任衛(wèi)彬

近年來(lái)，黔江區(qū)大力實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善，是全市僅有的6個(gè)沒(méi)有重金屬污染的區(qū)縣之一。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的不斷變化，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，特別是農(nóng)村畜禽污染、生活污染、種植污染較為突出，已嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，造成生態(tài)環(huán)境惡化，形成新的社會(huì)問(wèn)題。如果不及早防范和治理，將會(huì)造成比現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動(dòng)局面。為此，筆者對(duì)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了存在的主要問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議，供參考。

一、我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)面源污染逐步擴(kuò)大

據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)藥只有10%-20%的附著率，80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，使自然環(huán)境受到較大程度的污染，破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。目前我國(guó)化肥年使用量平均每公頃化肥施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的每公頃225公斤安全上限，且化肥有效利用率很低，其流失加劇了河流、湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響土壤自凈能力。同時(shí)近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，平均每年有45萬(wàn)噸地膜殘留于土壤中，由于農(nóng)膜很難降解，影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo)，造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)藥、化肥以及地膜等大量應(yīng)用，對(duì)自然環(huán)境造成污染，敲響了生態(tài)災(zāi)難的警鐘。

（二）城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來(lái)越多

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口極度膨脹，不僅帶來(lái)了住房、交通、學(xué)校等公共資源的擁擠，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的垃圾和污水，由于治污設(shè)施不配套，這些垃圾被運(yùn)到了鄰近的農(nóng)村就地堆積或填埋，污水則被直接排放到了河內(nèi)。

（三）規(guī)模化養(yǎng)殖污染越來(lái)越重

由于以農(nóng)戶為單元的養(yǎng)殖越來(lái)越少，和大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)刺激政策，農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖程度越來(lái)越高，由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污水處理設(shè)施，大量畜禽糞便未經(jīng)處理就直接排放入農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，致使土壤板結(jié)和鹽漬化，污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

（四）地質(zhì)災(zāi)害影響環(huán)境現(xiàn)象加重

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造和地層巖性復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌）、河流（屬典型山溪性河流）歷來(lái)受區(qū)域性暴雨影響十分明顯，每年造成水土流失嚴(yán)重，水利、公共設(shè)施、農(nóng)作物及人民財(cái)產(chǎn)等災(zāi)害性直接經(jīng)濟(jì)損失較重，治理成本高，難度大。

二、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）從戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃生態(tài)文明建設(shè)

順應(yīng)自然，天人合一，是生態(tài)建設(shè)與人的發(fā)展的最高境界。面對(duì)這一事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的千秋大計(jì)，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村越來(lái)越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力，我們必須著力強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí)，著力喚醒全民參與意識(shí)，讓保護(hù)環(huán)境從我做起，做小事做起。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)要立足糧食、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，突破傳統(tǒng)封閉、現(xiàn)實(shí)短效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)利益觀，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，尊重自然規(guī)律，著力保護(hù)，務(wù)求長(zhǎng)遠(yuǎn)高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)全面和諧可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵在廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)。一是將環(huán)保宣傳教育與扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村文明建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步提高村民生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)村民形成良好習(xí)慣。二是將環(huán)保教育納入中小學(xué)生德育教育內(nèi)容，青少年時(shí)期是養(yǎng)成行為習(xí)慣的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)保宣傳教育極為重要，通過(guò)“小手拉大手”的方式，幫助廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，養(yǎng)成不亂丟垃圾、垃圾分類等良好習(xí)慣。

（三）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

控制農(nóng)業(yè)種植污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是采用“供給側(cè)改革”的思路，通過(guò)發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品（綠色食品和有機(jī)食品），提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)可促使增施有機(jī)肥料，減少化肥和農(nóng)藥使用量。二是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行養(yǎng)殖場(chǎng)與桑園、獼猴桃、脆紅李等種植業(yè)相結(jié)合的生態(tài)集中養(yǎng)殖模式，實(shí)行糞尿還林（田），建立起“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“牛-果-草”、林（園）地養(yǎng)雞等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，如白石鄉(xiāng)引進(jìn)久茂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，在復(fù)興村流轉(zhuǎn)土地2000畝，發(fā)展脆紅李、青李、藍(lán)莓等經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)100頭肉牛場(chǎng)，牛尿、牛糞經(jīng)沼化后用于經(jīng)果林的營(yíng)養(yǎng)保障。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施

隨著農(nóng)村生活水平和集中居住度不斷提高，配套完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施迫在眉睫。一是繼續(xù)做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，除2016年我區(qū)計(jì)劃對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）65個(gè)村莊開(kāi)展綜合整治農(nóng)村環(huán)境連片整治外，還要進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋。二是全面開(kāi)展生活垃圾治理，目前，我區(qū)已啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理工作試點(diǎn)工作，待2016年6月試點(diǎn)工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保2016年在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)模式，同時(shí)繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工作，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，我區(qū)已與市環(huán)投公司簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，明確將我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（包括已建、未建、改建）全部移交市環(huán)投公司統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)，需加快推進(jìn)并配合好市環(huán)投公司相關(guān)工作，確保到2017年將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。

（五）健全體制機(jī)制

目前，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策缺乏系統(tǒng)性政策體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，應(yīng)構(gòu)建有效的農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制。一是調(diào)整環(huán)保工作考核重點(diǎn)，減少一般性的日常工作考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾的收集處置、生活污水的歸集處理、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等指標(biāo)。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，將環(huán)保管理重心向基層下移，職能向基層下放，人員向基層傾斜，盡量配備專職人員，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦規(guī)范運(yùn)行。三是明確職能職責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)分工，我區(qū)可明確由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染防治、區(qū)農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植污染防治，避免交叉推諉、工作混淆，做到責(zé)任明確、有的放矢。

（作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校）endprint