改革開放以來，江蘇省憑借優(yōu)惠政策和成本優(yōu)勢，吸引外來投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以代工方式融入了全球價值鏈。在形成原材料中間品源于國內(nèi)、最終產(chǎn)品銷售至海外的商業(yè)模式的同時，仍然面臨著多數(shù)企業(yè)停留在全球微笑曲線底部、出口產(chǎn)品復雜程度較低、全球商業(yè)投資發(fā)展活動遭遇規(guī)則壁壘等發(fā)展困境。針對上述問題，建議在構(gòu)建一帶一路全球價值鏈中提升江蘇企業(yè)發(fā)展位勢，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)提升江蘇企業(yè)國際分工地位，搭建公共服務(wù)平臺應(yīng)對規(guī)則壁壘。

一、江蘇企業(yè)參與全球價值鏈的現(xiàn)狀

企業(yè)參與全球分工地位有所提升。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年江蘇省一般貿(mào)易進口份額首次超過加工貿(mào)易份額；2014年一般貿(mào)易出口份額首次超過加工貿(mào)易份額；2016年，一般貿(mào)易進出口總額以2439.56億美元超過加工貿(mào)易的2160.01億美元。這三個科目的變化，一方面凸顯江蘇省外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，另一方面也體現(xiàn)出江蘇企業(yè)參與全球分工地位的提升。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省私營企業(yè)出口占全省出口額的比重，由2011年的20.6%上升至2016年的31.3%。這一提升從側(cè)面反映了江蘇省貿(mào)易主體的轉(zhuǎn)變。全省制造業(yè)附加值貿(mào)易額從1995年的6.56億美元增長至2014年的245.43億美元，年均增速達21%，也從附加值視角證明了江蘇省企業(yè)參與全球分工地位的提升。

“一頭在內(nèi)，一頭在外”商業(yè)模式基本形成。江蘇省多數(shù)出口企業(yè)積極主動融入全球價值鏈。省內(nèi)不少企業(yè)由過去原材料和銷售均在國外的“兩頭在外”模式向原材料與中間品采購在國內(nèi)、最終產(chǎn)品銷售在國外的“一頭在內(nèi)，一頭在外”模式轉(zhuǎn)變。據(jù)課題組調(diào)研，全省企業(yè)源于海外與省內(nèi)外的供貨各占三分之一，而中間品采購則有近九成來自國內(nèi)。在最終產(chǎn)品銷售上，被調(diào)研企業(yè)超過六成將其一半以上產(chǎn)品出口至歐美與日本等地。省內(nèi)企業(yè)在與海外進口企業(yè)形成良性互動的同時，也與周邊省市逐步形成國內(nèi)產(chǎn)品的供應(yīng)采購鏈條。

技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為產(chǎn)業(yè)升級核心。雖然省內(nèi)仍有不少委托代工企業(yè)，但已有超過半數(shù)的企業(yè)以委托設(shè)計和自創(chuàng)品牌建設(shè)的方式嵌入了跨國企業(yè)主導的全球價值鏈。據(jù)課題組調(diào)研，省內(nèi)企業(yè)普遍認為嵌入全球價值鏈主要靠自身技術(shù)力量完成產(chǎn)品升級，依靠引進關(guān)鍵技術(shù)人員及與科研院所的合作，而依賴跨國企業(yè)幫助的比例不高，通過購買國外專利的更少。省內(nèi)已有37.84%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比重在1%—2%之間，超過8%的企業(yè)研發(fā)投入強度高于2%，比2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度的0.93%和規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的1.13%均有明顯提升。綜合來看，無論中間產(chǎn)品還是最終產(chǎn)品，技術(shù)創(chuàng)新均已成為江蘇產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動力。

二、江蘇企業(yè)融入全球價值鏈的問題

多數(shù)企業(yè)仍處于微笑曲線底部。據(jù)調(diào)研，目前江蘇省出口企業(yè)中，仍有39.47%的企業(yè)從事零部件生產(chǎn)，18.42%的企業(yè)從事組裝生產(chǎn)。從事銷售和研發(fā)設(shè)計的企業(yè)比例偏少，分別為23.68%和15.79%。而從事售后服務(wù)類的企業(yè)更為稀缺，僅為2.63%。全省近80%企業(yè)的進口訂單直接源自海外，而在這些進口企業(yè)中，超過六成為國外大型跨國公司。一方面顯示出控制全球價值鏈的鏈主仍然是發(fā)達經(jīng)濟體的跨國公司，另一方面也體現(xiàn)出江蘇省企業(yè)對全球資源的垂直整合能力不強，在全球價值鏈條上地位偏低的生存現(xiàn)狀。

產(chǎn)品出口復雜程度較低。據(jù)江蘇統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，江蘇省工業(yè)制成品年均出口額高達2593.1億美元，占同期省內(nèi)出口總額的97.9%。但其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重則從2006年的43.6%降低至2014年的37.8%，而且這一趨勢至今仍未得到根本性好轉(zhuǎn)。截至2016年底，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進一步下降至36.6%，省內(nèi)出口產(chǎn)品的技術(shù)復雜度有待進一步提高。

規(guī)則逐漸成為江蘇企業(yè)融入全球價值鏈的壁壘。全球價值鏈分工的深度演進，逐步激發(fā)了跨國公司主導國際分工和維護自身利益的訴求。這些企業(yè)當前正試圖通過制定勞工標準、環(huán)境保護、政府采購等國際規(guī)則來繼續(xù)占據(jù)全球價值鏈的制高點。江蘇企業(yè)在面對這些規(guī)則時，往往摸不清虛實，找不到門道，進而在海外投資和其他提升自身全球價值鏈位勢過程中觸礁碰壁。

三、江蘇深度融入全球價值鏈的對策建議

構(gòu)建一帶一路全球價值鏈，提升江蘇企業(yè)位勢。一是建議依據(jù)江蘇多年海外園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，推廣可復制產(chǎn)能合作模式，深入推動江蘇企業(yè)面向“一帶一路”進行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，為相關(guān)經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體對接全球價值鏈提供江蘇方案。從過去被動融入發(fā)達經(jīng)濟體跨國公司打造的全球價值鏈，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃友亍耙粠б宦贰睒?gòu)建區(qū)域價值鏈，建立更為安全可靠的地區(qū)價值鏈體系，提升跨境價值鏈韌性，推動江蘇省外向型經(jīng)濟更快更好地走出去。二是建議相關(guān)部門結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮《江蘇省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作行動方案》提出的工作重點，出臺財稅、人才、金融等方面的具體政策，鼓勵企業(yè)在市場機制下探索多元化、多維度的全球價值鏈攀升路徑。通過優(yōu)化既有全球價值鏈和形成基于“一帶一路”全新全球價值鏈兩步并行的方式，逐步扶持江蘇企業(yè)成為全球價值鏈鏈主。

優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升國際分工地位。一是建議由省科技廳等單位牽頭，培育企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升關(guān)鍵中間品零部件的制造能力，使江蘇企業(yè)有能力提供制造業(yè)高端中間品，擴大附加值比重。同時鼓勵研發(fā)內(nèi)部化，將附加值高的環(huán)節(jié)控制在省內(nèi)，幫助提升江蘇企業(yè)國內(nèi)與國際分工地位。二是建議出臺鼓勵政策，激勵江蘇服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與全球價值鏈分工。漸進放寬服務(wù)業(yè)外資準入條件，破除民營資金進入服務(wù)業(yè)障礙，以發(fā)展服務(wù)業(yè)出口帶動全省出口結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化與國際分工地位的提升。

搭建公共服務(wù)平臺，應(yīng)對規(guī)則壁壘。一是建議針對省內(nèi)企業(yè)海外投資規(guī)則不熟悉的現(xiàn)狀，在江蘇走出去綜合服務(wù)平臺上搭建全球價值鏈公共服務(wù)子平臺，為江蘇企業(yè)高效整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源、提升國內(nèi)增加值貢獻度、主動構(gòu)筑全球價值鏈及探討開放式創(chuàng)新路徑提供服務(wù)。二是建議以交流創(chuàng)新信息、建設(shè)標準體系、提升勞動技能、引進高端人才等方式應(yīng)對逆全球化浪潮下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭，提升江蘇產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，助力江蘇外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

〔本文系東南大學陳淑梅主持的江蘇省社科基金重大項目“TPP制約下江蘇深度融入全球價值鏈問題研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：文 刀endprint