賀云翱

2017年6月4日，習(xí)近平總書記專門就大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出重要批示，要求保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)。2017年9月15日，省委書記李強(qiáng)就大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)在淮安調(diào)研并召開座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示精神貫徹好落實(shí)好，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，努力把江蘇段建設(shè)成為高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品位的文化長(zhǎng)廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，使之成為大運(yùn)河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的重要意義

江蘇是中國(guó)大運(yùn)河的起源地，河道路線最長(zhǎng)、線路最復(fù)雜、流經(jīng)城市最多、相關(guān)遺產(chǎn)最豐富、列入大運(yùn)河世界遺產(chǎn)點(diǎn)段最多。

中國(guó)大運(yùn)河文化帶戰(zhàn)略行動(dòng)的重要組成。從隋唐到明清1000多年間，大運(yùn)河曾經(jīng)是溝通我國(guó)北方政治中心與南方經(jīng)濟(jì)中心的通道，是連接海上絲綢之路與陸上絲綢之路的紐帶，形成了內(nèi)涵獨(dú)特的大運(yùn)河交通帶、城市帶、經(jīng)濟(jì)帶、文化帶。通過(guò)水路縱貫?zāi)媳?、溝通東西的大運(yùn)河還把當(dāng)代中國(guó)京津冀協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路三大戰(zhàn)略空間串聯(lián)在一起，江蘇作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域和一帶一路交匯區(qū)域，大運(yùn)河文化帶建設(shè)的深遠(yuǎn)意義于此可見一斑。

提升文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用水平的重要機(jī)遇。2006年，京杭大運(yùn)河成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河58處遺產(chǎn)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。如何做好這一超大型線性活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，成為擺在江蘇各級(jí)黨委政府和文化文物部門面前的重大課題。江蘇大運(yùn)河沿線物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐碩，有28處世界遺產(chǎn)點(diǎn)段、10座國(guó)家歷史文化名城、19座中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、7座中國(guó)歷史文化名村，149處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、101項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及大量的省市縣級(jí)文化遺產(chǎn)，沿線水利工程科學(xué)遺產(chǎn)也極其豐富。借助建設(shè)大運(yùn)河文化帶契機(jī)，可以完善大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮大運(yùn)河遺產(chǎn)的作用。

提高蘇南蘇中蘇北區(qū)域均衡發(fā)展水平的重要抓手。大運(yùn)河江蘇段縱貫江蘇南北，全長(zhǎng)約700公里，流經(jīng)江蘇徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州8個(gè)設(shè)區(qū)市，連通長(zhǎng)江、淮河兩大東西向河流及太湖等五大湖泊，通過(guò)相關(guān)河流及運(yùn)河支線，還涉及南京、泰州、南通、鹽城等城市，構(gòu)成江蘇最重要的生態(tài)空間和文化空間。借助大運(yùn)河文化帶建設(shè)的機(jī)遇和抓手，推動(dòng)區(qū)域城市帶及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、文化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)。

對(duì)發(fā)揮運(yùn)河遺產(chǎn)的多重價(jià)值，推進(jìn)江蘇文化強(qiáng)省建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。大運(yùn)河將江蘇的楚漢文化、淮揚(yáng)文化、吳文化、江海文化等傳統(tǒng)地域文化聯(lián)為一體，形成了兼收并蓄、包容多樣、獨(dú)具魅力的江蘇運(yùn)河文化長(zhǎng)廊，是建設(shè)江蘇文化強(qiáng)省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大運(yùn)河也是我國(guó)南水北調(diào)東線及江蘇主要湖區(qū)所在，其生態(tài)文明建設(shè)、水安全的價(jià)值重大。大運(yùn)河文化帶建設(shè)可以與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使之產(chǎn)生更加強(qiáng)大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)中的問(wèn)題和思考

當(dāng)前，大運(yùn)河保護(hù)與利用還存在著一些具體問(wèn)題，主要包括缺少統(tǒng)一規(guī)劃和引領(lǐng)，多頭管理現(xiàn)象依然存在，局部存在環(huán)境臟亂問(wèn)題，對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖掘、研究、標(biāo)示不夠，傳承利用方面力度不足等。正視建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)，大運(yùn)河文化帶江蘇段的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以率先完成大運(yùn)河文化帶建設(shè)示范工程，助力全國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)為主要目標(biāo)。

在全線專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，在總體建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，以系列大運(yùn)河文化帶建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施作為切入點(diǎn)和突破口，建議實(shí)施以下建設(shè)工程：

運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，保護(hù)好世界遺產(chǎn)及各級(jí)文物保護(hù)單位，建設(shè)大運(yùn)河遺產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；落實(shí)緩沖區(qū)建設(shè)控制要求；繼續(xù)做好大運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)的田野調(diào)查、考古、學(xué)術(shù)研究與認(rèn)定工作，確保運(yùn)河沿線文化資源得到全面把握、有效保護(hù)、科學(xué)揭示、合理利用，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

運(yùn)河環(huán)境景觀整治工程。加大運(yùn)河環(huán)境景觀控制力度，建立環(huán)境整治及建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)本體及周邊環(huán)境整治，持續(xù)開展針對(duì)違章建設(shè)、違規(guī)排放等行為和小碼頭、小砂場(chǎng)、小企業(yè)、堆場(chǎng)等場(chǎng)地環(huán)境的綜合整治工程，分段明確整治目標(biāo)和責(zé)任，并形成長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制。加快大運(yùn)河江蘇段歷史河道修復(fù)，實(shí)現(xiàn)江蘇段不同時(shí)期大運(yùn)河故道通水通航。盡快實(shí)施大運(yùn)河兩岸陸路交通的貫通工程，打通斷頭路，讓大運(yùn)河江蘇段全線可以實(shí)現(xiàn)兩側(cè)或單側(cè)堤岸沿線車道貫通，為大運(yùn)河文化帶全域自助旅游創(chuàng)造條件。

運(yùn)河文化示范段創(chuàng)建工程。選擇基礎(chǔ)較好的城市作為示范城市，引領(lǐng)帶動(dòng)運(yùn)河沿線的建設(shè)行動(dòng)，尤其是要選擇典型性、示范性運(yùn)河文化建設(shè)項(xiàng)目或運(yùn)河河段作為全省運(yùn)河文化帶建設(shè)示范段。但是也要防止建設(shè)的同質(zhì)化和只重城區(qū)不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域河段的做法，同時(shí)注意向大運(yùn)河沿線兄弟省市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

運(yùn)河旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。建議在《江蘇省古運(yùn)河旅游發(fā)展規(guī)劃（2010-2025）》的基礎(chǔ)上，重新編制《大運(yùn)河江蘇段旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，重點(diǎn)建設(shè)以運(yùn)河城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，突出吳越、淮揚(yáng)、楚漢、江海文化旅游區(qū)段，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、聯(lián)動(dòng)和差異化發(fā)展。建議設(shè)立江蘇省大運(yùn)河文化旅游節(jié)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，建議上升到國(guó)家層面的行動(dòng)。

運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拓展工程。制定《大運(yùn)河江蘇段文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和方向，以大運(yùn)河為主軸，以旅游業(yè)、生態(tài)業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、演出業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文博業(yè)、體育業(yè)、影視業(yè)等為業(yè)態(tài)載體，以運(yùn)河城市歷史街區(qū)、特色運(yùn)河城鎮(zhèn)、運(yùn)河美麗鄉(xiāng)村、水利風(fēng)景區(qū)、大遺址公園、工業(yè)遺產(chǎn)地、運(yùn)河文化博物館、運(yùn)河文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、沿運(yùn)重點(diǎn)文物景觀等為依托，充分調(diào)動(dòng)沿運(yùn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)積極性，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)運(yùn)河特色文化產(chǎn)品及品牌建設(shè)和推廣，促進(jìn)跨界、跨省、跨市融合，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的大運(yùn)河文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。

把大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為民生優(yōu)化工程。動(dòng)員運(yùn)河沿線民眾及機(jī)構(gòu)理解、參與運(yùn)河文化帶建設(shè)。對(duì)影響運(yùn)河文化遺產(chǎn)安全和環(huán)境安全的沿岸住宅、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行就地整治或逐步搬遷；對(duì)重要?dú)v史文化景觀進(jìn)行科學(xué)修復(fù)；全面提升運(yùn)河沿線文化景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、道路標(biāo)準(zhǔn)和綠化、美化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造宜人的濱河環(huán)境，讓民眾能親近運(yùn)河、游覽運(yùn)河、品味運(yùn)河。

運(yùn)河文化內(nèi)涵研究與展示工程。加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河歷史文化，包括河道工程文化、水運(yùn)文化、城鎮(zhèn)文化、工商文化、名人文化、宗教文化、藝術(shù)文化、民俗文化、飲食文化等內(nèi)涵的挖掘、整理和研究，實(shí)施“大運(yùn)河遺產(chǎn)整理工程”。舉辦大運(yùn)河文化研討會(huì)。加強(qiáng)運(yùn)河沿線城市專題性博物館、遺址公園建設(shè)等，形成大運(yùn)河博物館群（帶）。利用信息化條件建設(shè)“虛擬大運(yùn)河文化帶”工程。

大運(yùn)河文化帶傳播弘揚(yáng)工程。從中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展的高度，推動(dòng)運(yùn)河文化走向全國(guó)走向世界。建議拍攝大運(yùn)河文化帶相關(guān)紀(jì)錄片、電視宣傳片等；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造大運(yùn)河文化帶app、微信公眾號(hào)、專題網(wǎng)站等，建立日常性運(yùn)河文化宣傳推介體系；在世界水日、中國(guó)水周、中國(guó)文化遺產(chǎn)日、“6·22”大運(yùn)河申遺成功紀(jì)念日、國(guó)家海洋日、國(guó)際志愿者日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃推出富有特色的運(yùn)河文化帶項(xiàng)目，讓運(yùn)河文化發(fā)揚(yáng)光大。

（作者系南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、江蘇歷史文化決策咨詢研究基地首席專家）

責(zé)任編輯：陳偉齡endprint