李金和

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴陽 550001)

習(xí)近平以人民為中心的法治化治理思想論析

李金和

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴陽 550001)

黨的十八大以來，對(duì)當(dāng)代中國國家治理的核心問題——什么是國家治理現(xiàn)代化、怎樣推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記作了系列重要論述。其中，習(xí)近平從國家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想層面突出表達(dá)了“以人民為中心的法治化治理”思想。作為國家治理現(xiàn)代化時(shí)代課題的中國方略，“以人民為中心的法治化治理”思想，是國家治理現(xiàn)代化的抽象形式——法治化和國家治理現(xiàn)代化的抽象實(shí)質(zhì)——良法善治的本質(zhì)升華，是國家治理現(xiàn)代化的具體實(shí)質(zhì)解答。推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平“以人民為中心的法治化治理”思想，不能停留于國家治理現(xiàn)代化的抽象形式層次和抽象實(shí)質(zhì)層次。

習(xí)近平；以人民為中心；法治化治理；國家治理現(xiàn)代化

無論是從觀念導(dǎo)向的理想主義路徑論，還是從問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)主義路徑論，國家治理現(xiàn)代化問題都已經(jīng)成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展和人類文明開拓必須直面的時(shí)代課題。適應(yīng)人類文明發(fā)展趨勢(shì)，面向當(dāng)代中國問題，黨的十八屆三中全會(huì)明確將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為新的戰(zhàn)略課題。三年多來，學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進(jìn)行了廣泛而深入的探討，對(duì)作為當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化指導(dǎo)思想的“習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想”展開了一定程度的研究。但是，相較于“習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想”在推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中的指導(dǎo)地位，現(xiàn)有研究還存在明顯不足?；诖?，本文擬以習(xí)近平總書記系列重要論述為文本，從國家治理現(xiàn)代化的抽象形式、抽象實(shí)質(zhì)、具體實(shí)質(zhì)三個(gè)層次逐層闡發(fā)習(xí)近平“以人民為中心的法治化治理”思想的深層本質(zhì)，以期彌補(bǔ)相關(guān)研究的不足。

一、法治化：國家治理現(xiàn)代化的抽象形式

2014年2月17日，習(xí)近平在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班”上的講話中指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵1]習(xí)近平這里所說的“全新的角度”，從我國改革開放以來的政治實(shí)踐來看，就是從前社會(huì)主義的統(tǒng)治者中心型國家統(tǒng)治、管理者主導(dǎo)型國家管理、社會(huì)主義建設(shè)初期的人民形式參與型國家管理轉(zhuǎn)向社會(huì)主義新時(shí)期的人民有效參與型國家管理、社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期的人民中心型國家治理。1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中，鄧小平指出：“我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期”，政治上應(yīng)“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。[2]322“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”，也就是要推進(jìn)人民有效參與型國家管理建設(shè)。

縱覽人類文明的歷史發(fā)展，總結(jié)新中國建立以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)人民有效參與國家管理，核心要件是“改革并完善黨和國家各方面的制度”，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度化。鄧小平指出，肅清封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，“重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！盵2]336人類文明的歷史和社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐證明：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵2]333

什么才能確?！爸贫群谩蹦?？歷史實(shí)踐證明，不是統(tǒng)治者中心型的“人治”，也不是管理者主導(dǎo)型的“管制”，而必須是人民有效參與型的“法治”?！叭酥巍钡牡湫吞卣魇恰把猿龇S”，“把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’。”[2]146“管制”的典型特征是“官僚制政府”，“社會(huì)管理行政化，行政權(quán)力強(qiáng)勢(shì)化”。無論是“人治”還是“管制”，都不可避免地陷入這樣一個(gè)悖論，即必然仰賴于領(lǐng)導(dǎo)者的賢明和領(lǐng)導(dǎo)者賢明的必然不確定性的二律背反。正是針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)初期人民形式參與型國家管理的“管制”癥結(jié)，1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中明確指出：“為了保障民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！瓚?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要法律，……經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵2]146～147

緊接著，1980年，鄧小平提出了“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”課題。1997年，黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，明確“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利?！盵3]顯然，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國方略，一開始就是作為“國家治理”方略定位的，而不僅僅是一種“管理”手段，更不是一種“管制”手段和“統(tǒng)治”手段。貫徹依法治國的“國家治理”方略，1999年3月15日，九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《憲法修正案》，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)《憲法》總綱。至此，法治原則成為中華人民共和國“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織”行使“公共權(quán)力”的根本原則。特別需要注意的是，與“依法治國”的憲法原則相統(tǒng)一，2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議又一次通過《憲法修正案》，把黨的十六大提出的“尊重和保障人權(quán)”進(jìn)一步表述為“國家尊重和保障人權(quán)”，寫進(jìn)《憲法》公民的基本權(quán)利和義務(wù)第一條，將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，使“人權(quán)”獲得憲法保障。由此可見，作為一個(gè)有機(jī)的整體，依法治國不是“管制”民眾、“統(tǒng)治”百姓，而是“保障人權(quán)”。

而后，從黨的十六大到黨的十八屆四中全會(huì)，依法治國方略逐步由理念到實(shí)踐，由“全面落實(shí)”到“全面推進(jìn)”。黨的十六大明確“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。[4]黨的十七大指出“依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，強(qiáng)調(diào)“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，“全面落實(shí)依法治國基本方略”，“推進(jìn)依法行政”，“尊重和保障人權(quán)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。[5]黨的十八大部署“全面推進(jìn)依法治國”，“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！盵6]2013年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。在主持學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵7]黨的十八屆四中全會(huì)專會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，并指明“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的依法治國總目標(biāo)，價(jià)值指向上，也就是“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，全面推進(jìn)依法治國是“國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”。[8]

可見，習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想，在其最基礎(chǔ)的意涵上，也就是國家治理的法治化。但同時(shí)，必須特別注意，如果我們僅僅停留于法治化的層面來理解習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想，也就淺化了其深層意涵。顯然，抽象的法治只是回答了國家治理現(xiàn)代化的治理方式問題，而沒有回答作為國家治理現(xiàn)代化方式——法治方式的前提，即“法的內(nèi)容”的問題。正如黨的十八大報(bào)告所指出的：“法治是治國理政的基本方式”。正因?yàn)槌橄蟮姆ㄖ沃皇腔卮鹆藝抑卫憩F(xiàn)代化形式層面的方式問題，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平從戰(zhàn)略支點(diǎn)的角度指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵9]然而，當(dāng)前有關(guān)國家治理現(xiàn)代化問題的研究和習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的闡釋，大多仍然停留在法治化這一國家治理現(xiàn)代化的抽象形式層面。

二、良法善治：國家治理現(xiàn)代化的抽象實(shí)質(zhì)

應(yīng)該說，正是針對(duì)將黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略思想簡(jiǎn)單地作國家治理體系和治理能力法治化的形式化理解，2014年2月17日，在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班”上，習(xí)近平在闡述推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須重視法治之前，特別引用了北宋政治家王安石在《周公》一文中的論斷：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。習(xí)近平指出：“‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治’。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖?！盵10]3顯然，習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想中的“法治”，不是抽象形式的法治，不是抽象的“法律之治”，更不是“管制”模式下的“用法來治”，而是“善法之治”。

習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想中的“法治”是“善法之治”，而非抽象的法治思想，在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平就已有明確闡述。他說：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國?！盵10]43可見，習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想中的“法治”，不是剝離了內(nèi)容的形式法治，而是以好內(nèi)容為前提的“好法之治”。正如古希臘思想家亞里士多德所主張的：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律?！盵11]顯然，亞里士多德主張，“制訂得良好的法律”是法治的前提，法治是“制訂得良好的法律”獲得普遍服從的結(jié)果，亦即先有“良法”方有“法治”。在亞里士多德看來，“人民可以服從良法也可以服從惡法”，但“惡法之治”，不是“法治”。

由此可見，西方法理學(xué)上的“惡法非法”“惡法亦法”之爭(zhēng)問題，實(shí)質(zhì)上是抽象的形式法治產(chǎn)生的抽象悖論問題，而且是抽象形式法治必然產(chǎn)生的抽象悖論問題。如果不是停留于抽象的形式法治，而是直面現(xiàn)實(shí)生活中人們的現(xiàn)實(shí)期盼和現(xiàn)實(shí)法治，“惡法亦法”問題是有違人們的常識(shí)、常情、常理的，是不太可能獲得民眾認(rèn)同的。擔(dān)任過美國聯(lián)邦最高法院大法官30年之久的奧利弗·溫德爾·霍姆斯曾指出：“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)時(shí)代為人們感受到的需求、主流道德和政治理論、對(duì)公共政策的直覺——無論是公開宣布的還是下意識(shí)的，甚至是法官與其同胞們共有的偏見，在決定賴以治理人們的規(guī)則方面的作用都比三段論推理大得多。法律蘊(yùn)涵著一個(gè)國家數(shù)個(gè)世紀(jì)發(fā)展的故事，我們不能像對(duì)待僅僅包含定理和推論的數(shù)學(xué)教科書一樣對(duì)待它。要理解法律是什么，我們必須了解它以前是什么，以及它未來會(huì)成為什么樣子?！谌魏翁囟〞r(shí)代，法律的內(nèi)容，就其本身而論，都完全可能與時(shí)人所以為便利的東西嚴(yán)絲合縫；但是它的形式和機(jī)理，以及它在多大程度上能夠?qū)е挛覀兯Ｍ_(dá)到的效果，則極大地依賴于過去?！盵12]在現(xiàn)實(shí)生活的、常識(shí)、常情、常理的意義上，德國著名法學(xué)家伯恩·魏德士指出，法律職業(yè)工作者在“實(shí)現(xiàn)建立在世界觀之上的政治形成目標(biāo)方面，發(fā)揮著共同的作用。如果不打算充當(dāng)麻木的法律技術(shù)匠(Rechtstechniker)角色，他就必須對(duì)‘為什么’當(dāng)為以及法的效力依據(jù)確立自己的立場(chǎng)。正如歷史所表明的，倘若沒有自己的立場(chǎng)，法律工作者將很容易在無意識(shí)當(dāng)中成為權(quán)力所有者的工具，成為權(quán)力者的法政策目標(biāo)、甚至罪惡的法政策的工具”，[13]亦即為虎作倀、助紂為虐。

站在全球?qū)用婵疾煳鞣焦畔ＥD至今兩千多年法治理想的歷史、政治和理論，近十年來活躍于英美法理學(xué)界的美國杰出學(xué)者布雷恩·Z.塔瑪納哈指出，關(guān)于法治的理論構(gòu)想可以歸納為兩種基本類型六種形式，即“形式的”和“實(shí)質(zhì)的”兩種類型，“以法而治”“形式合法性”“民主+合法性”三種形式法治和“個(gè)人權(quán)利”“尊嚴(yán)權(quán)和(或)正義”“社會(huì)福利”三種實(shí)質(zhì)法治。具體如圖示：[14]117

法治的理論構(gòu)想較薄弱→比較濃厚形式法治以法而治———法律是政府的工具形式合法性———普遍,面向未來,明晰,確定民主+合法性———合意決定法律的內(nèi)容實(shí)質(zhì)法治個(gè)人權(quán)利———財(cái)產(chǎn),隱私,自治尊嚴(yán)和/或正義社會(huì)福利———實(shí)質(zhì)平等,福利,共同體的存續(xù)

形式法治不對(duì)法律本身的實(shí)際內(nèi)容作出判斷，不關(guān)心法律本身是良法還是惡法，不關(guān)心法律的實(shí)體目標(biāo)。也正因?yàn)樾问椒ㄖ尾粚?duì)法律本身是良法還是惡法的實(shí)際內(nèi)容和實(shí)體目標(biāo)作出判斷，因而最受西方資產(chǎn)階級(jí)法律理論家的偏愛。布雷恩·Z.塔瑪納哈特別指出，形式法治，尤其是形式合法性的形式法治，“對(duì)自由主義和資本主義而言是占主導(dǎo)地位的法治理解”，因?yàn)樾问胶戏ㄐ缘男问椒ㄖ危芭c內(nèi)容不公正或內(nèi)容邪惡的法律制度可以共存”，“對(duì)資本主義而言，公開、面向未來并具有普遍性、平等適用與確定性等品質(zhì)的法律很適合于便利市場(chǎng)交易，因?yàn)榭深A(yù)測(cè)性和確定性允許商人計(jì)算預(yù)期交易的可能成本與利潤(rùn)。”[14]152、153

毫無疑問，表征、承載、反映社會(huì)主義制度優(yōu)越性和國家治理現(xiàn)代化特性的社會(huì)主義法治，不是也不能停留于形式合法性的形式法治，并且也沒有停留于形式合法性的形式法治。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！笨梢?，習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想中的法治，是實(shí)質(zhì)法治，是“良法善治”。其中“良法”是前提，“善治”是目標(biāo)。但同樣需要注意的是，無論是“良法”還是“善治”，作為社會(huì)的規(guī)范性要件，都是價(jià)值評(píng)判的結(jié)果。也就是說，構(gòu)建“良法”，推進(jìn)“善治”，不能停留于“良法善治”概念本身，而是首先必須明確作為“良法善治”價(jià)值評(píng)價(jià)前提的價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在系列重要論述中，習(xí)近平一再指明，推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“良法善治”，不是抽象的良法善治，而是站在人民立場(chǎng)，以人民利益為核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的良法善治。這就是說，如果僅僅停留于“良法善治”這一抽象的概念來理解習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想，同樣淺化了其深層意涵。因?yàn)椤傲挤ㄉ浦巍敝皇菑囊话阋饬x上回答了習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的抽象實(shí)質(zhì)。

三、以人民為中心的法治化治理：國家治理現(xiàn)代化的具體實(shí)質(zhì)

為貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，全面建成小康社會(huì)的第一條原則，就是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，亦即“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。從“發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”這一內(nèi)容不難看出，習(xí)近平把“以人民為中心的發(fā)展思想”，作為“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的首要原則，是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的首要原則，亦即是習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的“良法善治”的核心原則。2016年1月18日，習(xí)近平在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班”上指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵15]在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！盵9]

“為了人民、依靠人民”，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，質(zhì)言之，也就是推進(jìn)以人民為中心的法治化治理。作為良法善治這一抽象實(shí)質(zhì)的具體化和法治化這一抽象形式的本質(zhì)升華，習(xí)近平“以人民為中心的法治化治理”的國家治理現(xiàn)代化思想，可以歸納為這樣三個(gè)關(guān)鍵詞，即以尊重和保障人權(quán)為中心，以良法善治為顯性表征，以法治為基本方式。

貫徹和落實(shí)習(xí)近平具體實(shí)質(zhì)的國家治理現(xiàn)代化思想——“以人民為中心的法治化治理”，全面推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，至少必須明確并做好以下三個(gè)方面的工作。

第一，“以人民為中心的法治化治理”，是尊重和保障人權(quán)的“為民之治”；推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化人格尊嚴(yán)和人權(quán)保障。對(duì)比“法治”與“統(tǒng)治”、“管制”，實(shí)質(zhì)法治與形式法治，社會(huì)主義法治與資本主義法治，不難發(fā)現(xiàn)，“為民之治”是社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本特征，亦是實(shí)質(zhì)法治區(qū)別于形式法治的根本特征，也可以說是“法治”區(qū)別于“統(tǒng)治”和“管制”的根本特征。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國，“為民之治”更是中國共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)性質(zhì)的具體體現(xiàn)，是中華人民共和國憲法權(quán)威的必然要求。我國《憲法》第33條、第38條明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”；“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。為落實(shí)憲法效力，貫徹憲法原則，黨的十八大指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”；到2020年，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”；“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志?！盵8]

第二，“以人民為中心的法治化治理”，是規(guī)范公權(quán)力行使的“治官之治”；推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化依法執(zhí)政、依法行政。對(duì)比《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》等公法與《民法總則》等私法，不難發(fā)現(xiàn)，法治，作為“法律之治”，其前提是區(qū)分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，其功能是規(guī)范公權(quán)力，維護(hù)私權(quán)利。在公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系中，私權(quán)利是決定性的、根本的。概而言之，法治的實(shí)質(zhì)就是規(guī)范公共領(lǐng)域的公權(quán)力，維護(hù)私人領(lǐng)域的私權(quán)利。“以人民為中心的法治化治理”，本質(zhì)是“治官”、“為民”，而不是“治民”、“為官”?！缎姓S可法》第1條規(guī)定：“規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”；《行政處罰法》第1條規(guī)定：“規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，……維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”；《行政強(qiáng)制法》第1條規(guī)定：“規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，……維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。與行政法規(guī)范公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利相呼應(yīng)，今年3月15日第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《民法總則》第1條規(guī)定：“保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，……維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。”正因?yàn)椤耙匀嗣駷橹行牡姆ㄖ位卫怼笔恰爸喂僦巍?，在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班”上，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“權(quán)由法定、權(quán)依法使”，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，“全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，并特別指出“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政”。[8]

第三，“以人民為中心的法治化治理”，是讓人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到公平正義獲得感的“務(wù)實(shí)之治”；推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)比“法治”與“法制”，不難發(fā)現(xiàn)，法制即法律制度，更多地偏重于靜態(tài)層面的制度有無，從文義本身無法得出法律對(duì)國家生活、社會(huì)生活的介入；與法制不同，法治即法的治理，明確強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)層面的治理效度，亦即強(qiáng)調(diào)法律對(duì)國家生活、社會(huì)生活的廣泛介入。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。貫徹落實(shí)習(xí)近平具體實(shí)質(zhì)的“以人民為中心的法治化治理”，全面推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)前必須重點(diǎn)抓好已有法律的具體落實(shí)工作，使中國特色社會(huì)主義法治理論上的“為民之治”“治官之治”切實(shí)轉(zhuǎn)化廣大人民群眾日常生活感知的“為民之治”“治官之治”，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題”，“誠然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行”，因此，“現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有了法律不能實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話。”[16]易言之，離開了實(shí)踐中的“務(wù)實(shí)之治”，中國特色社會(huì)主義法治理論上的“為民之治”、“治官之治”就只是一紙空文，“以人民為中心的法治化治理”的國家治理現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。

[1] 完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18(01).

[2] 鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 江澤民文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，2006∶28-31.

[4] 江澤民文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，2006∶553，555.

[5] 胡錦濤文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，2016∶635-637.

[6] 胡錦濤文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，2016∶634.

[7] 依法治國依法執(zhí)政依法行政 共同推進(jìn)法治國家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-25(01).

[8] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家[J].求是，2015，(1).

[9] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(02).

[10]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[11][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1983∶199.

[12][美]霍姆斯.普通法[M].冉昊，姚中秋，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2005∶1.

[13][德]魏德士.法理學(xué)[M].丁曉春，吳越，譯.北京：法律出版社，2013∶271.

[14][美]布雷恩·Z.塔瑪納哈.論法治：歷史、政治和理論[M].李桂林，譯.武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[15]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10(02).

[16]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014∶717,719-720.

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1002-7408(2017)10-0054-06

2014年國家社科基金年度項(xiàng)目“中國夢(mèng)的精神實(shí)質(zhì)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育研究”(14BKS012)階段性研究成果。

李金和(1975-)，男，湖南新化人，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義價(jià)值理論與思想政治教育研究。

【責(zé)任編輯張亞茹】