李維良

摘要：財務管理是社會經濟管理的主要組成部分，對促進社會經濟的發(fā)展起到積極的作用。財務管理工作在工業(yè)商業(yè)等領域受到了人們的高度重視，于是只要談到財務管理，很多人就會聯(lián)想起公司、企業(yè)、工廠，而很少有人會想起農村。其實在農村基層，財務管理工作也有廣闊的空間，同樣發(fā)揮著積極的作用。從我國實際來講，農村是社會的重要組成部分。財務管理工作同樣與農村基層工作密切聯(lián)系，并對農村基層組織建設起基礎性作用。希望財務管理工作在農村基層組織中的發(fā)展和運用能得到更多人的重視和關心。

關鍵詞：農村社會；基層組織建設；財務管理；經濟統(tǒng)計

財務管理工作是社會經濟的基礎，隨著市場經濟的發(fā)展，財務管理工作的地位和作用日益增強。由原來的事后記錄、核算向事前預測，參與管理決策轉變，財務管理信息化更是關系到經營者、投資者及社會公眾多方利益，使財務管理工作在社會經濟發(fā)展中的作用更加突出。

農村是社會整體的重要組成部分，農村社會的穩(wěn)定和財務管理工作息息相關。財務管理工作是農村基層組織的基本工作，也是農村的熱點、難點問題。涉及到農村工作的方方面面，并對基層組織建設起到基礎性的作用。

一、起到拉近黨群、干群關系的作用

財務管理工作的透明度、特別是農村財務是否公開，是群眾最為關注的事情。村組賬務混亂，就會影響到黨、干群關系，不利于各項農村政策的落實，不利于其它農村工作的開展。在新老干部交替過程中，還會因為移交手續(xù)不完備而出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，嚴重影響黨群、干群關系。因此，加強農村財務管理是農村基層組織建設的重要內容，也是增強基層組織戰(zhàn)斗力的重要保證。只有理順財務關系，明確責任，才能調動村級干部的工作積極性，才能讓干部為民辦實事，才能拉近黨群、干群關系。

二、財務管理工作對農村集體資產管理的作用

試問一個財務管理工作混亂，賬薄登記不健全的村組，集體資產怎能不流失，又如何能讓集體資產保值增值？對集體資產的管理是農村基層組織的權力、更是責任。財務管理工作對集體資產的管理主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 對集體資產進行細致的清理登記，保證集體資產不流失。凡所有權屬于集體的資產都要登記入賬，出租和外借的更是要登記清楚，防止因時間長而導致集體資產流失。

2. 保證集體資產不貶值。貶值同樣是另一種流失，保證集體資產保值增值是財務管理工作的重要職責。財務管理工作人員和資產專管人員對集體資產的處理要區(qū)別對待，對需要保留使用的應保留使用，加強維護；對無用的可以通過村民大會的方式進行公開處置，以免閑置資產因市場價格變動而產生貶值。

三、財務管理工作對集體債權債務的管理作用

農村集體財務的工作量雖然不大，但涉及面較廣，直接影響到群眾的生產生活，對集體債務的管理至關重要，是群眾較為關注的話題。在管理好收入和支出的基礎上，對債權和債務的管理應區(qū)別對待。

1. 對債權的管理。集體債權簡單的說就是應收而未收的一切款項。這些款項都屬于集體的資產，不容損失。對外的債權應組織催收小組及時追繳，防止債務人外逃。群眾內部的債權則要區(qū)別對待，對有能力償還的，應及時收繳。對暫時無法償還的，要與債務人簽定好還款計劃，分期收繳，不要因追得太緊而加重農民負擔，造成群眾內部矛盾，從而影響農村社會穩(wěn)定。

2. 對債務的管理。集體的債務是將來要用資產去償還的負債，所以對債務的管理在事前就應進行監(jiān)督。長期性債務在舉債時就要考慮到償還的來源。即要有固定的收入專項償還，以免因債務過大而使集體組織的日常工作陷入困境。對于臨時性債務，則及早清算，以保證集體組織的權威。

四、財務管理工作對集體權益的管理作用

農村財務管理工作的目的就是最大限度的為集體服務，保障集體的權益。財務管理工作中的會計賬薄，就是明晰集體的各項收入、支出、資產和負債，以保證集體權益，為集體決策提供依據(jù)。

五、財務管理對農村經濟統(tǒng)計工作的作用

農村經濟統(tǒng)計是農村基層組織的重要工作，是黨制定農村經濟政策的重要依據(jù)；而財務管理工作對農村經濟統(tǒng)計提供了基礎數(shù)據(jù)和計算方法，對農村經濟統(tǒng)計起到了基礎性和指導性作用。

六、財務管理工作對加強基層干部隊伍廉政建設的作用

基層的少數(shù)干部出現(xiàn)挪用、侵占集體資金的現(xiàn)象，多數(shù)原因就是村組會計賬目混亂。有的單據(jù)無經手人、證明人、審批人，甚至用“白條”入賬；有的卻是管理不規(guī)范，沒有明確誰管賬、誰管錢，造成村組長或村支書當家管錢管賬，既是審批人又是會計和出納，缺乏監(jiān)督機制。這樣就滋生了基層組織內部的腐敗，使基層干部之間爭權奪利，喪失了領導班子團結力，從而影響基層組織建設。廉政建設是基層組織建設的重要組成部份，也是加強基層組織建設的重要保證。建立建全財務管理體制，規(guī)范農村財務管理是加強廉政建設的治本之法。

七、當前農村基層財務管理存在的主要問題

1. 財務收支無計劃，預算管理難執(zhí)行。預算管理在有的村還是盲區(qū)。財務收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，由此造成村集體收入難，呆、懸賬多，賒欠掛賬多，又不及時清算，使得村財務遺留問題多，家底不清。

2. 管理制度執(zhí)行不力。村組的民主理財制度沒有執(zhí)行或有的村組根本沒有理財制度，形成有制度不遵守，而有個別干部任意妄為，違背了民眾的意愿。

3. 監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員單薄，不能及時監(jiān)督到各村組賬務，成了哪里起火到哪里的“撲火隊”。

4. 村組財務收支不公開。群眾對村組財務具有監(jiān)督的權力，財務收支不公開，這樣就等于剝奪了群眾的權力，必然引起群眾的反對。

5. 財務人員素質低。絕大部份村組財務人員和村組領導班子都未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務管理的基本知識，致使有心或無心的出現(xiàn)一些違規(guī)行為。

八、加強農村財務管理的建議endprint

1. 各級各部門應重視農村財務管理工作。一是，各級領導要高度重視，要把農村財務工作當作農村工作的大事來抓，列入重要的議事日程。二是，各級職能部門要配備得力的農村財務管理業(yè)務骨干，指導好農村財務管理工作，當前應著重做好新、老制度轉換的業(yè)務指導工作，同時應重視從事農村財務管理工作者，提高他們的工作積極性。三是，要加大《會計法》在農村財務工作中的普及性，通過宣傳和培訓學習，提高基層干部對《會計法》的認識，強化依法理財觀念。四是，制定確實可行的考核辦法，將村級財務管理納入各級目標管理考核，督促村委會做好財務管理工作。五是，對村級財務管理人員應定期組織專門的培訓學習，多開展一些業(yè)務交流活動，以此提高財務管理人員的業(yè)務水平。

2. 建立一支穩(wěn)定的財務管理人員隊伍。以公推公選的方式，選出一批公道正派的財務管理人員，這是加強農村財務管理的關鍵。農村財務管理人員要相對穩(wěn)定，不能形成“一朝天子一朝臣”形勢。要與村兩委換屆緊密結合，不能由村委會干部任意任免，要根據(jù)業(yè)務素質，崗位要求從優(yōu)錄用。

3. 明確責任和權利關系。村組領導班子應明確分工，村支書審批，村組長證明，村代表管賬；要建立相應的財務管理制度。一是，現(xiàn)金財務管理制度，出納不能管理財務檔案，會計不能管理現(xiàn)金。實行“村代管”制度的，農經員要審核相應的審批人，證明人和經辦人。二是，存款管理制度。存款管理要實行監(jiān)管負責制。財務人員和專管員對銀行存款賬戶和存款余額負總責，不得隨意出租、出借銀行賬戶，要確保銀行存款賬款相符。

當前推行的農村財務管理委托制度對農村財務管理的規(guī)范性起到了重要的作用。但仍然有很多弊端。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門權利義務和村組權利義務不明確，村組出現(xiàn)“坐收坐支”、“先斬后奏”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門也無能為力，只能給予口頭提醒。所以應該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門和村組權力、義務，進一步提高村組干部財務管理意識，使農村財務向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4. 規(guī)范財務票據(jù)。村里各項收款必須使用合法票據(jù)收取，建立票據(jù)發(fā)放及繳銷臺賬，收款票據(jù)實行認舊換新，嚴格核銷手續(xù)，防止收款不開票的現(xiàn)象發(fā)生。財務管理人員要對村組的各項票據(jù)認真審核，杜絕“白條”入賬。

5. 定期向群眾公開。村務財務公開，實現(xiàn)民主監(jiān)督，這樣既有利于干群關系，又可以化解干部間的互相猜疑。財務公開要真實詳細，“原汁原味”的公布，不得弄虛作假。

6. 加強對財務管理人員培訓。在穩(wěn)定干部隊伍的基礎上，要加強業(yè)務培訓，使農村財務管理干部明確《會計法》和有關財務管理的規(guī)定，并進行考核，持證上崗。統(tǒng)一各項管理制度的同時，要統(tǒng)一記賬方法，統(tǒng)一賬薄。村組之間的財務人員要定期巡回互查，互相監(jiān)督、共同提高。

總之，財務管理工作的運用涉及到社會的各個領域，隨著社會經濟的發(fā)展，財務管理工作對農村社會的影響更加突出。財務管理工作已滲透到農村基層各方面的工作中，成為農村基層組織建設的基礎。

（作者單位：紅河州人力資源和社會保障局機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理中心）endprint