多偏遠省份學(xué)子的詬病。

房價與經(jīng)濟發(fā)展水平相偏離。房價的增長速度已遠遠超過了居民可支配收入，這體現(xiàn)了房價與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的偏差。雖然近年來各省市相繼頒布了限購政策，以限制房價過快增長，但在城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進下，房價上漲成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。

以馬克思主義民本觀為指導(dǎo)的民生保障機制構(gòu)建路徑

堅持富民為本，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。首先，樹立國強民富并重理念。其次，提高員工薪資福利待遇。在民本觀的指導(dǎo)下，我國還需監(jiān)督落實休假、社保等強制性福利，堅持改善員工薪資福利待遇，實現(xiàn)居民收入翻番的富民夢，從而為“中國夢”的加快實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。最后，提升社會福利水平。在醫(yī)療與養(yǎng)老方面，我國應(yīng)切實提高醫(yī)療與老年福利，從而減輕子女贍養(yǎng)壓力、解決低收入家庭看病難的問題，并做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老金國家統(tǒng)籌，從而減少退休人員的后顧之憂。在教育方面，國家應(yīng)當秉持五大發(fā)展理念，全面落實義務(wù)教育階段學(xué)雜費的免除，確保義務(wù)教育覆蓋率達到百分之百。在住房方面，還需加大安置房供給量，為貧困家庭提供住宿保障，并進一步落實房價抑制政策，保障剛性購房需求。

完善公正為本的統(tǒng)分結(jié)合財稅分配體制。首先，完善統(tǒng)分結(jié)合的政府財稅調(diào)節(jié)政策。雖然我國的“分稅制”改革已達成預(yù)期目的，使得我國基建工程獲得了資金保障，但隨之而來的是亂收費、地方過度舉債或過分依賴土地財政等一系列問題。因此，我國還需實現(xiàn)財稅調(diào)節(jié)制度的統(tǒng)分結(jié)合，實施不動產(chǎn)登記制度，推進房產(chǎn)稅試點工作，從而有效降低地方對土地財政的依賴；全面推進營改增，擴大財稅調(diào)控范圍，從而提高財稅調(diào)節(jié)政策在收入再分配中的作用。

其次，完善政府財政轉(zhuǎn)移支付政策。當前我國轉(zhuǎn)移支付過程中，地方占比仍舊偏低，且支付項目繁多。為此，我國還需逐步優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付政策，加大對專項轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督，推進轉(zhuǎn)移支付立法，從而確保財政轉(zhuǎn)移支付資金使用到位。

最后，完善按社會貢獻分配機制。除上述兩種完善再分配的措施外，我國還需逐步提出完善初次分配的相關(guān)機制，依據(jù)個人的社會貢獻，由財政給予獎勵，從而優(yōu)化社會資源配置，調(diào)動群眾參與社會管理的熱情，形成公正為本的分配制度。

加大人才為本的就業(yè)與再就業(yè)工程建設(shè)。首先，完善就業(yè)信息服務(wù)體系。我國可以借鑒歐美發(fā)達國家趨于體系化的就業(yè)指導(dǎo)機制，破除傳統(tǒng)觀念，在高校中設(shè)置相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)就業(yè)指導(dǎo)人才；構(gòu)建專業(yè)化的求職招聘平臺，實現(xiàn)勞資雙方在信息上的對稱，幫助求職者充分了解就業(yè)市場詳情，協(xié)助用人單位更好地甄別人才；通過財政補貼減少招聘會展臺收費、嚴格篩選用人單位資質(zhì)，從而提升求職人員與招聘企業(yè)的互動質(zhì)量與效率。其次，加大政府創(chuàng)業(yè)基金投入。政府應(yīng)當加大資金投入，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從而使創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的又一增長點。最后，我國還需推進基層再就業(yè)培訓(xùn)，為再就業(yè)人員提供所需技能培訓(xùn)，從而節(jié)約其就業(yè)成本。

深化醫(yī)患為本的醫(yī)療保障體制改革。首先，政府必須增加醫(yī)療設(shè)施投入，緩解基層醫(yī)院床位不足、設(shè)施落后、人才匱乏等問題，解決小醫(yī)院沒人看病的問題，避免優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的過度集中，從而使病患能夠?qū)崿F(xiàn)就近求醫(yī)。其次，構(gòu)建大病救治保障制度。一方面，政府可以設(shè)置救治保障稅，按一定比例向就業(yè)人員征收，并向企業(yè)征收扶貧基金；另一方面，政府自身也應(yīng)當投入一定資金，從而建立政企民三方共同發(fā)力的保障制度，應(yīng)對社會救助碎片化的問題，盡可能避免因病致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，除關(guān)注重大疾病外，我國還需進一步提升醫(yī)療保障水平，例如上調(diào)醫(yī)保報銷比例、逐步實現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋、加快公立醫(yī)院與醫(yī)保改革。

優(yōu)化師生為本的教育資源配置策略。首先，我國必須健全人才引進機制，從而盡快提升師資儲備質(zhì)量，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)。同時，為規(guī)避因社會需求與人才技能的脫節(jié)以及國家風險的發(fā)生，還應(yīng)當及時完善人才培養(yǎng)與管理機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，促進人才流動。其次，單純依靠引進難以實現(xiàn)師資隊伍的發(fā)展壯大，還需通過改善教師福利待遇，堅決維護教師權(quán)益，提高教師社會地位等措施，將更多優(yōu)秀人才吸納進入教師隊伍。最后，促進教育資源的優(yōu)勢互補。就基礎(chǔ)教育而言，應(yīng)當促進教師輪崗制度的落實，構(gòu)建區(qū)域一體化的師資團隊，從而縮小校際間的師資差距。就高等教育而言，應(yīng)當強化校企間的教育資源共享，通過校企合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)模式。

推進居民為本的財產(chǎn)性收入調(diào)節(jié)的住房制度改革。首先，應(yīng)在我國政府提供基礎(chǔ)保障的前提下，利用市場的自由配置功能，引導(dǎo)保障住房的建設(shè)與供給，滿足貧困家庭的基本住房需求；完善保障住房管理制度，降低經(jīng)適房空置率，避免利益群體的非法占用。其次，為有效遏制炒房行為，抑制房價持續(xù)上漲，我國還需在綜合各種因素的前提下，加快房產(chǎn)稅的制定與出臺。最后，我國應(yīng)當盡快完善房產(chǎn)管理制度，從而克服房管部門之間的溝通障礙，實現(xiàn)對房產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管；同時，還需及時修補政策漏洞，對擾亂房產(chǎn)市場的行為進行精確打擊，從而確保房產(chǎn)市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項目“‘五位一體視域下社會主義生態(tài)文明建設(shè)研究”及遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目“生態(tài)文明法治建設(shè)的邏輯必然與路徑選擇”，項目批準號分別為13YJA710042、L15AKS002）

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責 編/馬冰瑩

Abstract： At present， while the pattern of interests is being adjusted in China， how to effectively improve people's livelihood has become an issue that the government must take into account when deepening the reform. That is to say， the Party has paid great attention to the people's livelihood issue. While deepening the reform， the government has worked hard to address the hot issues such as education， income， medical care and old-age services. However， the current result is still not as good as expected. In order to speed up the improvement of the peoples livelihood， the government should build an even better livelihood guarantee mechanism under the guidance of the Marxist people-oriented concept.

Keywords： Characteristics of the times， Marxist people-oriented concept， livelihood guarantee mechanism， path