何霞

摘要：事業(yè)單位的不斷改革和發(fā)展，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)意義重大，但是由于種種原因，一些事業(yè)單位存在阻礙國有資產(chǎn)管理改革的問題，文章針對這些問題，提出管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位的不斷改革和發(fā)展，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)意義重大，但是由于種種原因，一些事業(yè)單位存在阻礙推進國有資產(chǎn)管理改革的問題，針對這些問題，談?wù)勛约宏P(guān)于如何管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的幾點想法。

一、管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的意義

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的目標(biāo)是為了實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用，對于完善社會主義基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變政府職能、杜絕鋪張浪費行為、防治腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，從而保障事業(yè)單位能更好地履行為民服務(wù)的職責(zé)具有重要意義。

1. 管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是保證事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能物質(zhì)基礎(chǔ)的前提條件

事業(yè)單位是國家為了滿足人民群眾的社會公益目的而設(shè)立的，包括從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)單位等非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織，它參與社會事務(wù)管理，宗旨是為社會服務(wù)，不以營利為目的，不以經(jīng)濟利益的獲取為回報，事業(yè)單位本質(zhì)上屬于公共事業(yè)部門，其業(yè)務(wù)開展與人民生活息息相關(guān)，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是履行公共服務(wù)職能物質(zhì)基礎(chǔ)的前提條件。管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，可以保證單位資產(chǎn)發(fā)揮的最大利用率，可以更好地促進事業(yè)單位開展公共服務(wù)職能，促進事業(yè)單位不斷提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提升人民群眾對政府的滿意率，從而推動事業(yè)單位高效、有序地運行發(fā)展。

2. 管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，可以杜絕資產(chǎn)流失、預(yù)防治理腐敗

目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在著控制不嚴(yán)、處置不當(dāng)、監(jiān)管不力、收支混亂等問題，容易產(chǎn)生坐支、貪污、挪用等腐敗現(xiàn)象。管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)的使用及處置行為嚴(yán)加管理，提高財政對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理能力，確保國有資產(chǎn)的安全完整，杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗行為產(chǎn)生。

3. 管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，可以使資產(chǎn)配置更加規(guī)范、合理

管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，可以隨時全面了解單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量和盈余短缺，為單位編制預(yù)算和配置資產(chǎn)提供參考依據(jù)。財政部門應(yīng)從全局出發(fā)，科學(xué)制定事業(yè)單位專用設(shè)備和通用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，使不同部門、不同單位的資產(chǎn)配置更加公平、合理。完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效考評制度和激勵約束機制，明確相應(yīng)的責(zé)任考核要求，制定客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率，降低事業(yè)運行成本，節(jié)約財政資金，樹立勤儉節(jié)約的政府形象，推進節(jié)約型社會的形成，提高政府為民理財?shù)哪芰Α?/p>

4. 管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是事業(yè)單位體制改革的基礎(chǔ)性工作

事業(yè)單位是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物，在機構(gòu)、經(jīng)費、人員、業(yè)務(wù)等方面都存在不少問題，事業(yè)單位體制改革已是必然趨勢。在改革之前，首先要摸清“家底”，開展資產(chǎn)清查，這是改革的基礎(chǔ)性工作。同時，在改革中將涉及到資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、重組，為了防止資產(chǎn)流失，必須要做好改革前的基礎(chǔ)工作，自始至終管理好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革也是事業(yè)單位體制改革的一項重要內(nèi)容，是否管理好國有資產(chǎn)，可以體現(xiàn)出一個單位的內(nèi)部管理水平的高低。

二、管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)的障礙

1. 單位領(lǐng)導(dǎo)及職工對管理好國有資產(chǎn)沒有思想意識

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源大都是由財政撥款無償配置、少部分由其他單位或組織無償捐贈，都不需要返還、不參與生產(chǎn)經(jīng)營活動、不創(chuàng)造利潤價值的特點，使得單位及領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，管理意識淡薄，思想上普遍存在“重錢輕物”、“重預(yù)算輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。對國有資產(chǎn)缺乏管理職責(zé)意識，往往重視資產(chǎn)的購建，只是一味的想辦法爭取購置經(jīng)費，對資產(chǎn)購置后期的保養(yǎng)維護、規(guī)范使用、報廢處置缺乏科學(xué)有效的管理辦法和責(zé)任落實。

2. 資產(chǎn)管理混亂，賬務(wù)不健全，賬實不符

有些事業(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職的資產(chǎn)管理人員，由辦公室或其他部門兼管。這些部門日常業(yè)務(wù)量大，造成對資產(chǎn)的疏于管理。再加之實物管理與賬務(wù)管理脫節(jié)，一些捐贈、無償調(diào)入的資產(chǎn)，如不向財務(wù)部門提供有關(guān)憑據(jù)，就不會計入固定資產(chǎn)對其進行會計核算；還有一些資產(chǎn)早已毀損、丟失、處置，而財務(wù)上未及時進行下賬處理；單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員變動時，移交手續(xù)不全，資產(chǎn)明細(xì)不清；一些由私人負(fù)責(zé)保管的國有資產(chǎn)，沒有進行資產(chǎn)登記，容易渾水摸魚、化公為私；還有一些基層單位的資產(chǎn)被主管單位或其他單位長期借用，資產(chǎn)現(xiàn)狀不清；單位購置資產(chǎn)時的會計處理，只列費用增加，疏忽了同時增加固定資產(chǎn)科目；固定資產(chǎn)的賬簿設(shè)置不齊全，明細(xì)科目分類不規(guī)范，賬外資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)“家底”不清、賬實不符，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。

3. 管理制度不健全，管理行為不規(guī)范，責(zé)任界定不清楚

不少事業(yè)單位沒有制定科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，即使有了制度也形同虛設(shè)，沒有落實到位。資產(chǎn)購置盲目性和隨意性較大，全憑領(lǐng)導(dǎo)的喜好，因為對單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況不清楚，不注重調(diào)劑使用和優(yōu)化配置，存在超標(biāo)、重復(fù)購建資產(chǎn)現(xiàn)象；國有資產(chǎn)在使用過程中缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)性管理，資產(chǎn)的利用率不高，閑置資產(chǎn)缺乏保養(yǎng)管護，損壞嚴(yán)重，資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題沒有落實相關(guān)責(zé)任，資產(chǎn)的交接手續(xù)不全；資產(chǎn)報廢處置時，擅自處理不報批、不評估，或者先處理、再報批，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；對于借出的國有資產(chǎn)不能及時收回，本單位職工無償使用的國有資產(chǎn)沒有相應(yīng)的管理辦法，職工崗位變動后，未及時交回占有的國有資產(chǎn)，化公為私，私分國有資產(chǎn)。沒有建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等管理制度和相應(yīng)的責(zé)任考評制度及定期清查制度。國有資產(chǎn)管理沒有落實到相應(yīng)的責(zé)任人，管理職能交叉、職責(zé)不清，資產(chǎn)發(fā)生損溢沒有追究到責(zé)任人。endprint

4. 資產(chǎn)閑置廢棄，浪費嚴(yán)重

事業(yè)單位因購建資產(chǎn)的資金來源渠道具有多樣性，又不需要償還、不計成本、不產(chǎn)生利潤，導(dǎo)致資產(chǎn)購建、配置不規(guī)范，或因單位改制、重組、合并和分立等，資產(chǎn)劃撥不合理，單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)?；蛞蚋鞣N原因管理的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)開展無直接關(guān)系，不能正常使用，也無法隨意處置，只好束之高閣，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費、流失。比如有的單位存在有閑置的門面房，業(yè)務(wù)開展又不需要，領(lǐng)導(dǎo)嫌出租手續(xù)麻煩，只好常年閑置不用。有的單位為了臨時業(yè)務(wù)，購置的專用設(shè)備，此項工作完成后，由于設(shè)備的專用性不能用作別處，也閑置一邊無人維護管理，最后只能報廢處理。

5. 資產(chǎn)配置沒有規(guī)范、合理的標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政無償提供的撥款，加之資金來源的多樣性，使得事業(yè)單位在資產(chǎn)購置時無計劃或計劃性不強，專項業(yè)務(wù)費充裕的單位就以業(yè)務(wù)開展需要為理由，超標(biāo)、重復(fù)購置資產(chǎn)。資產(chǎn)購建缺乏統(tǒng)一的、合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在編制預(yù)算和配置資產(chǎn)時，沒有可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和監(jiān)管力度，資產(chǎn)配置隨意性大，單位之間沒有做到統(tǒng)一、公平、合理，國有資產(chǎn)的保有量不均衡。有的事業(yè)單位設(shè)備一有問題就棄之不用，購買新的，而不是對現(xiàn)有資產(chǎn)進行正常的維修保養(yǎng)；有的單位人手一臺電腦，甚至一人既有臺式電腦，又有筆記本電腦，有的單位甚至幾個部門共用一臺電腦；有的單位辦公面積超標(biāo)、閑置，有的單位緊張擁擠；有些領(lǐng)導(dǎo)注重享受，反正是公家的錢，花起來不心疼，盲目攀比思想成風(fēng)，公車、辦公家具不停更換等。這些問題導(dǎo)致了部門間辦公條件苦樂不均，政府隱性運行成本無形加大。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理幾點建議

1. 樹立管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識， 領(lǐng)導(dǎo)支持，全員參與

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是法定負(fù)責(zé)人，思想上要重視管好國有資產(chǎn)，要把管理好國有資產(chǎn)作為單位內(nèi)部管理的一項重要工作開展，常抓不懈。加大政策和法規(guī)的宣傳力度，使所有事業(yè)單位人員都意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，從而體現(xiàn)在實際工作中切實用好、管好國有資產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)不受損失。

2. 完善國有資產(chǎn)管理制度，制定切實可行的實施辦法和責(zé)任考評機制

各級主管部門要督促監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位加強對國有資產(chǎn)的使用管理，合理設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職資產(chǎn)管理人員，健全資產(chǎn)管理制度，完善責(zé)任考評機制，明確單位內(nèi)部資產(chǎn)從購建、驗收、使用、處置的業(yè)務(wù)流程和責(zé)任分工。嚴(yán)格資產(chǎn)購建、處置的審批權(quán)限，完善審批制度，對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行約束，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。對資產(chǎn)的使用管理情況進行跟蹤檢查，制定科學(xué)合理、落實到人的責(zé)任考評辦法，定期公布考評結(jié)果。

3. 健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計科目

會計賬務(wù)中的總賬和明細(xì)賬只是登記核算固定資產(chǎn)的總額及大項分類，要全面掌握單位資產(chǎn)的具體情況，必須建立固定資產(chǎn)臺賬登記制度，對達到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的及時入賬，并按照一物一卡建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載資產(chǎn)的編號、價值、來源、時間、管理部門、存放地點、責(zé)任人等相關(guān)信息。增加、減少資產(chǎn)時，經(jīng)辦人應(yīng)及時將相關(guān)手續(xù)、憑據(jù)傳遞給財務(wù)部門，及時入賬、下賬，保證賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

4. 定期進行國有資產(chǎn)的清查

完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)定期清查制度，摸清單位資產(chǎn)的真實情況，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，對國有資產(chǎn)的出租出借行為嚴(yán)格控制，嚴(yán)把審批關(guān)。已出租出借的國有資產(chǎn)要對其進行專項登記，產(chǎn)生的國有資產(chǎn)有償使用收入應(yīng)及時上繳國庫或財政專戶，嚴(yán)格收支兩條線管理，對出租出借期滿資產(chǎn)的應(yīng)予以及時收回。一些事業(yè)單位因歷史遺留問題，有些國有資產(chǎn)被職工或其他人無償占用，長期使用。應(yīng)及時清理賬外資產(chǎn)， 徹底收回被私人無償占用的國家財產(chǎn)。清產(chǎn)核資時，對發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，按管理制度規(guī)定及時處理。

5. 強化部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化事業(yè)性國有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置首先要與預(yù)算管理相結(jié)合，無論是否屬于采購范圍，在單位編制年度預(yù)算前，應(yīng)先編制資產(chǎn)購置計劃。在強化預(yù)算管理的同時，綜合考慮各部門各單位的現(xiàn)有閑置資產(chǎn)和超標(biāo)資產(chǎn)，優(yōu)先盤活調(diào)劑此類資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率，降低事業(yè)運行成本。

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（作者單位：寶雞市垃圾收費處）endprint