賈斌　陳有科

近年來，隨著國家脫貧攻堅工作力度不斷加大，財政扶貧資金總量逐年遞增，具體到每個扶貧項目上來看，單個項目資金量多則數(shù)百萬元，少則兩三萬元，整個扶貧項目呈現(xiàn)出涉及面廣、項目類型多樣、整體布局分散、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)。如何做好財政扶貧專項資金的監(jiān)督，是擺在審計機(jī)關(guān)面前的一項十分重要的工作任務(wù)。

一、扶貧資金管理使用及項目實施中存在的問題

（一）扶貧政策執(zhí)行方面。擅自調(diào)整扶貧開發(fā)計劃范圍和任務(wù)，改變項目資金用途，資金用于其他非扶貧項目建設(shè)；隨意擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放范圍，將扶貧貸款貼息資金安排給非貧困農(nóng)戶和非國家規(guī)定投向范圍企事業(yè)單位，違反扶貧貸款貼息政策分配“關(guān)系資金”。

（二）項目管理方面。部分鎮(zhèn)辦和項目實施單位未按照扶貧項目建立臺賬，財務(wù)核算也未按項目設(shè)置專賬、專戶及明細(xì)賬目；部分項目未及時啟動，扶貧資金長期滯留。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)資金發(fā)放方面。存在未按政策規(guī)定超限額發(fā)放、按人頭平均發(fā)放或向非貧困戶發(fā)放、以現(xiàn)金或存單的形式代替“一卡通”發(fā)放、個別村挪用扶貧資金以及改變資金用途、結(jié)余資金不及時安排使用等問題。

（四）小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。項目建設(shè)程序不規(guī)范，實施項目單位“三重一大”決策不規(guī)范，人為決策因素較多，無招投標(biāo)、無設(shè)計、無監(jiān)理、無驗收；大多數(shù)扶貧項目基礎(chǔ)設(shè)施未經(jīng)審計已支付全部工程款且未預(yù)留工程質(zhì)保金，其中個別項目未按要求完成，經(jīng)審計后存在多付工程款現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施項目工程款未支付給簽訂合同的施工企業(yè)，卻支付給個人，存在掛靠施工企業(yè)及漏繳企業(yè)所得稅的問題；實際實施的建設(shè)內(nèi)容與文件要求內(nèi)容不符。

（五）專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)項目實施方面。部分合作社、企業(yè)實施的項目未按照立項文件及財政資金使用要求、扶貧辦批復(fù)的實施方案進(jìn)行項目實施，改變了項目資金使用用途，不符合國家產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，未發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用、未實現(xiàn)幫助貧困戶脫貧的目標(biāo)，個別企業(yè)存在簽訂虛假協(xié)議，套取財政扶貧專項資金的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的建議

（一）提高對扶貧資金重要性的認(rèn)識。扶貧資金既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命?？h、鎮(zhèn)、村各級組織及相關(guān)部門要高度重視扶貧工作，增強(qiáng)對扶貧資金“高壓線”的認(rèn)識，嚴(yán)格按照中、省、市、縣的各類扶貧資金管理制度辦法執(zhí)行，管好用好扶貧資金，實施好扶貧項目，堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的原則，不隨意調(diào)整項目，更不準(zhǔn)截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶貧資金。

（二）積極整合扶貧資金。當(dāng)前，扶貧資金主要涉及財政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)林水等部門，來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重，存在各自為政的現(xiàn)象。應(yīng)加大對各部門各類扶貧資金和扶貧項目的有效整合，著力解決缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“資”出多門、項目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出、重復(fù)建設(shè)、監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等問題。立足地方實際，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金等各類扶貧資源，統(tǒng)籌安排，形成合力，集中力量解決突出貧困問題。

（三）建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步明確扶貧辦在扶貧項目管理中的主體責(zé)任，建立以項目為單位，從項目的立項、實施方案的審查批復(fù)、項目實施過程的監(jiān)督管理、項目驗收、資金撥付等全流程建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，真正做到每個扶貧項目全面、系統(tǒng)化管理。

（四）加強(qiáng)對項目的監(jiān)督管理。扶貧辦要嚴(yán)格按照中、省產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法審查有關(guān)企業(yè)立項資格、批復(fù)有關(guān)項目實施單位特別是企業(yè)上報的項目實施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)項目實施期間日常監(jiān)管，確保扶貧項目實施單位、企業(yè)嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案實施項目，充分發(fā)揮扶貧項目的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（五）建立健全扶貧項目管理監(jiān)督辦法。鎮(zhèn)辦要建立健全扶貧項目管理監(jiān)督辦法，嚴(yán)格實行扶貧項目專人、專戶、專賬管理，建立扶貧項目工作臺賬，以此加強(qiáng)對扶貧項目資金存放撥付使用、財務(wù)核算的管理監(jiān)督，確保扶貧項目資金安全及有效使用。應(yīng)以鎮(zhèn)辦為單位建立健全本鎮(zhèn)辦扶貧工程項目的實施管理辦法，由鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目建設(shè)的設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理等各項工作，統(tǒng)一工程項目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧項目建設(shè)工程質(zhì)量和資金使用的管理監(jiān)督，確保扶貧項目實施符合國家基本建設(shè)的各項規(guī)定和要求，結(jié)合實際從制度上規(guī)范項目管理監(jiān)督實施工作。

（六）形成齊抓共管的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、扶貧辦、各鎮(zhèn)辦等單位和職能部門要加強(qiáng)配合，從各自職能出發(fā)，進(jìn)一步做好對扶貧項目的日常管理和監(jiān)督。財政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制，提高扶貧工作的整體水平和效益， 讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性。

（七）加大整改落實力度。對扶貧項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題，由扶貧辦牽頭，各鎮(zhèn)辦為整改工作第一責(zé)任人，及時召集項目實施鎮(zhèn)辦召開審計發(fā)現(xiàn)問題情況通報會，限期進(jìn)行整改落實，對違反國家有關(guān)扶貧政策及法律法規(guī)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，及時移送有關(guān)部門查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（作者單位：漢中市城固縣審計局）endprint