郭嶺

【摘 要】土地規(guī)劃環(huán)境影響評價是科學(xué)決策的可靠依據(jù)。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，其編制是否合理關(guān)系到區(qū)域土地的可持續(xù)利用。而對土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價可以從源頭上預(yù)防或減緩規(guī)劃實施以后對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，是在規(guī)劃編制過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。本文主要論述土地規(guī)劃環(huán)境影響與實證分析。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響；實證分析

引言：

近年來，我國土地沙化、植被退化、荒漠化日益嚴重，使得我國土地規(guī)劃不僅要考慮經(jīng)濟和社會因素，更要考慮環(huán)境承載力，重視生態(tài)維護和環(huán)境質(zhì)量，減少土地規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響。隨著我國土地規(guī)劃的深入開展，當前必須開展土地規(guī)劃環(huán)境影響評價，本文將以義務(wù)市的土地利用總體規(guī)劃為例，結(jié)合環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則，對土地規(guī)劃環(huán)境影響與實證分析進行論述。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

土地利用規(guī)劃具有一些特性，這些特性決定了其必須進行環(huán)境影響評價。土地利用規(guī)劃具有下列特性：

1.政策性。政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對土地利用進行干預(yù)。土地利用規(guī)劃是一項政府行為，是為一定的制度和政策服務(wù)的。

2.整體性。土地數(shù)量的有限性與土地需求增長性，要求必須從國民經(jīng)濟的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地資源。

3.兼容性。土地利用規(guī)劃目標是多維的，有社會的、經(jīng)濟的、生態(tài)的和環(huán)境的目標，也有公益的、私人的、國家的、地區(qū)的目標等，其中生態(tài)環(huán)境目標對于維護多維目標之間的協(xié)調(diào)，起著異常重要的作用。

4.折衷性。由于土地面積的有限性致使土地資源分配方案具有折衷性，是社會目標和經(jīng)濟目標，個人目的和公共目的調(diào)和的結(jié)果。

中國面臨的許多生態(tài)和環(huán)境問題都與土地利用規(guī)劃有關(guān)。表現(xiàn)在：（1）水土流失面積仍在不斷擴大；（2）土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢；（3）草場“三化”（退化、沙化和堿化）面積不斷增長；（4）水資源緊缺且開發(fā)利用不合理；等等。這些問題都直接或間接地與土地的不合理利用有很大的關(guān)系。

二、土地規(guī)劃環(huán)境影響與實證分析

（一）某地區(qū)評價指標體系的構(gòu)建

依據(jù)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響識別結(jié)果，選取了生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境4個方面的因素，構(gòu)建了受影響敏感區(qū)占生態(tài)敏感區(qū)總面積的比率、森林覆蓋率、景觀多樣性、耕地等別變化率等共21個參評因子。運用層次分析法，確定各因素及因子的權(quán)重值（表1）。表1中，L表示因子類型，其中1為正向型因子，2為逆向型因子，3為中間型因子。

（二）環(huán)境影響評價

1.評價標準的確定

根據(jù)試點村規(guī)劃方案分析，結(jié)合區(qū)域環(huán)境背景值，確定了試點村規(guī)劃環(huán)境影響評價各參評因子的經(jīng)典域與可拓域（表2）。表2中，a表示評價因子節(jié)域物元經(jīng)典域的下限，b表示評價因子節(jié)域物元經(jīng)典域的上限；c表示評價因子節(jié)域物元可拓域的下限，d表示評價因子節(jié)域物元可拓域的上限。

2.環(huán)境影響綜合評價

（1）參評因子狀態(tài)值獲取

參評因子狀態(tài)值即為各因子規(guī)劃后的取值，根據(jù)因子的屬性不同，狀態(tài)值獲取的途徑也不一樣。試點村土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價各參評因子狀態(tài)值見表5。

（2））優(yōu)度分值計算

對規(guī)劃環(huán)境影響評價各參評因子特征元，建立相應(yīng)的關(guān)聯(lián)函數(shù)k，并由此獲得各參評因子的關(guān)聯(lián)函數(shù)值，記為ki（x）。構(gòu)造如下關(guān)聯(lián)函數(shù)：

式1適用于因子類型為1（L=1表示因子值越大越好）；式2適用于因子類型為2（L=2表示因子值越小越好）；式3適用于因子類型為3（L=3表示因子取中間值最好）。各評價因子關(guān)聯(lián)函數(shù)值的計算結(jié)果見表5。

（3）綜合評價

根據(jù)上述計算結(jié)果，試點村土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價綜合分值Y可由式4得出：

式（4）

式4中，ki（x）為參評因子關(guān)聯(lián)函數(shù)值；wi為因子綜合權(quán)重值。根據(jù)公式，計算得出Y=-0.19。

（三）評價結(jié)果分析

計算結(jié)果中，據(jù)Y的分值可判定規(guī)劃方案的可行性（y分值越大，說明規(guī)劃方案越優(yōu)）：當Y≥0時，方案完全可行（Y的最大值為1，當Y=1時，說明規(guī)劃方案各參評因子均達到理想狀態(tài)）；當一1≤Y<0時，規(guī)劃方案有條件可行（在對某些不利環(huán)境影響采取相應(yīng)的減緩措施后方案可行）；當Y<一1時，規(guī)劃方案不可行。

在規(guī)劃方案實施過程中，應(yīng)增加綠化面積，如加強村莊綠化、農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)；同時由于規(guī)劃后農(nóng)戶的集中居住、原有細碎化的農(nóng)用地的整理建設(shè)，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀多樣性減少，在農(nóng)地整理中，可適當保留原有農(nóng)田中的水塘等地類，以增強景觀多樣性；規(guī)劃實施過程中應(yīng)進一步加強標準農(nóng)田建設(shè)，以提高基本農(nóng)田標準化率，增加農(nóng)田生產(chǎn)能力，緩解糧食安全問題等。

三、結(jié)語：

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是一個全新的領(lǐng)域，其評價方法選擇、指標體系確定及評價標準等，都處于探討階段。本文根據(jù)試點村土地利用規(guī)劃編制的實踐，通過環(huán)境影響識別，初步構(gòu)建了村級土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系。通過關(guān)聯(lián)函數(shù)的構(gòu)建，能把各參評因子的優(yōu)劣清楚地表達出來，顯示了較好的區(qū)分度，為制定由于規(guī)劃帶來的不利環(huán)境影響減緩措施指明了方向。

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