楊繼平　馮守松　屈樂民　郭琦

摘 要 在我國規(guī)劃城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局過程中，可利用土地資源的面積已經(jīng)越來越少，這對于油田企業(yè)來說，做好采油區(qū)土地管理工作顯得尤為重要。而油田企業(yè)對外協(xié)調部門的職責就包括土地的規(guī)劃、證書的辦理等各項工作，因此油田企業(yè)的負責人和對外協(xié)調部門要采取有效措施，合理利用現(xiàn)有的土地資源。本文從土地管理的問題和意義入手，提出了幾點油田采油區(qū)土地管理的對策。

關鍵詞 油田采油區(qū) 土地管理 意義 對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

0前言

油田采油區(qū)內的油井、站點及線路等設施的布置都需要占用一部分的土地，而且采油區(qū)內的油井附近不能建造儲存建筑物，石油和燃氣要按照不同的線路進行轉運，這就導致油田企業(yè)占用的土地資源不僅面積比較大，而且分布也不集中。因此，做好油田開發(fā)前的土地申報和審批，各種手續(xù)的辦理以及土地資源的合理規(guī)劃利用等工作對油田企業(yè)采油工作的順利進行具有十分重要的意義。

1油田采油區(qū)土地管理的問題與意義

1.1土地管理中的問題

第一，油田采油區(qū)所占用土地的證書沒有辦理齊全，甚至由于對外協(xié)調部門的協(xié)調溝通工作不到位，很多土地未經(jīng)批準就被改變了使用性能，導致油田企業(yè)與地方發(fā)生法律糾紛；第二，油田企業(yè)采油區(qū)的土地管理制度與當?shù)氐耐恋毓芾碚叽嬖诜制?，對外協(xié)調工作的開展十分困難，嚴重影響到當?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)；第三，采油區(qū)的土地資源檔案資料在土地被征用后沒有得到細致的管理，并且油田企業(yè)也沒有建立完整的檔案管理庫，為對外協(xié)調工作和油田的發(fā)展帶來了一定的困難。

1.2土地采油區(qū)土地管理的意義

目前，國家針對油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制和管理制度，在油田土地管理方面做出了明確的規(guī)定，要求對轉變土地用途的行為進行有償使用，油田企業(yè)需按規(guī)定繳納土地出讓金。這樣一來，油田采油區(qū)土地資源的管理工作的開展具有了非常重要的現(xiàn)實意義，其不僅有利于保障國家的利益不受到侵害，還促進了國有土地資源的合理分配和利用，為土地資源的保值和增值以及油田企業(yè)采油廠的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有效保障。

2油田采油區(qū)土地管理的對策

2.1形成“以證管地”的土地管理機制

國土資源部383號文件指出，各類土地權屬審核，必須以土地證書作為土地權利的唯一證明材料。也就是說，土地征用、土地開發(fā)、國企改革等涉及土地權屬證明的，一律不予承認。因此，油田企業(yè)對外協(xié)調部門的工作人員必須貫徹落實“以證管地”的思想，在今后的土地申報征用和證書辦理工作中，克服工作阻力；油田采油廠的負責人更應推進“以證管地”土地管理機制的建設，及時解決以往辦證過程中的資源不全、費用高、辦證效率低等問題，提高土地資源的開發(fā)利用率。

2.2做好土地確權辦證工作

在以往的油田采油區(qū)土地征用過程中，由于歷史遺留問題導致土地資源的權屬不清，引發(fā)當?shù)鼐用窈艽鬆幾h，使得采油廠與地方發(fā)生土地侵權等法律問題。因此，油田采油廠的對外協(xié)調部門需及早確認土地的所有權，并與當?shù)卣途用褡龊脺贤▍f(xié)商工作。并且從經(jīng)濟發(fā)展和形勢變化來看，土地確權證的辦理費用與時間有很大關系，所以對外協(xié)調部門要在今后的工作中將土地確權證的辦理作為重點工作內容之一，強化與土地確權證配套的水、電、氣、暖等項目的審批，加快辦證效率。

2.3樹立全局意識，增強部門之間的協(xié)調

第一，對外協(xié)調部門在進行油田采油區(qū)土地管理時，要樹立全局意識和整體意識，重點關注土地管理中的細節(jié)問題，并協(xié)調好公司與各單位主管部門之間的關系，做好土地管理的后勤工作；第二，在油田采油區(qū)土地資源的利用與管理中，總會遇到各種不可避免的問題，因此在土地管理中，協(xié)調人員應該充分發(fā)揮自身的積極主動性，及時通報各項征用信息，在保護群眾與國家利益的前提下，合理征地，合法用地；第三，對外協(xié)調部門還應解決用地和征地過程中產(chǎn)生的激烈矛盾沖突，對于故意破壞與阻撓征地的行為采用法律途徑進行制裁，并協(xié)調好各個部門與各方的利益與職責關系，保證油田土地資源管理的透明性與一致性。

2.4做好土地管理的基礎工作

土地管理的基礎工作對于油田采油區(qū)的可持續(xù)發(fā)展來說也是十分重要的。土地管理基礎工作一般包括對土地資料的統(tǒng)計、填報、登記等。在對外協(xié)調部門獲得當?shù)卣畬徟耐恋刈C書后，油田采油廠對外協(xié)調部的相關管理人員要及時將征用或劃撥土地的相關原始資料進行歸檔保管，并專門安排人員對各種資料證書等進行分類存放和管理。同時，在土地管理檔案和資料的借閱、查詢和移交過程中，負責人還應做好登記，堅決杜絕個人私存檔案資料的現(xiàn)象，防止檔案資料的損壞或丟失。此外，油田采油廠的負責人還要定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，通過深入現(xiàn)場，重點清查占用土地的來源、面積、基礎標志及相關歷史地籍資料等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施予以解決。

3結束語

綜上所述，油田企業(yè)的對外協(xié)調部門在土地管理中發(fā)揮著重要的作用，其不僅可以加快土地確權證的辦證效率，還能避免采油廠與當?shù)鼐用癜l(fā)生一些法律方面的糾紛。在此基礎上，油田采油廠還應建立“以證管地”土地管理機制，培養(yǎng)對外協(xié)調部門的全局意識，并監(jiān)督管理人員做好土地管理的基礎工作，從而推動我國土地管理工作的正常進行。

參考文獻

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