楊巨良

摘要 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平、促進新農(nóng)村建設起到積極的助推作用。本文分析了固原市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作取得的成效、存在的問題，并提出了相關(guān)建議，以期促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)營管理；成效；問題；建議；寧夏固原

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0274-01

近年來，固原市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站圍繞土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地股份制改革、合作組織建設、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、經(jīng)濟運行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格監(jiān)測、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層服務體系建設等工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。

1 取得的成效

1.1 農(nóng)村土地承包管理

一是土地確權(quán)管理，全市轄62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)831個行政村，27.6萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口約124.16萬人，總土地面積105.38萬 hm2。截至2016年底，確權(quán)32.99萬hm2。二是土地流轉(zhuǎn)，截至2016年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積累計達到5.40萬hm2。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設。截至2016年底，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1 718個，成員總數(shù)56 600人，擁有注冊商標70個，使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證72個。

1.2.2 家庭農(nóng)場培育情況。發(fā)展家庭農(nóng)場370個，經(jīng)營土地5 102.33 hm2，有自治區(qū)級示范場25家、市級80家、縣級102家。

1.3 農(nóng)村土地股份制改革

制定了《土地股份制改革試點方案》，開展土地入股合作、統(tǒng)一經(jīng)營，租金保底、按股二次分紅的土地經(jīng)營新模式，有效解決了農(nóng)民土地收益下降和土地經(jīng)營不善的問題。

1.4 農(nóng)村集體“三資”管理

完善831個村實行會計委托代理，監(jiān)理委托代理服務中心，完善“三資”管理制度，建立了監(jiān)管信息平臺，促進“三資”管理規(guī)范化。

1.5 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理

健全減輕農(nóng)民負擔的工作制度，強化了農(nóng)民負擔收費文件審核制、涉農(nóng)價格和收費公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊限額制、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制等5項制度的落實工作。

2 存在的問題

2.1 土地管理方面

全市“四荒”地開發(fā)不均衡；有些整戶多年外出，公示、簽字環(huán)節(jié)存在困難；隨著涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營，造成承包地地界滅失，指認地界有困難，給確權(quán)登記工作造成了一定影響[1-2]。

2.2 新型經(jīng)營主體培育方面

大多合作社以單打獨斗模式運行發(fā)展，擴大再生產(chǎn)資金存在問題；現(xiàn)有合作社注冊資金額度小、融資難；合作社貸款渠道少、門檻高、利息高，負擔重。

2.3 農(nóng)村“三資”管理方面

農(nóng)村村集體經(jīng)濟整體比較薄弱，大部分村沒有收入來源；固定資產(chǎn)管理不完善，村集體資源性資產(chǎn)管理不到位；集體資源的發(fā)包租賃缺書面合同或合同不夠規(guī)范；農(nóng)村“三資”管理量大、面廣，運行機制不完善。

3 建議

3.1 實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

3.1.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對照自治區(qū)土地確權(quán)“九步工作法”，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和綜合信息平臺。

3.1.2 推進土地規(guī)范管理和流轉(zhuǎn)。進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)的工作職責，積極鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)后土地的監(jiān)管和糾紛調(diào)處。

3.1.3 推進農(nóng)村改革。指導縣（區(qū)）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（市場）和信息平臺，推進村集體進行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)改革、有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，開展“四荒”地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等改革[3]。

3.1.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，以市場為導向，以農(nóng)民為主體，分類扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營主體為骨干、其他組織形式為補充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；積極引導規(guī)范社、示范社申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以項目的實施帶動合作社全面發(fā)展，不斷提高合作社的市場主體份額；開展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培訓教育，培養(yǎng)造就推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實用人才隊伍[4]。

3.2 加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

在清查的基礎(chǔ)上，建立完善會計代理服務中心；指導開展村級財務審計，抓好村級財務公開，規(guī)范公開內(nèi)容、程序和方法；促進集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展，使村集體經(jīng)濟組織有資本、有能力為群眾辦實事、辦好事。

3.3 加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理

加強對農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育等涉農(nóng)收費等重點領(lǐng)域的專項治理；積極主動配合有關(guān)部門做好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督管理；認真貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)實施村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，加強對村級組織“一事一議”的規(guī)范管理[5]；繼續(xù)全面推行農(nóng)民收費價格和收費公示制、農(nóng)村義務教育收費“一費制”、農(nóng)村公費訂閱報刊費用限額制、涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究等“四項制度”。

3.4 開展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、農(nóng)民增收監(jiān)測調(diào)查

深入一線調(diào)查研究，科學分析農(nóng)民增收情況，充分發(fā)揮統(tǒng)計在掌握動態(tài)、判斷形勢、服務決策、指導工作等方面的重要作用。

3.5 拓寬資金支持渠道

發(fā)揮合作社作用，通過對接、自主招商等形式，利用土地集約化經(jīng)營的有利條件，吸引外資投入我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設；積極申請自治區(qū)項目扶持資金扶持，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。

4 參考文獻

[1] 別彩妍，隋志堅，董宜祥.現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考：基于對寧夏固原市原州區(qū)的實證調(diào)查[J].貴州民族研究，2014，35（8）：159-162.

[2] 翟研寧.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2013.

[3] 郭鳳武.農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作發(fā)展思路[J].農(nóng)技服務，2016，33（12）：175.

[4] 左文麗.新農(nóng)村建設中強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（9）：130-131.

[5] 王迎春.淺談新農(nóng)村建設農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的強化措施[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（4）：53-54.endprint