陳學鵬

摘要：在農村經濟中，村集體經濟是重要的組成部分，其發(fā)展直接關系到農村經濟發(fā)展大局，只有大力發(fā)展村集體經濟，才能夠促進村集體經濟實力的進一步壯大，從而為黨在農村的執(zhí)政基礎奠定良好的經濟保障。本文以大埠崗鎮(zhèn)發(fā)展村集體經濟的調查與思考作為分析，希望可以推動村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：大埠崗鎮(zhèn)；村集體；經濟

大埠崗鎮(zhèn)地處福建省南平地區(qū)邵武市南部，距市區(qū)32公里，是將樂、泰寧三縣市交匯點；是福銀高速公路、武邵高速公路、205省道必經之地，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村11個，村民小組112個，面積192平方公里，農戶3656萬戶，人口15610人，農村勞動力10169人。全鎮(zhèn)森林資源豐富，現(xiàn)有森林面積20.9萬畝，生態(tài)公益林5.4萬畝，森林覆蓋率84%。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)及生活污染，土壤、水質、空氣優(yōu)良，農林產品資源豐富、綠色生態(tài)。

一、大埠崗鎮(zhèn)村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）村級集體經濟資產薄弱，產權不明晰

2016年底，賬面上全鎮(zhèn)11各行政村資產總額1185萬元，其中，村集體經濟資產在50萬元以下的村1個，50～100萬元的村3個，100萬以上的村7個。其中，固定資產945萬元，主要構成是村集體辦公場所、禮堂、小學等房屋建筑物，以及辦公設施購置，老年活動場所、幸福院等。資源性資產及其他資產賬面上沒有反映。主要原因：一是目前的農村集體的耕地、林地、宅基地等資源性資產不論是屬于村集體還是組集體或村內各組集體共同所有，均只確權到村級；二是實行家庭承包以外的承包方式在《農村土地百度承包法》中稱為其他方式承包，在不論在二輪延包還是近年來開展的農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，均未將其他方式承包的耕地、林地等資源性資產納入確權范圍。

三是農村集體資產產權界定的有關政策規(guī)定和相關文件精神不明確，村集體經濟組織資產的所有權、經營權和使用權不明晰。對屬村集體所有的資產，未進行登記的要登記，未發(fā)證的要及時補辦相關證件。

（二）村級集體經濟收入渠道少，沒有“造血”功能

2016年度，村級經濟總收入194.9萬元，主要是村經營性收入63.7萬元，其中5個以煙葉種植為主的“平原村”煙葉稅收分成及獎勵款43.9萬元，6個以林業(yè)為主的“山區(qū)村”生態(tài)公益林監(jiān)管費11.6萬元；上級財政轉移支付村級運轉經費、“八大員”補助收入128.3萬元；其他收入2.9萬元。從收入構成看來源單一，主要來源于上級補助，全鎮(zhèn)11個村均無穩(wěn)定收入來源，都屬“空殼村”，自身沒有造血功能。村級公益事業(yè)建設主要靠爭取上級部門項目資金或一事一議財政獎補資金建設。

（三）發(fā)展村級集體經濟觀念弱化，缺少“能人”

一是村級集體經濟“一窮二白”，村干部待遇相對偏低，這樣就使得年輕的，擁有一定頭腦和經濟能力的人，紛紛外出務工，導致鄉(xiāng)村干部的年齡偏大，并且因為思想過于的保守，這樣就很容易面臨“等、靠、要”等局面。二是村級組織的人員相對偏少，常規(guī)的工作其壓力較大，并且任務繁重，導致整天都在疲于應付，沒有將主要的精力和心思防治在村級集體經濟發(fā)展以及群眾收入增長上。三是村主干隊伍不夠穩(wěn)定，很多村干部都存在“小農”思想，沒有長遠的發(fā)展眼光，認為發(fā)展集體經濟是一件吃力不討好的事情，擔心村級集體經濟發(fā)展會帶來更多心的債務，甚至還會受到埋怨與斥責。這樣的思想就導致很多村干部都存在“不求有功但求無過”的“安定”思想。另外，因為鎮(zhèn)的人事調動過于的頻繁，所以也沒有對村集體經濟未來發(fā)展加以規(guī)劃。

二、對策及建議

明確我鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展的目標：3年內，實現(xiàn)村級集體經濟收入有較大提高，力爭全鎮(zhèn)11個行政村全部有集體經濟收入，村集體經濟收入超5萬元的村比例達到50%以上；超8萬元的村比例達到30%以上；超10萬元的村比例達到20%以上。

（一）摸清家底，規(guī)范資產管理。

為保護農民集體資產權益，調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的積極性，按照《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，結合鎮(zhèn)情，制定我鎮(zhèn)推進農村集體產權制度改革具體實施辦法，組織相關部門對全鎮(zhèn)11個村進行集體產權清查，規(guī)范資產管理。1. 摸清家底。一是做好債權債務的處理，完善貨幣資金。弄清楚村集體的賬面現(xiàn)金、債務狀況以及存款等。二是做好固定資產的清理工作。針對賬面上的固定資產，應該將賬面的價值、資產的數量以及類型都弄清楚，并且了解其實際的經營情況，同時分析其協(xié)議以及合同之中的具體情況，按照現(xiàn)價做好資產的價值評估，真正做到心中有數；對于賬外的固定資產，則需要做好資產的評估以及調查登記處理，將其使用情況明確。2. 將產權明晰。按照農村集體資產產權，做好相關文件精神以及政策規(guī)定的界定，這樣就可以將其經營權、所有權以及使用權明晰。對于所有的資產，沒有進行登記的都需要做好相應的登記處理，對于沒有發(fā)證的，則需要做好相關證件的補辦處理。

（二）結合村情，共謀發(fā)展路子

1. 因地制宜，培育穩(wěn)定的村級集體經濟增長點。一是依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新資本運營手段。以村集體現(xiàn)有土地、資金、資產入股或合資、采取“合作社（公司或農場）+村集體+農戶”合作興辦，共同發(fā)展。我鎮(zhèn)森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)及生活污染，土壤、水質、空氣優(yōu)良，農林產品資源豐富、綠色生態(tài)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有林地20.9萬畝，其中生態(tài)林5.4萬畝，竹林9.6萬畝、人工林5.1萬畝，由于村民多數外出務工，造成大多數竹林和人工林疏于管理，經濟效益低下，為了加強林地管理，提高林產經濟效益，提高村民收入，增加村集經濟收入，加州、溪上等“山區(qū)村”建設林地流轉項目，加強管理，增加林農及村集體收入；同時利用優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和溪上村云峰合作社林下經濟基地項目，帶動山區(qū)村發(fā)展種植鐵皮石斛，中藥材三葉青、七葉一枝花、黃精等中藥材，采取“合作社+村集體+農戶”的合作方式發(fā)展村集體經濟和增加林農收入；寶積村通過土地流轉收儲集中整片耕地500畝與“清源生態(tài)農莊”合作建設鋼構大棚水果基地；大埠崗、竹源村通過土地股份合作與福建天苗農業(yè)發(fā)展有限公司對現(xiàn)有500畝櫻花種植園進行提升改造，融入旅游觀光功能，建設天苗櫻花莊園，建成休閑觀光農業(yè)、農家樂等項目。endprint

2. 合理利用國家以及地方的幫扶政府和支持政策。一是做好國家以及地方扶持政策的合理利用。靈活運用村莊規(guī)劃的契機，這樣就能夠盤活土地、創(chuàng)造條件，進行整體性的開發(fā)。通過農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治以及土地增減掛鉤等基于，就可以發(fā)展生態(tài)旅游以及觀光農業(yè)等項目。二是合理利用財政扶持資金。合理選擇項目，利用各級財政安排的資金，支持農村發(fā)展集體經濟。三是爭取得到金融方面的支持。爭取農村信用社和商業(yè)銀行的信貸投放實力，這樣就可以用于村級集體經濟的發(fā)展；不斷放寬貸款抵押的擔保范圍，允許注冊商標、土地使用權益、機器設備和無形資產作為抵押。四是積極爭取單位的幫扶。能夠從資金的支持、人才的培訓以及發(fā)展規(guī)劃等各個方面來幫扶各個村集體，興辦農產品加工企業(yè)和農業(yè)基地。作為水利、林業(yè)以及農業(yè)等涉及到農業(yè)的部門，就需要適當朝著村集體經濟方面傾斜，并且爭取更多的資金用于村集體經濟的發(fā)展，這樣才可以推動農村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建強班子，強化組織保障

第一，優(yōu)選村黨支部書記，打破身份、行業(yè)、地域等諸多限制，從科技致富能手、致富帶頭人、退伍軍人等人群之中，選擇事業(yè)心強、思想解放、思路清晰的能人充當村黨組織書記，能夠不拘一格使用人才。第二，改進村級考核考評機制，將村級集體經濟發(fā)展作為村級班子的考核主要指標，并且同評先選優(yōu)、年度考核以及提拔任用等相互掛鉤，這樣就可以確保村級組織能夠將精力放置在集體經濟發(fā)展以及群眾收入上來。第三，定期開展村干部專題培訓，分期分批的組織村黨委組織書記到省內外參觀，從而進行學習和掛職培訓，通過現(xiàn)場會的召開，舉辦村集體經濟發(fā)展論壇等方式，也能夠推動村級集體經濟的工作發(fā)展。

三、結語

村集體經濟的發(fā)展，還有很長的一段路需要走，這就需要我們在今后的發(fā)展之中，能夠不斷的進行研究，確保村集體經濟的發(fā)展能夠更加的順暢。

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（作者單位：福建省邵武市大埠崗鎮(zhèn)經管站）endprint