摘要：財(cái)政支農(nóng)不僅是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，也是國(guó)家“三農(nóng)”治理的重要政策工具，更是財(cái)政管理體制改革的重要突破口。所以，財(cái)政支農(nóng)管理體制改革是否到位，既直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政支農(nóng)工作成效和財(cái)政支農(nóng)的職能發(fā)揮，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)治理體系和農(nóng)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的能否實(shí)現(xiàn)。本報(bào)告立足于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀，研究如何通過全面深化財(cái)政支農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革，調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，以加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投入；保障機(jī)制；農(nóng)村綜合改革

三、完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制的政策思路

（一）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，完善財(cái)政支農(nóng)政策體系

1.科學(xué)確定財(cái)政支農(nóng)政策中長(zhǎng)期目標(biāo)

科學(xué)確定財(cái)政支農(nóng)政策中長(zhǎng)期目標(biāo)，不僅是完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的前提，也是完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的基礎(chǔ)，它可以增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)性，提升政策的前瞻性。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明：不同的發(fā)展階段，財(cái)政支農(nóng)的政策目標(biāo)也不相同。對(duì)我國(guó)而言更是如此，必須要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，特別是在財(cái)力約束的情況下，財(cái)政支農(nóng)政策選擇更應(yīng)把優(yōu)先順序的考慮與本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較大，城鄉(xiāng)收入差距明顯，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)政支農(nóng)政策仍要突出以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)民增收目標(biāo)。隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)的“十二連增”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，以及國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格低迷，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，單純以追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，來達(dá)到增加農(nóng)民收入政策已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，因此，必須要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

二是糧食安全目標(biāo)。糧食安全一直是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大問題，尤其是口糧安全問題。我國(guó)人口眾多，人均耕地少，人地矛盾問題十分突出，且自然環(huán)境惡化，水土流失、土地沙漠化狀況也日益嚴(yán)重。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，勢(shì)必還將占用大量基本農(nóng)田和宜耕土地，耕地將進(jìn)一步減少。因此，確保國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全依然成為財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)的必選。

三是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷滲入，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)。尤其是在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性過剩的情況下，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)和方向需要做相應(yīng)的調(diào)整，即由目前數(shù)量支持或增產(chǎn)目標(biāo)向質(zhì)量和品種目標(biāo)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，確定財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出科學(xué)化、合理化、公正化、公共化。即達(dá)到社會(huì)資源在農(nóng)村的配置和社會(huì)價(jià)值在農(nóng)村的分配優(yōu)化，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；能促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；政策從目標(biāo)設(shè)計(jì)上不帶歧視和偏見，有助于消除縮小城鄉(xiāng)差別；充分體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策的公共性，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策（包括財(cái)政、稅收、投融資、金融和產(chǎn)業(yè)政策）構(gòu)成導(dǎo)向的一致性、為農(nóng)服務(wù)理念的同源性，使惠農(nóng)政策鏈之間相互銜接和相互補(bǔ)充。當(dāng)前，急需對(duì)現(xiàn)行的支農(nóng)政策進(jìn)行全面的清理和評(píng)估，對(duì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保留并繼續(xù)實(shí)施，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，要堅(jiān)決廢止。

2.創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策體系和體制機(jī)制

一是調(diào)整完善現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策體系。要看到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展給予有力支持，確保我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，這也使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求發(fā)生了重大變化。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策體系。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，必須要妥善處理政府與市場(chǎng)、生產(chǎn)與消費(fèi)、增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，解決財(cái)政支農(nóng)政策造成一些臨時(shí)性的措施常態(tài)化，短期措施的長(zhǎng)期化的問題，盡快調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投向，建立財(cái)政支農(nóng)政策退出機(jī)制，及時(shí)修正財(cái)政支持農(nóng)業(yè)等相關(guān)政策目標(biāo)，取消與改革目標(biāo)相悖、不合時(shí)宜的政策措施；探索如何建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；如何進(jìn)一步完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的“三合一”，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等具體措施；如何堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策，通過價(jià)格機(jī)制和價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)者組織生產(chǎn)；如何盡快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等等，都有需要通過創(chuàng)新體制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

二是探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的管理體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開投入，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入持續(xù)增加。然而，由于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理體制改革滯后，支農(nóng)資金管理分散在各個(gè)部門，財(cái)政支農(nóng)資金難以集中使用，發(fā)揮效益。因此，必須改革現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。圍繞如何提高涉農(nóng)資金使用效益，完善涉農(nóng)資金管理機(jī)制，下放項(xiàng)目審批權(quán)限；圍繞如何確保涉農(nóng)資金安全加強(qiáng)公眾監(jiān)督，加大資金監(jiān)管力度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制；圍繞如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板促進(jìn)形成多元化投入格局，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，集中力量辦大事，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)資金管理體制；如何創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過財(cái)政支農(nóng)資金管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收；如何通過采取財(cái)政貼息、政府與社會(huì)資本合作等方式，幫助農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)墾企業(yè)建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

3.積極構(gòu)建符合世貿(mào)規(guī)則的財(cái)政支農(nóng)政策體系

必須看到目前我國(guó)農(nóng)業(yè)支持的“黃箱”政策已接近WT0規(guī)定的水平。為此利用國(guó)內(nèi)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足這一有利時(shí)機(jī)，加快調(diào)整我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，充分利用好WT0框架下允許我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)免于減讓的“綠箱”政策，用足不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%“黃箱”補(bǔ)貼和5%“藍(lán)箱”補(bǔ)貼政策，確定財(cái)政支農(nóng)政策的重點(diǎn)和方向。本著“有所為、有所不為”的原則，在“存量調(diào)整”和“增量?jī)A斜”上做文章，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，從整體上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體為：endprint

一是提高“綠箱”政策支持覆蓋面，突出支持重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，降低生產(chǎn)、流通成本。充分利用“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通補(bǔ)貼；提高農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)的支出，通過增加對(duì)農(nóng)民的“人力資本”投資來培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)和信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和安全體系，以此降低農(nóng)民的交易成本。加大對(duì)農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括道路、通信、防澇和灌溉等。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。

二是要優(yōu)化“黃箱”政策支持結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)效果。利用“黃箱”政策允許范圍，將財(cái)政支農(nóng)資金向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行傾斜，進(jìn)一步提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合的支持力度。

三是完善財(cái)政支持措施，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放水平。作為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)深深融入了國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展中。在這種新形勢(shì)下，倒逼我們必須要善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)所需農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，以確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，必須要樹立戰(zhàn)略思維和全球眼光，完善相關(guān)財(cái)政支持措施，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。

四是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，是調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。在對(duì)外開放的今天，我國(guó)農(nóng)業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的新形勢(shì)下，必須要及時(shí)調(diào)整完善我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策和稅收政策，優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。政策調(diào)整要在確保國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下進(jìn)行，加大支持對(duì)我國(guó)具有特色優(yōu)勢(shì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的力度；同時(shí)，鼓勵(lì)支持適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，緩解國(guó)內(nèi)土地、資源和環(huán)境壓力，為農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。

五是加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。因此，要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要盡快制定實(shí)施我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。利用多種資金渠道，發(fā)揮雙邊、多邊合作基金作用，積極支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與交流項(xiàng)目開展，支持并推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，研究制定建立符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外農(nóng)業(yè)合作各項(xiàng)政策與措施。

4. 構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策體系

綠色發(fā)展既是順應(yīng)自然、保護(hù)自然的必然要求，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，必須把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展作為構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)政策體系的重點(diǎn)。

一是調(diào)整完善現(xiàn)行的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。如何在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，要通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策調(diào)整，加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；積極探索建立支持休耕輪作的財(cái)政支農(nóng)政策，在政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息的實(shí)現(xiàn)；財(cái)政支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的調(diào)整要更多地體現(xiàn)在：支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，支持開展重金屬污染耕地修復(fù)，支持實(shí)施地下水超采綜合治理；繼續(xù)支持推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、施用生物有機(jī)肥等土壤有機(jī)質(zhì)提升措施，支持東北黑土地保護(hù)利用，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)體現(xiàn)在以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用等方面。

二是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護(hù)的投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護(hù)，是保障糧食和生態(tài)安全，以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為此，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)好新一輪退耕還林還草政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，并有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)；用好林業(yè)補(bǔ)助資金，支持天然林保護(hù)二期工程，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加快造林綠化進(jìn)程，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度；加強(qiáng)水利建設(shè)，提高防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的保障和響應(yīng)速度，積極支持水資源空間格局優(yōu)化、水土流失治理；積極支持氣象建設(shè)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理體系。

三是完善支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。促進(jìn)農(nóng)民增收是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；同時(shí)完善農(nóng)民培訓(xùn)體系、增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，提高培育新型職業(yè)農(nóng)民效率；發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)政府行政管理、村民民主自治與農(nóng)村社會(huì)組織有效銜接和良性互動(dòng)，通過更有效的財(cái)政支農(nóng)制度安排，使農(nóng)民群眾在共享發(fā)展中有更多獲得感。

（二）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制體制，健全財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行體系

總體目標(biāo)是要塑造低成本、高效率的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)制化、簡(jiǎn)潔化和便捷化的財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行體系。這個(gè)體系包括：建立精簡(jiǎn)型的執(zhí)行主體體系；建立職權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、財(cái)力下沉和財(cái)權(quán)下放的財(cái)政支農(nóng)體制；建立規(guī)范性、安全性和有效性財(cái)政支農(nóng)制度體系。現(xiàn)階段在不觸動(dòng)中央、省各涉農(nóng)部門體制改革的情況下，在涉農(nóng)執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行逐步的機(jī)制創(chuàng)新探索和制度創(chuàng)新探索，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)進(jìn)行農(nóng)口部門合并和職能調(diào)整。中遠(yuǎn)期目標(biāo)：全方位推進(jìn)行政體制改革，最終完成中央到縣的農(nóng)口大部制體制改革，在大部制體制下構(gòu)建完善的財(cái)政支農(nóng)體系和機(jī)制。

1. 加快構(gòu)建事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)管理體制

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，以及事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，推行財(cái)政支農(nóng)管理體制改革，合理確定各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，明確各主體的職責(zé)和權(quán)限，建立財(cái)力下沉、財(cái)權(quán)下移的財(cái)政支農(nóng)體制。一是中央財(cái)政和中央各涉農(nóng)部委負(fù)責(zé)全局或宏觀支農(nóng)資金合理配置，發(fā)揮中央宏觀調(diào)控職能；二是省級(jí)要把控中觀和區(qū)域性支農(nóng)資金的合理配置，發(fā)揮調(diào)控職能；同時(shí)，要推進(jìn)中央和省級(jí)農(nóng)口大部制改革，以大部改革實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)主管部門的職能調(diào)整，讓中央和省級(jí)涉農(nóng)主管部門從目前參與支農(nóng)資金的分配、使用中解放出來，轉(zhuǎn)向?qū)ι孓r(nóng)建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管，督促地方落實(shí)。三是建立和完善省直管縣體制，增強(qiáng)縣的財(cái)政自主權(quán)能。下放大部分中央和省對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的審批管理權(quán)，加大力度賦予縣市對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的分配和使用權(quán)力。省級(jí)原則上應(yīng)將能夠下放的支農(nóng)審批事項(xiàng)要全部下放到縣，以增強(qiáng)基層決策自主權(quán)。縣（市）重點(diǎn)在于微觀，在于具體項(xiàng)目資金分配與使用。通過擴(kuò)大省直管縣試點(diǎn)，減少縱向運(yùn)行環(huán)節(jié)和橫向交叉疊加層次，實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目資金使用登記備案制度，建立情況反饋機(jī)制，縣級(jí)情況直接上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門。在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，建立更加符合實(shí)際的工作機(jī)制。中央和省主管部門，對(duì)縣市財(cái)政資金使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)管和問責(zé)，最終形成中央（?。┛h的供給使用直接見面，財(cái)政部門和大農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管的二元化執(zhí)行體制。endprint

2.構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行的體制機(jī)制

要看到，現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行體系構(gòu)成要素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及主體多、層次多和環(huán)節(jié)多，執(zhí)行中出現(xiàn)的問題多。從現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行體系結(jié)構(gòu)來看，支農(nóng)效率高低是評(píng)價(jià)執(zhí)行體系是否有效的客觀尺度。因此，機(jī)制與效率就成為手段與目的關(guān)系的主要矛盾。其邏輯關(guān)系是：現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行體系的體制機(jī)制因不適應(yīng)發(fā)展要求，在執(zhí)行各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生各種負(fù)面問題。這些問題從不同角度造成財(cái)政支農(nóng)效率損失。機(jī)制與效率之間存在直接的因果關(guān)系，不適應(yīng)發(fā)展的支農(nóng)機(jī)制，必然導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)效率的低下。要提高財(cái)政支農(nóng)效率，就必然要改變現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。因此，在深化財(cái)稅體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)作為，把握機(jī)制創(chuàng)新著力點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建高效率的財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行體系。要建立高效率財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高支農(nóng)效率的核心著力點(diǎn)，就是要加快財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新，在涉及財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，塑造目標(biāo)一致型、協(xié)調(diào)互補(bǔ)型，體現(xiàn)規(guī)范性、安全性和有效性原則的財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行機(jī)制。

從現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)體系的運(yùn)行過程來看，機(jī)制優(yōu)劣是評(píng)價(jià)體制、制度是否完善的客觀尺度。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：體制屬于制度范疇，主要指宏觀性的權(quán)力安排和架構(gòu)，制度屬于微觀的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。二者的功能一致，都是規(guī)范和約束運(yùn)行主體，遵循相應(yīng)的規(guī)則，按規(guī)則蘊(yùn)含的機(jī)理和塑造的機(jī)制在體系內(nèi)自動(dòng)行使權(quán)能運(yùn)行。因此體制決定制度，制度決定機(jī)制。體制安排是機(jī)制運(yùn)行的宏觀權(quán)力基礎(chǔ)，制度是機(jī)制運(yùn)行的微觀規(guī)則支撐。因此制度創(chuàng)新的核心著力點(diǎn)就在于推進(jìn)體制創(chuàng)新，加速制度創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，就必然通過制度創(chuàng)新來支撐，這就必然要求體制創(chuàng)新的跟進(jìn)。高效率財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的建立，必須要通過體制創(chuàng)新，簡(jiǎn)化執(zhí)行主體和環(huán)節(jié)，降低執(zhí)行成本，通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變運(yùn)行規(guī)則和程序，堵住效益損失漏洞。

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)體系的關(guān)鍵要素是執(zhí)行主體，執(zhí)行主體如何分享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)行支農(nóng)體制安排、制度安排和機(jī)制安排的核心和本質(zhì)。執(zhí)行主體權(quán)力安排、職能安排和責(zé)任安排是體制安排的三大要素。制度創(chuàng)新不僅要解決新制度的產(chǎn)生問題，更要解決新制度如何能夠產(chǎn)生的問題。因此，制度創(chuàng)新的核心著力點(diǎn)是執(zhí)行主體權(quán)和職責(zé)的合理安排及有效配置。要通過財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新來創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，必須合理安排各級(jí)各類支農(nóng)主體在財(cái)政支農(nóng)執(zhí)行中的權(quán)力、職能和責(zé)任，在探索新的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制中加快財(cái)政支農(nóng)新制度構(gòu)建，以推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)體制的創(chuàng)新。

3.探索構(gòu)建自下而上支農(nóng)資金需求導(dǎo)向型的財(cái)政分配體制

要看到現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金分配過程中，存在資金分配透明度不高、社會(huì)參與度不高、分配標(biāo)準(zhǔn)有失公平、分配過程有失公正和項(xiàng)目配置不符合實(shí)際需要等問題，其根源在于現(xiàn)行自上而下的政府導(dǎo)向型機(jī)制及其缺陷所導(dǎo)致的，因此，必須要改變這種現(xiàn)狀。以財(cái)政支農(nóng)資金配置優(yōu)化為目標(biāo)，堅(jiān)持公平、公正和公開原則，構(gòu)建以財(cái)力下沉、財(cái)權(quán)下移、民眾參與、社會(huì)參與、基層申報(bào)、信息溝通的自下而上財(cái)政支農(nóng)資金分配體制。具體而言：

一是橫向支農(nóng)資金分配權(quán)向財(cái)政集中。要著力改變涉農(nóng)主管部門特別是中央和省市涉農(nóng)部門干預(yù)微觀運(yùn)行事務(wù)的權(quán)力格局，改變財(cái)政部門作為出納角色的現(xiàn)狀。通過行政體制改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，充分發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金的分配和調(diào)控功能。涉農(nóng)部門要從具體管理、干預(yù)涉農(nóng)建設(shè)的微觀事務(wù)中解脫出來，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉農(nóng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和資金需求規(guī)劃上來，向財(cái)政部門提供支農(nóng)資金分配的更加全面、完善和科學(xué)的規(guī)劃決策依據(jù)，從而使中央和省兩級(jí)涉農(nóng)部門直接參與分配變?yōu)殚g接參與分配。

二是縱向支農(nóng)資金分配權(quán)向省縣（市）集中。在中央和地方的支農(nóng)財(cái)權(quán)配置上，要向省集中為主，增強(qiáng)省對(duì)地方發(fā)展支農(nóng)資金的配置功能，特別是要加強(qiáng)省對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付能力和效率。在地方支農(nóng)財(cái)權(quán)的配置上應(yīng)向縣（市）集中為主。在完善以縣為主支農(nóng)資金整合改革的基礎(chǔ)上，省以下對(duì)各主管部門的大部分涉農(nóng)資金都應(yīng)以切塊方式直接下?lián)艿娇h（市），以發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)支農(nóng)資金具體配置權(quán)能。

三是進(jìn)一步下放財(cái)政支農(nóng)資金和審批權(quán)限。按照中央深化財(cái)稅體制改革的要求，在中央財(cái)政已經(jīng)將支農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到省的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)在更大范圍內(nèi)下放支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限。有條件的地方，積極開展審批權(quán)限由省級(jí)直接下放到縣（市），發(fā)揮基層支農(nóng)決策作用。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，省級(jí)各涉農(nóng)部門，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，原則上將能下放的支農(nóng)審批事項(xiàng)全部下放到縣。支農(nóng)資金審批權(quán)下放由目前的扶貧開發(fā)項(xiàng)目各類資金，擴(kuò)大到其他涉農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)資金管理事項(xiàng)權(quán)限的范圍，切實(shí)發(fā)揮基層財(cái)政支農(nóng)決策主體的作用。

5.加快建立財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的導(dǎo)向型使用機(jī)制

要看到現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金使用過程中存在主體行為不規(guī)范、效率低下、出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，正是這種分散性的資金導(dǎo)向型使用機(jī)制所致。為此，必須要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用機(jī)制，以財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的提高為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范性、合理性和有效性原則，積極構(gòu)建以縣市為主體的使用體制，構(gòu)建使用主體行為規(guī)范制度，建設(shè)項(xiàng)目成本控制制度等使用制度體系。以改變目前各涉農(nóng)部門辦項(xiàng)目的支農(nóng)資金管理體制，真正建立以縣市為主體的支農(nóng)資金使用體制。具體而言：一要以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以重大項(xiàng)目為載體，以區(qū)域發(fā)展為基礎(chǔ)，集中統(tǒng)籌支農(nóng)資金的使用，集中資源重點(diǎn)投入。二要對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按重點(diǎn)、分區(qū)域和視條件為整合調(diào)控提供空間。各級(jí)財(cái)政部門要按照存量?jī)?yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌和跨部門整合的原則，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)各類專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，對(duì)投向相近的進(jìn)行整合歸類，對(duì)新增財(cái)政支農(nóng)資金，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)各地實(shí)際情況，優(yōu)先安排農(nóng)村民生工程和農(nóng)村扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三要在整合財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)尚未整合的各類支農(nóng)資金的進(jìn)行有機(jī)銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類支農(nóng)資金的分配和使用，進(jìn)一步發(fā)揮政策和資金的聚合效應(yīng)。四要完善各類財(cái)政支農(nóng)資金使用管理辦法。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)部門的行為規(guī)范制度建設(shè)，建立規(guī)范的預(yù)防控制制度，建立完善信息對(duì)稱的建設(shè)成本詢價(jià)制度、支農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和公示公告制度，通過制度體系的建立，保證支農(nóng)資金的安全性。endprint

6.積極構(gòu)建基層和廣大民眾參與的財(cái)政支農(nóng)資金分配的機(jī)制

構(gòu)建基層和廣大民眾參與的財(cái)政支農(nóng)資金新體制，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金分配透明，達(dá)到公平、公正、公開的目的。

一是尊重基層和民眾意愿，就是在中央和省財(cái)政部門進(jìn)行資金分配時(shí)，將基層的意愿和要求予以充分的尊重，納入重要決策參考依據(jù)，特別在基層具體安排支農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，要充分聽取村民代表和村委會(huì)的意見和需求，建立農(nóng)民與政府、財(cái)政的信息直接反映渠道和上下信息溝通機(jī)制平臺(tái)，建立民意代表制度，賦予民意代表向基層政府、財(cái)政部門直接反映支農(nóng)意愿的權(quán)利，形成基層民意直通政府的正式渠道，使之成為基層分配資金決策的重要制度安排。

二是規(guī)范分配標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。制定科學(xué)的進(jìn)入門檻和所需資金標(biāo)準(zhǔn)，改變目前部分支農(nóng)資金高門檻、扶優(yōu)不扶弱的門檻設(shè)置壁壘，將弱勢(shì)群體、薄弱環(huán)節(jié)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)先考慮對(duì)象，參考其需求愿望和自身?xiàng)l件來設(shè)計(jì)分配標(biāo)準(zhǔn)和條件，并進(jìn)行制度規(guī)范。在制定分配標(biāo)準(zhǔn)和條件時(shí)，大力推廣因素法、公式法等科學(xué)的分配技術(shù)、方法和手段，并使之成為重要的分配制度。做到既要簡(jiǎn)化程序，又要嚴(yán)格規(guī)范，在程序上確保分配過程的公正。

三是面向?qū)＜液兔癖婇_放。進(jìn)一步完善專家評(píng)議評(píng)審制度，制定專家評(píng)審規(guī)范制度和辦法。通過完善聽證制度，建立專家?guī)?、專家評(píng)審無名制、專家隨機(jī)抽取等制度和辦法，擴(kuò)大公眾聽證的事項(xiàng)范圍和參與層級(jí)，包括各級(jí)人大、省市縣政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)方案、預(yù)決算的聽證等。完善支農(nóng)項(xiàng)目公告、公示制，并建立暢通的信息反饋渠道和平臺(tái)，將公告告示制的使用范圍擴(kuò)大到所有的涉農(nóng)支農(nóng)資金。

7.加快推進(jìn)基層財(cái)政支農(nóng)資金管理體制機(jī)制的創(chuàng)新

一是建立嚴(yán)格的預(yù)算可行性分析制度。縣（市）在編制預(yù)算時(shí)，需要組織專家，對(duì)上報(bào)的每個(gè)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性和效益性，審查、論證和評(píng)估，避免支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)的盲目性，從源頭上防止杜絕財(cái)政支農(nóng)資金的浪費(fèi)和使用的不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

二是強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩８魃孓r(nóng)資金項(xiàng)目的集中核算單位，應(yīng)在財(cái)政同級(jí)國(guó)庫開設(shè)繳存專戶，將原來多渠道、多環(huán)節(jié)管理集中改為財(cái)政部門管理，實(shí)行專戶專賬儲(chǔ)存管理、統(tǒng)籌安排和集中使用，從源頭上杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

三是建立嚴(yán)格的預(yù)算審核支付制度。對(duì)農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目資金，要加強(qiáng)項(xiàng)目工程預(yù)算的審查，核減不合理預(yù)算，對(duì)每項(xiàng)支農(nóng)資金支付必須由主管領(lǐng)導(dǎo)審核和批準(zhǔn)，審核后按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金，工程竣工后，辦理工程決算。同時(shí)，實(shí)施主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身追究制。

四是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目效益分析制度。每項(xiàng)支農(nóng)資金投資完成后，用款單位需對(duì)資金使用情況和取得成果進(jìn)行總結(jié)，縣級(jí)財(cái)政部門在參與項(xiàng)目各階段檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，做好效益評(píng)價(jià)工作，通過對(duì)項(xiàng)目的撥款、使用和施工各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的效果進(jìn)行最終評(píng)估，并建立追蹤考核檔案和信息反饋制度，作為以后項(xiàng)目投資方向的依據(jù)。

四、完善“十三五”財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向

按照近年來中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則，立足供給側(cè)，著眼需求端，在保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的同時(shí)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，壓減低端供給，增加中高端供給，重點(diǎn)支持增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。為此，必須要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力支持全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力深化農(nóng)村綜合改革，著力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政在國(guó)家“三農(nóng)”治理中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，保障“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“壓艙石”地位毫不動(dòng)搖。

1.精準(zhǔn)聚焦支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。做好財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要做好以下幾方面工作。

一是推動(dòng)支農(nóng)投入供給改革。財(cái)政政策在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面作用發(fā)揮，主要是通過財(cái)政支農(nóng)政策的優(yōu)化調(diào)整，使政策更加符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需要。首先要繼續(xù)將支農(nóng)支出作為優(yōu)先保障重點(diǎn)。其次，要按照“保重點(diǎn)，壓一般”原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)支出。積極盤活存量資金，喚醒涉農(nóng)沉淀資金，做到“財(cái)盡其用”。最后，要做好“撬動(dòng)”這篇文章，積極探索能夠發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用的各種有效方式，進(jìn)一步撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投入，促進(jìn)形成多元化投入格局。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整。要從功能鏈條、空間布局等各方面進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)因地制宜、分類施策，大力支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大糧改豆、糧改飼試點(diǎn)范圍。大力支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極構(gòu)建第一與第二、第三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓普通農(nóng)戶參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。統(tǒng)籌安排資金支持“三區(qū)三園”建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，要堅(jiān)持以農(nóng)為本，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能異化變成工業(yè)園或延伸產(chǎn)品園；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，不能堆盆景、壘大戶，要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，不能僅僅是掛牌子、戴帽子，要形成經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，把農(nóng)業(yè)政策由保數(shù)量調(diào)整到保質(zhì)量、保能力、保效益上來，財(cái)政性資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，進(jìn)一步研究完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。大規(guī)模支持旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持加快重大先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，積極實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)安全、用地安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。我國(guó)國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)生產(chǎn)必將長(zhǎng)期并存，因此，各地要做到因地制宜、分類施策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。財(cái)政政策支持的對(duì)象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型合作社，也要支持土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、服務(wù)帶動(dòng)等多種形式的合作社，既要加快培育一批規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，也要重視對(duì)農(nóng)民個(gè)體的培訓(xùn)，支持社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的意見》。endprint

五是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息。繼續(xù)抓好耕地輪作休耕、黑土地保護(hù)性利用、華北地下水超采區(qū)綜合治理、重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整治理等試點(diǎn)，及時(shí)開展總結(jié)評(píng)估，探索出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的政策路徑。扎實(shí)推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)支持?jǐn)U大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加快完善天然林資源保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，牽住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)建立合理水價(jià)形成機(jī)制，讓水價(jià)反映水資源的稀缺性。

六是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都通過法律的形式，明確規(guī)定了財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)速度均高于財(cái)政的增長(zhǎng)速度，以此保障農(nóng)業(yè)投資規(guī)模。對(duì)我國(guó)而言，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，財(cái)政供給壓力進(jìn)一步加大的情況下，完全依靠政府直接投資，來保障農(nóng)業(yè)投資規(guī)模顯得頗為乏力，因此，必須要探索社會(huì)資本合作模式，激活財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，政府可以通過扶持政策，探索PPP模式在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的應(yīng)用，通過創(chuàng)新財(cái)政投入方式，開辟農(nóng)業(yè)投入新渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與農(nóng)業(yè)投資的模式。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，政府可從過去的資金直接提供者變成引導(dǎo)和監(jiān)管者，這樣，既能減輕政府財(cái)政的壓力，也能充分利用多元化投資主體的資金、技能和社會(huì)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)更高質(zhì)量和更具效率。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和帶動(dòng)功能，鼓勵(lì)和吸納金融資本、民間資本、境外資本等社會(huì)更多的資本投入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷放大財(cái)政支農(nóng)資金的“倍數(shù)效應(yīng)”。

2.全力以赴保障如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性，堅(jiān)決糾正一些地區(qū)存在的層層加碼、形式主義、資金監(jiān)管不嚴(yán)、忽視群眾主體作用等問題，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是保障扶貧資金投入。從一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金等多渠道增加對(duì)貧困地區(qū)的投入力度，盤活統(tǒng)籌存量資金，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和杠桿作用，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。

二是推進(jìn)扶貧資金整合試點(diǎn)。要下放權(quán)限、保障投入，對(duì)于納入整合范圍的各項(xiàng)中央財(cái)政資金，分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求。

三是狠抓扶貧資金監(jiān)管。把財(cái)政扶貧資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象，利用各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查力量，采取上下聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份開展一次大規(guī)模的專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)整改，完善制度，把推動(dòng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管水平提升到新的高度。

四是突出精準(zhǔn)施策。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施類投入對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持力度，并將產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧密切結(jié)合，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。重點(diǎn)圍繞“短中之短”、“堅(jiān)中之堅(jiān)”發(fā)力，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)支持力度，支持實(shí)施健康扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，補(bǔ)上重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體的短板。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展

按照《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村綜合改革縱深發(fā)展。具體做好：

一要繼續(xù)落實(shí)好一事一議，抓好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、美麗鄉(xiāng)村田園綜合體等試點(diǎn)。按照中央1號(hào)文件部署，以實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，提升美麗鄉(xiāng)村魅力活力，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和資源環(huán)境條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的村莊或片區(qū)，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)示范，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二要積極推進(jìn)扶持村級(jí)集體發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，是完善鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效抓手。扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村級(jí)集體組織形成可持續(xù)的發(fā)展能力和辦事能力，是財(cái)政發(fā)揮國(guó)家治理基礎(chǔ)和支柱作用在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和政策引導(dǎo)機(jī)制，遵循市場(chǎng)規(guī)律和尊重村集體主體地位，因地制宜、量力而行地選擇發(fā)展方式，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

五、完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的措施

1.繼續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模與農(nóng)業(yè)發(fā)展成正比。無論是任何時(shí)期，維系我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展都離不開財(cái)政投入。盡管近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，資金總額超過萬億，但低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平均水平。因此，要繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模。從近幾年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入情況看，雖然增長(zhǎng)幅度有較大的提高，但財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制還不完善，直接用于普惠式農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入占比偏低，涉及到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)完善、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)等方面投入不足。因此，各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，把新增的財(cái)力、基本建設(shè)投資等公益性投入更多地向農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。具體包括：

一是建立完善財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。做到既要提高財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)支出的比重，又要保證財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)量的增加。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度，要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，適當(dāng)提高土地出讓收入和建設(shè)用地稅費(fèi)收入投向農(nóng)業(yè)的比例，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模。充分利用財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融資本和其他社會(huì)資金進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金渠道。

二是科學(xué)配置公共產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)差距過大的問題是全面建成小康社會(huì)必須要解決的，解決問題的關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村基本公共服務(wù)支出，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。因此，要高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，通過加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化。endprint

三是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的積極性，按照“誰投資、誰受益”原則，多渠道吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入機(jī)制，對(duì)已建成的水利設(shè)施，通過引進(jìn)商業(yè)模式，采取公開拍賣、股份制或承包等方式，有條件轉(zhuǎn)讓農(nóng)田水利工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要設(shè)立末級(jí)渠系建設(shè)專項(xiàng)基金，對(duì)于集中連片面積較大的農(nóng)田，過流能力較大的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。此外，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，降低農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四是繼續(xù)增加脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的財(cái)政投入。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)的重大舉措。在扶貧開發(fā)的關(guān)鍵階段，要持續(xù)加大財(cái)政扶貧的投入，在重點(diǎn)抓好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，支持地方探索資產(chǎn)收益扶貧；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，國(guó)家重大生態(tài)工程在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。

2.調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，既反映了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金在農(nóng)業(yè)支出中所占的比重，也體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入重點(diǎn)和方向，它是財(cái)政支農(nóng)政策的具體體現(xiàn)。因此，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)是提高財(cái)政支農(nóng)效益的重要途徑。通過優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”作用。一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民直接受益的中小型水利設(shè)施、農(nóng)村道路和電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以此提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究、引進(jìn)和推廣的投入，加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、病蟲疫情防治體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面的投入。按照建設(shè)公共財(cái)政和WTO要求，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村事業(yè)投入的比重，壓縮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的比重。完善農(nóng)村社保、教育、衛(wèi)生和文化政策，提高農(nóng)民福利水平，加大對(duì)農(nóng)村民生的投入，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村人力資源政策，加大農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等宣傳培訓(xùn)的投入。三是加大支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。將更多的資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.加快建立財(cái)政支農(nóng)資金法律法規(guī)體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)法律欠缺，財(cái)政支農(nóng)通?？空邅磉M(jìn)行調(diào)整，缺乏相關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)。因此，建立健全的財(cái)政支農(nóng)法律法規(guī)體系勢(shì)在必行。要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷地完善充實(shí)已有的政策法規(guī)，將實(shí)踐中已成形的、有效率的政策和法規(guī)，以立法的形式確定下來，考慮中央和地方立法權(quán)限的差異，農(nóng)業(yè)投資法律的制定也應(yīng)各有側(cè)重，中央在加快修訂完善農(nóng)業(yè)基本法的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)投資法，以解決目前存在的農(nóng)業(yè)投資目標(biāo)不明確、財(cái)權(quán)事權(quán)不清晰、投入運(yùn)行機(jī)制不完善等問題。通過法律的形式，明確各級(jí)政府對(duì)地方農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的分工和角色定位以及權(quán)力范圍，避免的“越位”和“錯(cuò)位”的產(chǎn)生，地方應(yīng)根據(jù)各地不同的發(fā)展情況，因地制宜，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

4.進(jìn)一步完善財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系

加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，創(chuàng)新完善財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入體系和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，從而使農(nóng)業(yè)科技支持體系在資金使用上實(shí)現(xiàn)有序化、制度化。一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的力度，就是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣資金支持，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。特別是要加大對(duì)于農(nóng)業(yè)新品種的研發(fā)和技術(shù)更新支持力度，構(gòu)建以目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)橹鞯霓r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目支持體系，支持農(nóng)業(yè)科技的推廣和成果轉(zhuǎn)化，注重農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。二是完善財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，包括社會(huì)服務(wù)體系、智力支持體系、管理支持體系、政策支持體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要調(diào)整完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)科技的投入情況，對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)領(lǐng)域傾斜，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目所需資金，同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是實(shí)施人才培養(yǎng)工程。加快培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，使之成為未來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。要改善農(nóng)業(yè)科技人才的薪酬待遇，提高他們的工資收入水平，以好的生活待遇和工作環(huán)境吸引人才、留住人才。五是加快培育農(nóng)業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的經(jīng)營(yíng)性組織，財(cái)政要給予補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，通過示范效應(yīng)在全社會(huì)形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的良好氛圍。

5.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金的整合力度

簡(jiǎn)政放權(quán)的目的就是要實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，按照十八屆三中全會(huì)的要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)深化財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目行政審批制度改革，制定財(cái)政支農(nóng)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開財(cái)政支農(nóng)權(quán)力的運(yùn)行流程，積極推行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)和審批，提高財(cái)政支農(nóng)資金的審批效率。轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)資金管理方式，減少中央層面行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資安排和執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全農(nóng)業(yè)投資、項(xiàng)目、監(jiān)管三位一體的投資管理體系，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在線監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)等部門要改變現(xiàn)行的監(jiān)督檢查方法，把由過去合規(guī)審計(jì)轉(zhuǎn)向注重效益審計(jì)，同時(shí)開展支農(nóng)支出效果評(píng)價(jià)。

整合財(cái)政支農(nóng)資金的目的，就是要科學(xué)合理配置公共財(cái)政資源，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。要看到，按照現(xiàn)行“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變”的路徑，去整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，難以取得實(shí)效。因?yàn)榇苏咴O(shè)計(jì)關(guān)鍵沒有打破既得利益格局，其背后實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的固化，維系現(xiàn)有既得利益格局，不能從大局和事業(yè)發(fā)展出發(fā)。因此，必須要從體制機(jī)制上解決。endprint

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立大部制的行政管理體制，可以從根本上解決支農(nóng)資金整合問題。短期看：一是推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，必須要打破原有部門界限，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，通過不斷規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金投向，重新調(diào)整各方利益，使其更能充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。具體而言，由國(guó)務(wù)院牽頭會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)土資源部等部委開展自上而下的涉農(nóng)資金整合工作，制訂涉農(nóng)資金整合管理辦法，統(tǒng)籌安排資金形成合力，按照中央1號(hào)文件提出的采取“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的整合模式，由國(guó)務(wù)院組建支農(nóng)資金整合機(jī)構(gòu)或指定主管部門整合中央各行業(yè)同類專項(xiàng)，關(guān)聯(lián)部門分別提出工作目標(biāo)，整合后的大專項(xiàng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，集中下達(dá)各省，探索推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向一般轉(zhuǎn)移支付過渡，促進(jìn)中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌的有效銜接。二是省級(jí)要組建涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成和強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合過程中的領(lǐng)導(dǎo)合力，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金整合規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等重大問題進(jìn)行決策，改變各部門在涉農(nóng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、分配、使用上各自為政的局面。三是縣（市）級(jí)要根據(jù)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃以及本市縣發(fā)展目標(biāo)，利用信息對(duì)稱、本地情況熟的優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施方面發(fā)揮作用，以縣為單位，組織項(xiàng)目論證和評(píng)估，建立項(xiàng)目庫，同時(shí)，要建立科學(xué)合理、具有操作性的涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目專家?guī)?。四是加?qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金整合使用監(jiān)督。確保資金整合的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，制定涉農(nóng)資金整合的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與資金安排掛鉤。

6.加快調(diào)整完善各類農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策

為了提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，一是做好對(duì)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的回頭看工作，對(duì)近年來國(guó)家實(shí)施各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果進(jìn)行總結(jié)、反思，總結(jié)的目的是為了優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，哪些政策可以繼續(xù)執(zhí)行，哪些政策需要完善，哪些政策需要取消。二是繼續(xù)增加對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，特別是要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的補(bǔ)貼規(guī)模。三是進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策責(zé)任制，要建立糧食補(bǔ)貼面積核實(shí)管理制度和嚴(yán)格的追繳制度，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)的種糧補(bǔ)貼資金，騙取國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金等各類違法人員必須給予追究嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，要利用信息技術(shù)和手段，利用大數(shù)據(jù)，提高工作效率和政策實(shí)施效果。

同時(shí)，要加大實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償。為改變當(dāng)前存在的“糧食大縣”與“財(cái)政窮縣”的狀況，應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償力度。建立中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，可以考慮把國(guó)家的糧食補(bǔ)貼資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來，設(shè)立糧食補(bǔ)貼基金，依據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出量，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)農(nóng)民收入差距情況，綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額，通過轉(zhuǎn)移支付方式彌補(bǔ)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入的不足。積極探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，把吸納主銷區(qū)糧食補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移到糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民手中。此外，要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通儲(chǔ)備體系建設(shè)。增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼，實(shí)行土地休耕補(bǔ)貼，保護(hù)土地肥力，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

7. 加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式的推廣應(yīng)用步伐

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與以下領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。具體包括：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)?；笮驼託夤こ?；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，支持耕地治理修復(fù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場(chǎng)）、生產(chǎn)資料交易平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建；“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進(jìn)村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、智能物流設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

8. 完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策體系

必須看到農(nóng)村金融是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、電商下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮巨大作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入來實(shí)現(xiàn)的，金融對(duì)農(nóng)村的發(fā)展作用沒有充分地體現(xiàn)出來，就目前情況看，農(nóng)村金融發(fā)展不缺體制，缺的是適應(yīng)‘三農(nóng)特點(diǎn)的有效機(jī)制。農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)數(shù)額小、筆數(shù)多，農(nóng)戶居住分散、情況復(fù)雜，管理難度大、成本高等問題，是許多商業(yè)銀行都不愿涉足的主要原因。因此，要改變投資農(nóng)業(yè)主要靠財(cái)政這種狀況，以財(cái)政作為杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)。

一是加快構(gòu)建政府財(cái)政資金和政策性信貸資金合力支農(nóng)的工作機(jī)制，為支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與為原則，推動(dòng)建立財(cái)政支農(nóng)資金與政策性信貸資金合力支農(nóng)的工作機(jī)制，激活財(cái)政政策“以小博大”的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與貨幣政策在“三農(nóng)”領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合。

二是如何圍繞破解“誰來種地”、“如何種地”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”、“融資貴”等突出問題，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等符合“三農(nóng)”特點(diǎn)、便利操作的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如何圍繞“藏糧于地”、“藏糧于技”和“雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新推出通過“中央投資+專項(xiàng)建設(shè)基金+農(nóng)發(fā)行貸款”融資組合模式，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供長(zhǎng)期、低成本信貸資金支持；支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。endprint

三是探索發(fā)展普惠金融，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)發(fā)展。積極探索“投貸結(jié)合”模式，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力推進(jìn)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金和商業(yè)銀行資金進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，與同業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，由農(nóng)發(fā)行提供政策性信貸資金、合作銀行轉(zhuǎn)貸的方式，實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)健支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是開展“政銀擔(dān)”、“政銀?！焙献鳎苿?dòng)“供應(yīng)鏈金融”模式。通過與中央、地方政府、擔(dān)保和保險(xiǎn)等各方的合作，探索建立2+N模式等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)政府性財(cái)政資金和政策性信貸資金合力支農(nóng)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與上下游企業(yè)資源，通過對(duì)資金流、信息流、物質(zhì)流的有效控制和閉環(huán)管理，創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，提供全鏈條服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是創(chuàng)新支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策措施。改善政策支持體系，提高財(cái)政資金使用效率，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)的改革，必須要靠體制機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。按照定向調(diào)控的要求，通過改進(jìn)財(cái)稅政策，增強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力和能力，通過制定相關(guān)配套稅收、財(cái)政政策，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和資金流入農(nóng)村市場(chǎng)。建議出臺(tái)對(duì)農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼的政策措施，激發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的積極性，出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)貸款和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行全額減免等，以此更多地釋放農(nóng)村金融創(chuàng)新活力。

9.完善財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)政策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是為了降低和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所作的制度安排。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，以保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)十分必要。為此，要加快發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。具體而言：

一是改革完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。綜合考慮糧食安全、地方財(cái)政承受能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求等因素來確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度和范圍，提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，適當(dāng)降低縣（市）和農(nóng)民自付保費(fèi)承擔(dān)比例，以調(diào)動(dòng)縣（市）地方政府和廣大農(nóng)戶投保積極性，放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)地方特色品種的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大納入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)作物類型。要依據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的屬性對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類，對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，要做到應(yīng)保盡保。本著“誰提供補(bǔ)貼，誰負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”的原則，建立激勵(lì)和約束相容的機(jī)制，加大對(duì)補(bǔ)貼后續(xù)績(jī)效的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，以遏制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)過程中補(bǔ)貼資金相關(guān)的欺詐案件頻發(fā)的現(xiàn)象。

二是加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，凡是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)搞得較好的國(guó)家，政府都給予多方面的支持，如實(shí)行免稅政策，對(duì)保費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，政府出面制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等。相比之下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼明顯不足，這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最主要原因。補(bǔ)貼政策是撬動(dòng)價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵杠桿，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的許多補(bǔ)貼政策還沒有落實(shí)到位，財(cái)政資金的使用效率還有待提高。因此，應(yīng)從落實(shí)存量政策、爭(zhēng)取增量政策、開源節(jié)流、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，將現(xiàn)有各項(xiàng)補(bǔ)貼政策充分落實(shí)到位，充分挖掘財(cái)政資金潛力，改善補(bǔ)貼效率。

三是盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立全國(guó)、省、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，制定和完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度，特別是中央和省兩級(jí)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度，以避免發(fā)生保險(xiǎn)公司賠不了就不賠，或者人為壓低賠付的情況，真正維護(hù)投保農(nóng)戶的利益和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的有效性。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法?，F(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》難以滿足農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展，和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求層次多樣化的要求。因此，必須將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例上升到法律層面，通過立法明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職能與作用，明確國(guó)家的投入和政策保護(hù)措施，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施方式，明確規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

10.建立健全財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

建立健全財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效考評(píng)體系的目的，就是要對(duì)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤管理和問效，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，做出加大扶持、削減扶持和處罰追責(zé)等形式的處理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策扶持和資金使用效益的最大化。

一是建立完善財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系包括：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、項(xiàng)目使用考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確保評(píng)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性。對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出的效果評(píng)價(jià)，不能只關(guān)注政府的政績(jī)?cè)黾优c否，而更要關(guān)注實(shí)際效果，通過對(duì)各方綜合效益的審視來科學(xué)地評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效果。中央要建立對(duì)各省的指標(biāo)考核體系，完善財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，形成可以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各?。ㄊ校┮凑罩醒牒褪〔渴?，也要相應(yīng)建立對(duì)下級(jí)的支農(nóng)資金使用監(jiān)管指標(biāo)體系，在中央確立的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍基礎(chǔ)上，擴(kuò)大支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)范圍，同時(shí)確立指標(biāo)考核實(shí)施方案，通過委派和向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的核算與項(xiàng)目實(shí)施單位分離，打破部門內(nèi)部人員的控制，切斷部門利益之間的相關(guān)性，確保財(cái)政支農(nóng)資金的高效運(yùn)用。

二是要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管。規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目管理程序，完善項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)程序，推行公開競(jìng)爭(zhēng)制和公開招標(biāo)制等管理方式，進(jìn)一步完善項(xiàng)目公示制和項(xiàng)目立項(xiàng)專家評(píng)審制，加大公開透明的程度，將確定的項(xiàng)目在政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，同時(shí)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)建立固定的公示欄，長(zhǎng)期公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政補(bǔ)助資金、補(bǔ)助環(huán)節(jié)等詳細(xì)內(nèi)容，以確保項(xiàng)目資金分配科學(xué)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的目的。建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完成并經(jīng)審計(jì)部門或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，項(xiàng)目單位要及時(shí)提交竣工報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；未經(jīng)審計(jì)的原則上不予驗(yàn)收。要明確驗(yàn)收的內(nèi)容、方式和相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留、浪費(fèi)、騙取等問題，責(zé)令部門單位進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

三是建立完善監(jiān)督制度。建立執(zhí)法嚴(yán)明、責(zé)任明確的資金使用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督支農(nóng)資金使用情況，針對(duì)支農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和地區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和管理工作，逐步形成對(duì)支農(nóng)資金的分配、管理和使用的全程監(jiān)控。建立考評(píng)結(jié)果的通報(bào)公告、激勵(lì)約束和反饋制度，實(shí)施問效追責(zé)制度，形成客觀公正的考評(píng)機(jī)制。對(duì)支農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)使用易發(fā)地區(qū)和環(huán)節(jié)，要采取針對(duì)性的防范措施，確保專項(xiàng)資金安全有效使用。同時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量和農(nóng)民群眾對(duì)支農(nóng)資金分配使用管理的監(jiān)督。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)察專員的作用，加大對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，主動(dòng)接受配合審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社會(huì)輿論的檢查和監(jiān)督。

課題負(fù)責(zé)人：王樹勤

執(zhí)筆人：李軍國(guó) 宗宇翔 姜鷗 李建宏 任婧 李紅 王超

責(zé)任編輯：凌玉endprint