馬健裕，梁仲明

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院 ，西安 710127)

芻論我國公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建

馬健裕，梁仲明

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院 ，西安 710127)

公眾參與社會(huì)治理是政治民主發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前我國公眾參與社會(huì)治理尚需深入的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。其中，加快構(gòu)建公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化公眾參與社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段要加快構(gòu)建我國公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)，即：一個(gè)集中協(xié)調(diào)公眾參與項(xiàng)目，提供面向參與對(duì)象個(gè)性化支持服務(wù)的專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。文章探索設(shè)計(jì)了公眾參與服務(wù)中心(站)作為公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)的形式之一。

政治民主；公眾參與；社會(huì)治理；服務(wù)平臺(tái)；公眾參與體驗(yàn)

公眾參與社會(huì)治理落戶中國已經(jīng)20多年，在理論探索和實(shí)踐應(yīng)用兩個(gè)層面均取得了相當(dāng)可觀的成績。但客觀而言，我國公眾參與還有很大的提升空間，既需要理論層面的深入研究和探索，也需要實(shí)踐層面的進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展。近年來，不少學(xué)者對(duì)我國公眾參與社會(huì)治理發(fā)展中出現(xiàn)的問題和不足給予關(guān)注。如，胡仙芝教授認(rèn)為，目前我國公眾參與社會(huì)治理存在的問題主要有：制度規(guī)范缺乏、參與有效性不足、公眾主體意識(shí)和能力不足、組織化程度較低，以及非制度化參與等。[1]那么，怎樣才能進(jìn)一步優(yōu)化我國公眾參與社會(huì)治理？筆者擬從公眾參與的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面展開分析。

一、公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成要素和功能

服務(wù)平臺(tái)在國內(nèi)各行業(yè)應(yīng)用廣泛，其能夠整合基礎(chǔ)設(shè)施資源和提供相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用示范，提高精細(xì)化管理水平，并為不同服務(wù)對(duì)象提供技術(shù)支持，降低服務(wù)對(duì)象的行為成本。例如，人才服務(wù)中心，為單位招聘和個(gè)人求職提供信息和平臺(tái)。具體工作內(nèi)容已從最初的招聘服務(wù)、人事代理發(fā)展到包括培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導(dǎo)、人才測評(píng)、管理咨詢和人力資源服務(wù)外包等多種服務(wù)。

實(shí)踐中公眾參與平臺(tái)也不陌生。例如在民意調(diào)查階段利用多種現(xiàn)代通信手段構(gòu)建民意信息匯總、分析平臺(tái)。我國大部分地方政府網(wǎng)站安排有公眾留言信箱，如北京朝陽區(qū)政府網(wǎng)站為民意征信開辟了公眾參與網(wǎng)上通道。國外如英國E-Participation平臺(tái)，提供電話、短信、電子郵件和在線表單等多種民意征集方式。收集到的信息由E-Participation工作人員匯總處理，以供連接在平臺(tái)上的政府部門查詢和應(yīng)對(duì)。同時(shí)公眾還可以在E-Participation上進(jìn)行在線討論，政府部門能根據(jù)在線討論的熱點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。[2]

為方便公眾獲取全部相關(guān)參與信息，國外一些國家還建立了公眾參與中央聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(central contact point)。例如2008年奧地利搭建的“Digitales ?sterreich”(數(shù)字奧地利平臺(tái))，是以信息公開和參與項(xiàng)目集中協(xié)調(diào)為主的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)能夠集中協(xié)調(diào)地方和國家層面開展的參與性項(xiàng)目。[3]

此外，也有針對(duì)參與領(lǐng)域所搭建的參與平臺(tái)。2008年10月13日，北京市朝陽區(qū)啟動(dòng)了“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)”。該平臺(tái)是政府、居民、規(guī)劃技術(shù)人員三方為主的溝通平臺(tái)，由政府部門組織，社區(qū)居民和專業(yè)人員共同參與，還可邀請(qǐng)有關(guān)的非政府組織和有關(guān)專業(yè)背景的志愿者參加。因地制宜設(shè)置工作場所，用于展示規(guī)劃、接待群眾、收集意見、提供咨詢服務(wù)。同時(shí)方便政府工作人員深入基層，了解現(xiàn)狀，完善規(guī)劃。[4]

在此背景下，有學(xué)者建議構(gòu)建基于新媒體的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息發(fā)布和公眾參與平臺(tái)。通過優(yōu)質(zhì)高效的信息發(fā)布和互動(dòng)反饋支持，吸引新媒體上的公眾參與向該官方平臺(tái)集中。該平臺(tái)將擁有直觀方便的用戶界面(WebGIS技術(shù))，信息發(fā)布機(jī)制(展示、公布和查詢)，評(píng)論互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(公眾、政府部門、專家三方)。[5]

上下溝通和信息流動(dòng)是公眾參與平臺(tái)的主要內(nèi)容，因?yàn)楣妳⑴c最基礎(chǔ)的內(nèi)容就是信息獲取、交流和反饋。其原因與公眾參與的三個(gè)條件密不可分：信息公開；利益相關(guān)人參與；反饋。[6]就此而言，公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)就是為實(shí)現(xiàn)信息公開，政府、公眾、專家三方溝通互動(dòng)，信息反饋等方面提供支持服務(wù)的一種系統(tǒng)。進(jìn)一步而言，對(duì)公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)的形式、職能和導(dǎo)向可從以下幾方面把握：

首先，形式多樣。如社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)，由市、區(qū)規(guī)劃部門與街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)部門共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格來講，它不是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，而是在政府推動(dòng)和主導(dǎo)下建立的一種新參與機(jī)制。如北京市人才服務(wù)中心，是由市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局共同領(lǐng)導(dǎo)的全市綜合性人才市場社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字系統(tǒng)為核心搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)也不失為另一種巧妙的構(gòu)建形式。例如數(shù)字奧地利平臺(tái)和英國E-Participation。以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字系統(tǒng)為核心搭建服務(wù)平臺(tái)，能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)工具的信息統(tǒng)計(jì)、分析和處理優(yōu)勢(shì)，最大程度上滿足公眾參與的信息公開與流動(dòng)需求。并且對(duì)于公眾而言，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字系統(tǒng)式的服務(wù)平臺(tái)具有高度透明的公開性和信息互動(dòng)反饋的即時(shí)性。因而，公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)，或者小范圍有限運(yùn)行成為一種新的公眾參與機(jī)制，或者網(wǎng)絡(luò)數(shù)字系統(tǒng)，也可向著專業(yè)層次擴(kuò)展為實(shí)體的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。并且均應(yīng)該由政府主導(dǎo)推動(dòng)，設(shè)立上級(jí)主管部門規(guī)范日常運(yùn)行管理。

其次，注重服務(wù)性職能。以社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)為例，其工作目標(biāo)是拓寬公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃的渠道，建立政府、社會(huì)公眾和規(guī)劃技術(shù)人員之間的常態(tài)化溝通機(jī)制，增加相互間的傾聽、交流和理解，加強(qiáng)規(guī)劃管理的精細(xì)化，使規(guī)劃工作更好地貼近群眾、服務(wù)社會(huì)。公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)以服務(wù)性職能為主。除項(xiàng)目展示、接待訪客、收集意見、提供咨詢等工作外，公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)還可以承擔(dān)教育培訓(xùn)、資料存儲(chǔ)、參與項(xiàng)目記錄等工作。為需要集會(huì)議事場地的參與項(xiàng)目提供會(huì)場支持服務(wù)，例如外聯(lián)、會(huì)場布置、媒體接待等。多個(gè)參與項(xiàng)目，或項(xiàng)目周期重疊時(shí)，公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)集中協(xié)調(diào)參與項(xiàng)目，科學(xué)安排周期先后順序。此外還有更多支持服務(wù)可在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)展完善。

再次，面向參與對(duì)象。市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)生產(chǎn)以消費(fèi)者為導(dǎo)向，服務(wù)性機(jī)構(gòu)更是如此，應(yīng)當(dāng)盡一切可能滿足服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需要。服務(wù)平臺(tái)的個(gè)性化服務(wù)，對(duì)于政府而言，側(cè)重民意征集調(diào)查，可重復(fù)性地實(shí)施精細(xì)化管理，以及提供了解社會(huì)的觀察窗口；對(duì)公眾而言，側(cè)重信息公開、參與意識(shí)能力培訓(xùn)、溝通反饋通道，以及一目了然地參與項(xiàng)目篩選；專家人員，側(cè)重傳播渠道、大眾科普，以及社會(huì)觀察研究窗口；其他社會(huì)組織，側(cè)重影響力擴(kuò)展、多方協(xié)商機(jī)制，以及利益合作。

綜上可知，公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)集中協(xié)調(diào)公眾參與項(xiàng)目，提供面向參與對(duì)象個(gè)性化支持服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、構(gòu)建公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)的重要意義

1.有利于提高公眾參與社會(huì)治理的有序性。擴(kuò)大公民有序參與是我國堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要目標(biāo)和途徑。黨的十八大報(bào)告指出，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。[7]十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。這對(duì)公眾參與社會(huì)治理的有序性提出了新的要求。

實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理的有序性，需要必要的參與通道和參與組織。目前我國擁有多種參與通道，如信訪、行政復(fù)議和行政訴訟、基層群眾自治組織議事、旁聽等；諸多參與組織，如各級(jí)人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，群眾自治組織、其他社會(huì)公共組織等。進(jìn)一步提高公眾參與有序性，需要不斷豐富參與通道和參與組織。公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)即是一種新的參與通道和參與組織。另一方面，參與渠道的暢通是有序政治參與的基本特征。[8]公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)借助及時(shí)的信息公開，透明的機(jī)制運(yùn)行，能縮短政府、公眾、專家之間的互動(dòng)距離等，維護(hù)和暢通公眾參與通道?？傊龑?dǎo)公眾通過該服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入?yún)⑴c領(lǐng)域，是將公眾參與納入常態(tài)化、制度化、組織化的重要舉措，能有效地提高公眾參與的有序性。

2.有利于拓展公眾參與社會(huì)治理的渠道?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民的參與需求與社會(huì)的參與渠道之間經(jīng)常會(huì)構(gòu)成一對(duì)矛盾，會(huì)出現(xiàn)某種張力。解決這一矛盾的基本出路，就是開辟新的參與途徑”。[9]2016年《中國公眾的政治參與觀念調(diào)查報(bào)告》指出：我國公眾已經(jīng)具有較高的政治參與意識(shí)和基本素質(zhì)，而政治參與渠道有待進(jìn)一步拓展。[10]近年來多地出現(xiàn)的鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)、[11]鄉(xiāng)賢理事會(huì)[12]等基層公眾參與社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新，從結(jié)果上說明公眾對(duì)拓展參與渠道的需要。諸多案例，如環(huán)境保護(hù)、[13]舊城更新、[14]公共設(shè)施選址[15]等，表明不引入公眾參與可能引發(fā)公眾對(duì)決策合法性和科學(xué)性的懷疑。所以拓展參與渠道與政府部門為大眾服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一致的，從近些年黨和政府的工作報(bào)告中可以看到我國政府在這個(gè)議題上的真誠態(tài)度。而公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)即是一種新的公眾參與渠道。此外，由于可重復(fù)性的精細(xì)化管理，公眾參與項(xiàng)目被模式化、程序化，便于學(xué)習(xí)推廣和創(chuàng)新，所以服務(wù)平臺(tái)更有利于孵化新的公眾參與渠道。

3.有利于培育公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力。我國政治現(xiàn)代化起步晚，人民民主不到七十年，公眾參與“大都出于外力的推動(dòng)，要么是政府改革的需要，要么是媒體的助力，要么是公民個(gè)體的利益維權(quán)所逼迫，很少是出自公民社會(huì)內(nèi)在的活力和公民意識(shí)的真正覺醒”，“一些政府官員缺乏與社會(huì)公眾平等合作、服務(wù)公眾的理念”，[16]致使公眾參與的深度和廣度不足。公眾參與的深度和廣度很大程度上取決于公眾參與意識(shí)能力水平，因此需要不斷提高公眾參與的意識(shí)和能力。

公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)能夠提高公眾參與的意識(shí)和能力。公眾通過了解和討論問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，增長知識(shí)和開拓視野；通過媒體宣傳和溝通交流，消除種種誤解，增加公眾對(duì)決策和政策的理解，提升對(duì)公共事務(wù)的判斷能力。傳統(tǒng)公眾參與模式，例如聽證會(huì)，范圍和周期有限，所以對(duì)公眾學(xué)習(xí)過程的作用有限，遠(yuǎn)不能滿足培育公眾參與意識(shí)和能力的長期需要。公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)作為常態(tài)化參與渠道，同時(shí)開創(chuàng)參與培訓(xùn)服務(wù)，輔之以網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，為公眾提高參與意識(shí)能力營造了一個(gè)良好的教育培訓(xùn)基地。

4.有利于降低公眾參與社會(huì)治理的信息成本。公眾是否具備選擇公共決策方案所需的專業(yè)技術(shù)能力，這關(guān)系著公眾參與的深度和力度。獲取相關(guān)專業(yè)資料并非免費(fèi)，公眾需要投入大量的時(shí)間去閱讀和學(xué)習(xí)。由政府邀請(qǐng)專家負(fù)責(zé)說明咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、專項(xiàng)研究報(bào)告等同樣需要時(shí)間成本和實(shí)際酬勞(比如現(xiàn)金支付，象征性榮譽(yù)，或時(shí)效性特殊便利等。同時(shí)，也要考量公眾選擇參與項(xiàng)目、參與機(jī)制的成本。國外經(jīng)驗(yàn)表明，市民的參與興趣不會(huì)僅限于本市參與項(xiàng)目，如果要尋找其他城市或地區(qū)乃至中央政府層面的參與項(xiàng)目，將以指數(shù)方式增加公民的搜索成本。[17]并且公民在青年、中年和晚年所傾向的參與項(xiàng)目很可能不同，再引入就業(yè)與非就業(yè)、已婚與未婚、受教育程度、宗教信仰、居住年限等社會(huì)因素，參與項(xiàng)目的選擇將更加多變。[18]并非沒有必要選擇適合自己的參與項(xiàng)目，因?yàn)槭軅€(gè)人觀念影響，對(duì)于自己所認(rèn)為好的公眾參與機(jī)制，公眾的參與體驗(yàn)、參與積極性更佳。[19]所以任何能夠降低公眾選擇信息成本的措施都十分重要。

為協(xié)調(diào)兼顧不同的群體利益，保證決策的參與性，政府往往事前需要進(jìn)行大量的民意征集調(diào)查。但政府獲取民眾意見并非免費(fèi)，特別是當(dāng)民眾意見表達(dá)渠道不暢通、民眾意見表達(dá)積極性不高時(shí)，政府意見征集的成本會(huì)有所增加。2006年IAP2總結(jié)公布了數(shù)十種熱門的公眾參與工具，大部分參與工具都服務(wù)于政府獲取民意，或者說方便公眾表達(dá)意見。[20]這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從側(cè)面表明，政府獲取公眾意見的信息成本問題值得重視。公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)能夠降低公眾參與社會(huì)治理的信息成本。它為政府、公眾、專家提供了一個(gè)常態(tài)化的溝通平臺(tái)，拉近了三者之間的溝通距離，有利于切實(shí)降低政府民意征集成本和公眾專業(yè)技術(shù)知識(shí)獲取成本。

5.有利于公眾參與社會(huì)治理的理論研究。不斷擴(kuò)大公眾參與社會(huì)治理是當(dāng)今時(shí)代國家政治文明的發(fā)展趨勢(shì)。然而對(duì)于公眾參與的未來發(fā)展，學(xué)術(shù)界仍然存在爭議。例如，行政人員中的利益相關(guān)群體是公眾參與的促進(jìn)因素還是阻礙因素，仍需要進(jìn)一步研究。[21]有學(xué)者指出，近十年來我國公眾參與研究以制度-結(jié)構(gòu)分析和過程-事件分析為主，需要加強(qiáng)對(duì)典型公眾參與實(shí)踐的持續(xù)性研究，進(jìn)一步提高公眾參與定量研究水平。[22]公眾參與研究的深入，對(duì)公眾參與社會(huì)治理的實(shí)踐觀察窗口提出了更高要求：一是需要常態(tài)化的 觀察窗口；二是需要長期持續(xù)性的觀察窗口；三是需要便于量化研究的觀察窗口，等等。構(gòu)建公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)，開辟了一個(gè)公眾參與社會(huì)治理的觀察窗口，如能與高校和研究機(jī)構(gòu)保持開放合作態(tài)度，長期提供相關(guān)數(shù)據(jù)，最終有利于提高我國公眾參與社會(huì)治理的理論研究水平。

6.有利于提高政府負(fù)責(zé)公眾參與項(xiàng)目工作效率。政府部門能否處理好日益龐雜的參與工作是建設(shè)服務(wù)型政府的重要課題。隨著公眾參與領(lǐng)域的擴(kuò)大，公眾參與項(xiàng)目的豐富，必然對(duì)協(xié)調(diào)公眾參與項(xiàng)目周期、管理公眾參與基礎(chǔ)設(shè)施資源、處理公眾參與記錄、提供公眾參與支持等提出更具體的工作要求。成立一個(gè)專門的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)或許是一種更高效的辦法，使政府部門能專注于與公眾和社會(huì)的其他互動(dòng)及本職工作。其次，公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)或可消化一部分運(yùn)營成本，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。提供相關(guān)服務(wù)是否收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步論證安排，區(qū)分公益項(xiàng)目與收費(fèi)項(xiàng)目也有助于緩解經(jīng)費(fèi)壓力。此外，作為服務(wù)性機(jī)構(gòu)，公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)較之于政府部門天然地?fù)碛杏H和力優(yōu)勢(shì)，容易營造公正公開透明的形象，更有利于調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，改善公眾參與的公正性體驗(yàn)。

三、我國公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建思路

根據(jù)我國社會(huì)政治發(fā)展實(shí)際，公眾參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)。例如先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)字系統(tǒng)，從公眾參與項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)信息中心開始，重點(diǎn)突出公眾參與項(xiàng)目信息公布、電子咨詢和網(wǎng)絡(luò)連線等功能，一步步擴(kuò)大到實(shí)體性的公眾參與社會(huì)治理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？傊?，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推廣的原則，逐步構(gòu)建完善公眾參與社會(huì)治理的服務(wù)平臺(tái)。本文在此探索提出以下構(gòu)想思路。

首先，各地區(qū)可根據(jù)需要設(shè)立公眾參與服務(wù)中心(一級(jí))或公眾參與服務(wù)站(二級(jí))，輻射本區(qū)域參與群體；各地區(qū)參與平臺(tái)之間合作共享，構(gòu)成全國性的參與服務(wù)平臺(tái)。公眾參與中心(站)至少應(yīng)該包括以下資源，詳見表1。

其次，公眾參與服務(wù)中心(站)的工作目標(biāo)在于降低公眾參與成本，培育公眾參與意識(shí)能力，集中協(xié)調(diào)公眾參與項(xiàng)目，優(yōu)化豐富公眾參與體驗(yàn)，其具體工作內(nèi)容如表2所示。

表1 公眾參與中心(站)資源

表2 公眾參與服務(wù)中心(站)的具體工作內(nèi)容

再次，為組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高效有序，防止推諉扯皮，公眾參與服務(wù)中心(站)應(yīng)分多個(gè)科室。本文設(shè)計(jì)了一種科室劃分形式，具體如下：

辦公室。負(fù)責(zé)中心事務(wù)協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)文秘、文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作；擬定中心年度發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并承擔(dān)具體實(shí)施工作；重要文稿的起草；研究提出中心條例和管理辦法；重要事項(xiàng)的組織和督察；中心物業(yè)、固定資產(chǎn)、車隊(duì)管理等后勤保障；中心安全保衛(wèi)消防。

綜合科。來訪咨詢、信息保密、信息公開等；公眾參與宣傳教育；新聞媒體發(fā)布；大型公眾參與項(xiàng)目服務(wù)的組織和協(xié)調(diào)；外部組織聯(lián)絡(luò)；科研機(jī)構(gòu)和課題組合作項(xiàng)目；公眾參與組織和團(tuán)體的接待和聯(lián)絡(luò)。

人力資源科。中心人力資源發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、人事管理服務(wù)等；專家技術(shù)人員聯(lián)絡(luò)；中心組織文化建設(shè)；中心參與培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)；中心外部人力資源管理。

信息技術(shù)科。中心用戶網(wǎng)站搭建和維護(hù)；網(wǎng)上公眾信息數(shù)據(jù)的匯總、分析和處理；公眾參與網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)端應(yīng)用開發(fā)；中心影像、文字、錄音、圖片等信息資料的記錄、收集和存儲(chǔ)；社會(huì)調(diào)查等。

財(cái)務(wù)科。負(fù)責(zé)編制中心年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；中心財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理；日常財(cái)務(wù)收支的審核、核算、結(jié)算等。

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C916

A

1002-7408(2017)10-0015-06

陜西省政府委托項(xiàng)目“公共領(lǐng)域中的對(duì)話機(jī)制與社會(huì)管理研究”(20301004)階段性成果。

馬健裕(1991-)，男，陜西延安人，西北大學(xué)政治學(xué)理論碩士生，研究方向：公眾參與社會(huì)治理理論與實(shí)踐；梁仲明(1957-)，男，西安人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：中外政治制度比較、行政管理。

【責(zé)任編輯黎峰】