陳國進

一、充分認識加強精準扶貧審計工作的重要性

習近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處。陜西省委、省政府和安康市委、市政府先后出臺了進一步加強精準扶貧資金和項目審計監(jiān)督工作的政策文件，明確要求，每年對所有扶貧項目資金進行全面審計，突出“精準安全績效”，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保扶貧資金真正用于扶貧開發(fā)。

安康市是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。截止2017年全市貧困對象18.04萬戶51.35萬人，分別占全國、全省貧困人口的1.18%和22.45%，貧困人口規(guī)模居全省第一。審計機關必須從講政治、講大局的高度，深刻認識開展精準扶貧審計的重要性和必要性，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的基本原則，圍繞扶貧政策落實、扶貧資金安全、扶貧項目績效這條主線，創(chuàng)新審計方法，提高審計成效，推進精準扶貧精準脫貧各項決策部署落實到位。審計干部要切實增強做好扶貧審計工作的責任感和使命感，自覺適應新常態(tài)、踐行新理念，加強扶貧審計業(yè)務知識學習，努力提高審計質量，保障脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。相關部門應認真落實省委市委加強精準扶貧審計工作的要求，積極支持審計機關開展精準扶貧審計，對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議，認真研究，及時改進工作和完善制度規(guī)定。

二、堅持精準扶貧審計工作的原則

（一）堅持依法審計。嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大風險隱患等問題，對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取扶貧及相關涉農資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，始終堅持“零容忍”，堅決予以查處。

（二）堅持客觀求實。認真貫徹落實省委、市委“三項機制”精神和《審計署關于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》，把是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，堅持“三個區(qū)分”，實事求是地揭示、分析和反映問題，審慎作出結論和處理，揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出相關對策建議，助推安康“追趕超越、綠色崛起”。

（三）堅持鼓勵創(chuàng)新。貫徹落實“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，注重保護扶貧開發(fā)中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實、維護貧困群眾利益、推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效、推進項目實施、資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，堅決支持，鼓勵探索，積極促進規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

（四）堅持推動改革。積極推動農村“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產和人力資本，促進農業(yè)生產增效、農民生活增收、農村生態(tài)增值。關注影響扶貧領域改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙國家扶貧開發(fā)政策措施貫徹落實，制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變，制約和阻礙提高績效等體制機制性問題，及時反映，完善制度和深化改革。

三、進一步突出精準扶貧審計工作重點

（一）關注政策執(zhí)行，促進扶貧脫貧政策落地生根。關注國家和各級政府精準扶貧精準脫貧各項政策的進展和效果；關注貫徹落實發(fā)展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社保兜底脫貧等政策措施的進展和效果；關注扶貧規(guī)劃、年度計劃、項目布局、資金投向等，尤其關注推動貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金相關政策的落實情況，著力揭露和查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責，促進各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。緊緊圍繞“六個精準”要求，關注建檔立卡信息系統(tǒng)建立和運行情況，促進貧困人口精準識別、精準施策、精準脫貧。

（二）關注資金管理，促進扶貧專項資金精準使用。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”。要關注資金規(guī)范管理情況，揭示和防范管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，切實發(fā)揮扶貧資金的整合使用效益；關注資金整合情況、財政資金聚合作用發(fā)揮情況，對以“?？顚Ｓ谩睘榻杩冢瑩芨顿Y金不及時，造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效用的問題，堅決曝光查處；關注資金使用情況，查深查透各類違法、違紀、違規(guī)問題，促進各類涉農資金聚焦脫貧攻堅。

（三）關注扶貧效果，促進扶貧作用精準體現(xiàn)。關注脫貧攻堅任務完成情況，重點審計是否按照國家和省市政府有關統(tǒng)籌整合使用財政資金的要求使用資金，是否把資金真正用到扶貧開發(fā)上；關注項目扶貧效果情況，查看整村推進、易地扶貧搬遷、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、村級道路暢通、飲水安全、危房改造等扶貧開發(fā)重點項目投入使用后農業(yè)生產生活條件改善、農民收入提高的情況，重點揭露脫離實際、盲目決策，造成重大損失浪費的“形象工程”“政績工程”；關注貧困人口受益情況，通過檢查、分析和評價扶貧效果，著重揭示因決策、管理等人為因素造成的資金效益差、損失浪費等問題，促進扶貧重點項目發(fā)揮實效。

（四）關注制度建設，促進扶貧審計工作制度化長效化。深刻認識和把握脫貧攻堅常態(tài)化特征，注重扶貧工作長效化、科學化、規(guī)范化、簡約化。揭示和反映體制機制問題，密切關注扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，及時提出對策建議，促進完善制度機制。同時注重完善扶貧審計工作機制，推動扶貧審計工作制度化長效化，充分發(fā)揮審計在促進精準扶貧精準脫貧中的保障和監(jiān)督作用。

四、加強組織領導，提高審計效果

一是統(tǒng)籌結合，科學組織實施。系統(tǒng)功能是提高審計“免疫”能力的基礎。要把加強精準扶貧審計與促進精準扶貧、精準脫貧政策措施落實的具體內容和工作原則，統(tǒng)籌納入到穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計、領導干部經濟責任審計、財政預算執(zhí)行審計、政府投資審計、村級財務審計等各類審計項目中，實現(xiàn)扶貧審計與各類審計項目在組織管理、資源配置、成果利用上統(tǒng)籌結合。靈活采取“上審下”“同級審”和縣域非對稱“交叉審計”等模式，充分調動各縣區(qū)的審計力量，對扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)和幫扶部門全覆蓋審計，做到資源聯(lián)動、標準統(tǒng)一、目標一致、成果共享。

二是創(chuàng)新方法，提高審計質量。加強對扶貧審計的理論研究，積極創(chuàng)新精準扶貧審計工作方法，改進審計手段，不斷提高審計質量。要運用計算機數(shù)據(jù)審計方法，實現(xiàn)新技術與精準扶貧審計內容的有機整合，開展大數(shù)據(jù)分析挖掘，提升審計成果；要發(fā)揮村級財務審計的作用，在扶貧資金落地處，組織實施村級財務審計和村干部經濟責任審計全覆蓋，確保扶貧資金安全通過“最后一公里”，真正落實到田間地頭；要堅持問題導向，關注精準扶貧問題的多發(fā)領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入挖掘案件線索，一查到底，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。

三是建立協(xié)作，發(fā)揮整體合力。成立區(qū)域精準扶貧審計監(jiān)督工作領導小組，將發(fā)改、財政、扶貧、國土、農林水、組織、監(jiān)察等相關部門納入領導小組，建立審計協(xié)作機制，在信息共享、辦案協(xié)作、案件移送等方面協(xié)調配合，多點用力，同向發(fā)力，實現(xiàn)信息、資源共享，形成精準扶貧審計的工作合力。

四是強化整改，保障監(jiān)督作用。建立精準扶貧審計情況通報制度，及時反映審計結果，促進審計結果充分運用。對審計發(fā)現(xiàn)的因人為因素造成的扶貧幫困資金落實不到位等問題，需要追究領導干部責任的，審計機關要按有關規(guī)定和干部管理權限移送組織部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關等，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。建立問責和典型問題通報曝光制度，提交人大的審計報告中重點體現(xiàn)精準扶貧問題，提高問題曝光率，促進審計問題整改落實。

五是加強學習，培養(yǎng)專業(yè)隊伍。選派審計干部參加上級審計機關組織的扶貧審計項目，以審代培，學習審計業(yè)務；鼓勵審計人員參加執(zhí)業(yè)資格考試，以考促學、學以致用；開展扶貧審計知識培訓，有針對性地開展學習和研究，促使審計人員掌握中省市各級政府扶貧脫貧的政策走向、頂層設計和具體措施，提升審計水平。堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政規(guī)定，維護審計機關良好形象。

（作者系安康市審計局局長）