葉海波++李會(huì)梅

摘 要 本文闡述了龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的總體架構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用與特色。系統(tǒng)有效解決了規(guī)劃管理中面臨的諸多問(wèn)題，使其在城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃一張圖；規(guī)劃信息化；GIS；智慧城市

中圖分類(lèi)號(hào) TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2017）196-0083-03

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市快速發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃管理的要求也越來(lái)越高。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，“智慧城市”“智慧規(guī)劃”已逐漸從探索、設(shè)計(jì)階段邁入建設(shè)、應(yīng)用階段。規(guī)劃部門(mén)在積累了豐富的城市基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、批后監(jiān)管和規(guī)劃?rùn)n案等數(shù)據(jù)情況下，如何通過(guò)技術(shù)和管理手段，梳理與整合規(guī)劃業(yè)務(wù)所涉及的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，降低數(shù)據(jù)管理成本，挖掘數(shù)據(jù)利用價(jià)值，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和輔助決策，是規(guī)劃信息化建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，是通過(guò)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，梳理和整合規(guī)劃業(yè)務(wù)所涉及的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建、存儲(chǔ)、管理面向規(guī)劃業(yè)務(wù)和具有時(shí)態(tài)空間變化的數(shù)據(jù)模型，建立覆蓋全區(qū)的、統(tǒng)一的、唯一的、權(quán)威的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并通過(guò)統(tǒng)一的門(mén)戶為規(guī)劃部門(mén)提供圖、文、檔一體化的規(guī)劃管理與輔助決策服務(wù)的綜合應(yīng)用平臺(tái)。

1 系統(tǒng)架構(gòu)與技術(shù)路線

1.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)采用SOA面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)來(lái)搭建系統(tǒng)的總體框架，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層、服務(wù)支撐層、應(yīng)用系統(tǒng)層、門(mén)戶層五大部分構(gòu)成：基礎(chǔ)設(shè)施層是規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)及系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵承載；數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃?rùn)n案數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)構(gòu)成；服務(wù)支撐層為其上層應(yīng)用提供各類(lèi)Web服務(wù)及接口的支撐，包括目錄服務(wù)、表單服務(wù)、流程服務(wù)、緩存服務(wù)及接口等；應(yīng)用系統(tǒng)層是開(kāi)展規(guī)劃管理、應(yīng)用決策而開(kāi)發(fā)的各類(lèi)功能系統(tǒng)，包括規(guī)劃一張圖系統(tǒng)、移動(dòng)規(guī)劃應(yīng)用辦公系統(tǒng)、規(guī)劃輔助審批系統(tǒng)等；門(mén)戶層是用戶訪問(wèn)系統(tǒng)的統(tǒng)一入口，通過(guò)統(tǒng)一的門(mén)戶和認(rèn)證體系，為用戶在電腦終端或移動(dòng)端提供其權(quán)限范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)功能服務(wù)。

1.2 技術(shù)實(shí)現(xiàn)路線

系統(tǒng)采用企業(yè)總體架構(gòu)和面向服務(wù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)思想，建立在“軟件基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)（J2EE或.NET）+業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”的應(yīng)用開(kāi)發(fā)維護(hù)模式基礎(chǔ)上，運(yùn)用B/S、C/S混合運(yùn)行模式，使用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，存儲(chǔ)和管理各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)GIS、CAD等平臺(tái)間數(shù)據(jù)與應(yīng)用的無(wú)縫銜接，如圖1所示。

系統(tǒng)以基于全生命周期的用地閉合循環(huán)管理業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建業(yè)務(wù)各階段模型數(shù)據(jù)庫(kù)，將編制一張圖、審批一張圖、監(jiān)管一張圖關(guān)聯(lián)起來(lái)，形成面向業(yè)務(wù)的專(zhuān)題數(shù)據(jù)集，為規(guī)劃管理和決策提供全業(yè)務(wù)、全方位、全過(guò)程的信息服務(wù)。

2 數(shù)據(jù)體系建設(shè)

數(shù)據(jù)體系建設(shè)內(nèi)容包括制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、建成規(guī)劃數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、形成一套完善的數(shù)據(jù)更新與管理的保障機(jī)制。

龍泉驛區(qū)制訂的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范包括編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、要素編碼及制圖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動(dòng)態(tài)更新與管理規(guī)范、審批紅線數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)與制圖規(guī)范、審批方案數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)與提交規(guī)范等。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)包含基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃?rùn)n案數(shù)據(jù)庫(kù)等，進(jìn)一步形成規(guī)劃編制一張圖、規(guī)劃審批一張圖、批后監(jiān)管一張圖等各種專(zhuān)題圖集，同時(shí)還整合了國(guó)土部門(mén)的土地利用總體規(guī)劃和地籍?dāng)?shù)據(jù)，為規(guī)劃業(yè)務(wù)為核心的應(yīng)用搭建起了多尺度、多時(shí)空、豐富的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)支撐體系。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)：包含0.3m和0.7m分辨率衛(wèi)星影像圖、1：500比例尺地形圖、20級(jí)電子地圖、地下綜合管線和行政界線等數(shù)據(jù)。

規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)：包含總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)。

規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫(kù)：包含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、一書(shū)三證的辦理信息及選址紅線、用地紅線、方案總平圖等數(shù)據(jù)。

批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)：包含建設(shè)工程規(guī)劃合格證、違法建設(shè)查處的辦理信息及竣工測(cè)繪圖、違法監(jiān)察點(diǎn)位信息等數(shù)據(jù)。

為保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)與提交、質(zhì)檢與入庫(kù)、共享利用與輸出等環(huán)節(jié)特征，結(jié)合各部門(mén)職責(zé)，建立起以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)周期為核心的管理機(jī)制，如圖2所示。針對(duì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，由成果提交單位將通過(guò)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)質(zhì)檢后的初步成果提交至數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)管理部門(mén)入到中間成果庫(kù)中，并在規(guī)劃一張圖系統(tǒng)中生成工作任務(wù)，自動(dòng)流轉(zhuǎn)至成果審核部門(mén)進(jìn)行審核，審核通過(guò)則使用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)入到規(guī)劃數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，審核不通過(guò)則將數(shù)據(jù)審核報(bào)告、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)及初步成果數(shù)據(jù)退回至成果提交單位，由成果提交單位根據(jù)審核報(bào)告和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)修改后，重新進(jìn)行提交。

3 系統(tǒng)應(yīng)用與特色

龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)將規(guī)劃業(yè)務(wù)所涉及的各類(lèi)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源整合成不同的專(zhuān)題數(shù)據(jù)集，在一張圖上為業(yè)務(wù)工作人員、數(shù)據(jù)管理人員、規(guī)劃決策人員等不同角色用戶提供統(tǒng)一的維護(hù)管理、業(yè)務(wù)辦理、瀏覽查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、坐標(biāo)定位、輸出打印等功能。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃信息化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，圍繞地域政策特點(diǎn)及自身管理實(shí)際，將規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)等有機(jī)融合，形成極具地域代表與特色的系統(tǒng)應(yīng)用，如圖3所示，主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

圖3 龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)應(yīng)用

3.1 豐富的數(shù)據(jù)資源，為智慧規(guī)劃提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)保障

規(guī)劃數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)不僅集成了測(cè)繪地理信息成果數(shù)據(jù)，整合了規(guī)劃編制、審批管理、批后監(jiān)管、規(guī)劃?rùn)n案等全過(guò)程成果信息，還匯集了國(guó)土部門(mén)的土地利用規(guī)劃和地籍?dāng)?shù)據(jù)等，通過(guò)數(shù)據(jù)提取、建模，實(shí)現(xiàn)時(shí)空一體、圖文檔一體的海量規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)用，使龍泉驛區(qū)從數(shù)字規(guī)劃階段邁向智慧規(guī)劃階段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint

3.2 角色化的功能應(yīng)用，為用戶提供全方位的信息服務(wù)

為滿足眾多角色用戶的功能應(yīng)用及個(gè)性化需求，系統(tǒng)采用RBAC技術(shù)（Role-Based Access Control，基于角色的訪問(wèn)控制）實(shí)現(xiàn)用戶的權(quán)限關(guān)聯(lián)與管理。在UI設(shè)計(jì)階段遵循舒適、簡(jiǎn)練、自由、易于操作、貼合角色應(yīng)用的思想，給予用戶一目了然的功能布局、操作體驗(yàn)和可視化效果。

規(guī)劃編制人員應(yīng)用系統(tǒng)能科學(xué)管理各類(lèi)規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)，提高編制工作的效率和質(zhì)量。利用其與地形圖、國(guó)土部門(mén)的土地利用規(guī)劃和地籍等數(shù)據(jù)的抽取建模，通過(guò)用地平衡分析、設(shè)施覆蓋分析、用地指標(biāo)分析、用地沖突分析等功能，有效杜絕編制成果及版本混亂、“規(guī)劃打架”的現(xiàn)象，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)歷史數(shù)據(jù)版本管理，展現(xiàn)地塊動(dòng)態(tài)演變的全時(shí)空信息。

規(guī)劃審批人員應(yīng)用系統(tǒng)能實(shí)時(shí)辦理一書(shū)三證業(yè)務(wù)，規(guī)范審批流程，提高審批效率。系統(tǒng)采用基于規(guī)劃業(yè)務(wù)的工作流機(jī)制，能快速繼承辦理環(huán)節(jié)上游的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)審批圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整入庫(kù)，提供審批發(fā)證統(tǒng)計(jì)、審批指標(biāo)與控制性詳細(xì)規(guī)劃比對(duì)分析、智能選址、輔助總平方案審圖、打證出圖等服務(wù)，為審批查詢(xún)提供豐富準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)現(xiàn)勢(shì)的數(shù)據(jù)信息。

批后監(jiān)管人員應(yīng)用系統(tǒng)能快速獲取項(xiàng)目審批信息，辦理建設(shè)工程規(guī)劃合格證、違法建設(shè)查處業(yè)務(wù)，運(yùn)用移動(dòng)規(guī)劃應(yīng)用辦公系統(tǒng)可快速獲取GPS坐標(biāo)進(jìn)行定位，獲取現(xiàn)場(chǎng)照片等信息，并同步到規(guī)劃一張圖中進(jìn)行展示。

系統(tǒng)支持用戶自行配置專(zhuān)題數(shù)據(jù)集，用于日常業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)瀏覽展示。將地塊與項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)一鍵式查詢(xún)快速獲取項(xiàng)目地塊從規(guī)劃編制、審批、批后監(jiān)管到現(xiàn)狀的全生命周期的屬性、表單、檔案和空間圖形等信息。支持查詢(xún)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的圖、文、表與地圖聯(lián)動(dòng)和輸出，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的空間預(yù)警與展示。

3.3 多平臺(tái)技術(shù)融合，助力智慧城市建設(shè)

系統(tǒng)基于SOA架構(gòu)，融合了GIS、CAD、FME、GPS、Oracle等技術(shù)應(yīng)用，建成為規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、海量數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計(jì)分析為一體的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)與入庫(kù)融合了CAD強(qiáng)大的圖形處理能力，數(shù)據(jù)質(zhì)檢與格式轉(zhuǎn)換利用了FME強(qiáng)大的空間ETL解決能力，移動(dòng)規(guī)劃應(yīng)用辦公系統(tǒng)結(jié)合了GIS、GPS和IOS移動(dòng)開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息跨平臺(tái)的通存通取、科學(xué)管理與共享利用，為龍泉驛區(qū)智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)大

助力。

4 結(jié)論

信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)久的系統(tǒng)性工程，要根據(jù)各自的特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)后統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，配套有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度體系，擁有持續(xù)的數(shù)據(jù)更新與技術(shù)支持，才能保證系統(tǒng)功能用的好、產(chǎn)生價(jià)值。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃信息化將進(jìn)一步在數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘、應(yīng)用領(lǐng)域的橫向拓展和多平臺(tái)二三維一體化的運(yùn)用上繼續(xù)前行，使其在城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展上發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李德仁，姚遠(yuǎn)，邵振峰.智慧城市中的大數(shù)據(jù)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），2015，58（21）：1-12.

[2]孔繁宇.基于GIS的“一張圖”規(guī)劃成果管理體系設(shè)計(jì)[J].測(cè)繪工程，2015（9）：66-70.

[3]丁一，彭爽.成都市“規(guī)劃一張圖”建設(shè)的探索與展望[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)，2014（6）：24-26.

[4]陳旭日.平潭規(guī)劃一張圖信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].福建建設(shè)科技，2015（3）：48-50.endprint