黃順先

摘要：目前國內(nèi)農(nóng)村基層農(nóng)民財產(chǎn)中涉及到房屋土地等仍為集體產(chǎn)權，實現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的有效改革，對于全面農(nóng)村改革有著重要的影響作用。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作過程中，存在諸多的問題，將目前工作開展過程中的諸多問題有效解決，能夠實現(xiàn)對農(nóng)村社員財產(chǎn)性收入的有效增加，促進全面小康農(nóng)村的實現(xiàn)。

關鍵詞：推進；農(nóng)村集體產(chǎn)權制度；改革

一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義

（一）增強農(nóng)村改革協(xié)調性迫切需要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

自黨的十八屆三中全會以來，政府相關部門對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村作出了各種改革舉措，其中還出臺了多部關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策，包括在十四屆三中全會上的關于集體財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權的保護法案等。其國家的這些舉措存在著內(nèi)在的聯(lián)系，如何將這些法案、政策以及規(guī)章進行有機的融合，實現(xiàn)農(nóng)村改革的協(xié)調性、精準性以及針對性，成為重點關注的話題，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革就是一個很好的突破口。

（二）農(nóng)民權益的維護迫切需要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

進行所謂的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，其實就是要求站在農(nóng)村全體社員的角度，對集體土地產(chǎn)權主體進一步的明確，落實“以人為本”的基本國策，還權于民，進而實現(xiàn)對農(nóng)村土地流轉的規(guī)范管理，奠定農(nóng)民財產(chǎn)性收入提升的基礎。

（三）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變迫切需要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營，在實現(xiàn)農(nóng)村全面改革的過程中，實現(xiàn)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向科技經(jīng)營運作的方向轉變，將統(tǒng)一經(jīng)營的方式轉變?yōu)檗r(nóng)村合作、農(nóng)戶聯(lián)合的經(jīng)營方式轉變，實現(xiàn)多元化、多層次的正規(guī)經(jīng)營體系的建設，在進行技術、資金等投入之前，首先要實現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革，使社員切身享有集體資產(chǎn)的收益權，方能實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐步轉變。

二、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面臨的困境

（一）部分干部和社員認識不到位

作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的直接關系方，即農(nóng)村干部與農(nóng)村社員，在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度之初，由于短期內(nèi)收不到權益方面的回饋，對農(nóng)村集體制度的改革缺乏長遠的認識，導致在工作落實過程中出現(xiàn)懈怠和消極的情緒，阻礙集體產(chǎn)權制度改革工作的進程。

（二）收益比例確定困難

在實行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革之后，面臨的直接問題就是集體產(chǎn)權收益分配問題，目前尚未有一個明確的分配標準或是成功的案例，各方、各人因其所占角度的不同，對于權益分配各執(zhí)一詞。

（三）潛在矛盾會隨著時間的發(fā)展愈發(fā)激化

若是按照一定的產(chǎn)權分配標準，實現(xiàn)對目前農(nóng)村集體產(chǎn)權收益的有效分配，但在后續(xù)的產(chǎn)權的退出、轉讓以及繼承等方面的問題尚未得到根治，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的潛在風險還表現(xiàn)在政府公共服務性財政支出來源枯竭問題上，由于集體產(chǎn)權收益的分配，政府用于公共服務性的財政支出的來源就相當于截斷了，對于政府財政上的壓力會與日俱增。

三、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的對策建議

（一）落實農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確地到戶

實現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權收益的合理分配能夠讓廣大農(nóng)村社員切身體會到物質上的好處，在此基礎上，落實農(nóng)村集體財產(chǎn)收益權憑證，使社員在心理上感受到集體產(chǎn)權改革的真實性和可靠性，起到安定民心的效果。

（二）建立非經(jīng)營性資產(chǎn)提高公共服務能力的運營管理機制

在農(nóng)村集體所有制運行模式下，會涉及到多種純福利性質的農(nóng)村集體所有財產(chǎn)，比如：集體房屋、食堂、浴室、幼兒園、招待所等，目前對其進行的管理工作存在粗、漏、散、亂等問題，要對目前管理中的問題采取有效的改善措施，增加公共財產(chǎn)的收益，回饋給公共服務財政支出，提高公共服務質量。

（三）健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度

所謂的農(nóng)村集體“三資”指的是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，在農(nóng)村基層干部落實對農(nóng)村集體“三資”的管理工作過程中，極易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，在目前國家嚴打“腐敗風”的大形勢下，要加強對農(nóng)村集體“三資”管理層的監(jiān)督和收益分配監(jiān)督制度，保證農(nóng)村集體財產(chǎn)權益分配的“純潔度”。

四、結語

綜上所述，實現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革對于全面推行農(nóng)村改革有重要的作用，在增強農(nóng)村改革協(xié)調性、農(nóng)民權益的維護、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等方面都有具體的表現(xiàn)。而目前在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的過程中仍舊存在諸多問題，比如，對產(chǎn)權制度改革的認識不足、產(chǎn)權收益分配困難、潛在矛盾日益激化等等，需要在開展具體工作過程中進行創(chuàng)新性的嘗試，探索出一條開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成功之路，推進農(nóng)村的全面改革。

參考文獻：

[1]佚名.全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革[N].農(nóng)民日報，2014-12-03.

[2]黃延信，余葵黎.浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革調研報告[EB/OL].中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2014-06-07.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）endprint